Решение Иркутского областного суда от 20 февраля 2015 года №3-111/2015

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 20 февраля 2015 года Дело N 3-111/2015
 
Именем Российской Федерации
г.Иркутск 20 февраля 2015 года
Иркутский областной суд в составе:
председательствующего судьи Туглаковой Л.Г.,
при секретаре судебного заседания Шовкоплясе А.С.,
с участием представителя истца Конякина В.А., действующего на основании доверенности от "дата изъята" , рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело "номер изъят" по исковому заявлению Клешкова А.А. к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице его филиала по Иркутской области, третьи лица: Правительство Иркутской области, Администрация Нижнеудинского муниципального образования, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛА:
Клешков А.А. в обоснование искового заявления указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым "номер изъят", с разрешенным видом использования «для предпринимательской деятельности», площадью 4951, 7 кв.м., расположенный по "адрес изъят".
Постановлением Правительства Иркутской области от 15.11.2013г. № 517-пп «О результатах определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области» (с учётом изменений, внесённых в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 5 мая 2014 года № 239-пп) утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области по кадастровым номерам земельных участков по состоянию на 01 января 2012 года.
Кадастровая стоимость вышеуказанного земельного участка установлена в размере (данные изъяты).
Истец полагает, что определенная в установленном порядке и внесенная в государственный кадастр недвижимости кадастровая стоимость спорного земельного участка не соответствует его рыночной стоимости, что затрагивает его интересы как налогоплательщика. Рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2012 г. составляет (данные изъяты), что подтверждается отчетом "дата изъята" , выполненным ООО «Новосибирская оценочная компания».
Выводы независимого эксперта подтверждает положительное экспертное заключение "дата изъята" , составленное некоммерческим партнерством «Сибирь».
Поскольку необоснованно завышенная кадастровая стоимость вышеуказанного земельного участка существенно затрагивает интересы истца, так как от установленной кадастровой стоимости зависит размер налога, истец просит суд установить кадастровую стоимость указанного земельного участка равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2012 г. в размере (данные изъяты).
Представитель истца Конякин В.А., действующий на основании доверенности от "дата изъята" , в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.
Ответчик - Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, об уважительности причин неявки своего представителя в судебное заседание суду не сообщило.
В отзыве на исковое заявление Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», действуя через своего представителя по доверенности "дата изъята" Байрамову Э.Г., просит отказать в удовлетворении исковых требований к органу кадастрового учета в полном объеме, считает Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» ненадлежащим ответчиком по делу.
Указывает, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждает результаты государственной кадастровой оценки земель, в отношении которых Росреестром проведена соответствующая проверка и принято решение о соответствии их Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, в силу закона орган кадастрового учета обязан внести соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости, то есть ФГБУ «ФКП Росреестра» в данном случае, выполняет лишь технические (учетные) функции по внесению указанных сведений в государственный кадастр недвижимости.
Результаты государственной кадастровой оценки утверждены Постановлением Правительства Иркутской области от 15.11.2013г. №517-пп «О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Иркутской области», которое вступило в силу с 03.12.2013г.
Правительством Иркутской области принято Постановление №239-пп от 05.05.2014 г. «О внесении изменений в Постановление Правительства Иркутской области от 15.11.2013г. №517-пп»». Постановление вступило в законную силу через десять календарных дней после его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 03 декабря 2013 года.
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым "номер изъят" была рассчитана в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 05 мая 2014 года № 239-пп «О внесении изменений в Постановление Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года № 517-пп» по состоянию на 01 января 2012 года, согласно которому удельный показатель кадастровой стоимости участка составляет (данные изъяты) за один квадратный метр. Таким образом, кадастровая стоимость спорного земельного участка составляет (данные изъяты).
Представитель третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований - Правительство Иркутской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направило, в отзыве на исковые требования истца Клешкова А.А. представитель Правительства Иркутской области по доверенности от "дата изъята" М.Н. Перерешко просила отказать в удовлетворении исковых требований.
В отзыве представитель также указала, что действующее законодательство РФ (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ) не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта об его утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.
Вместе с тем полагает, что истцом не представлены достаточные и достоверные доказательства, свидетельствующие как о достоверности отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, так и обоснованности указанной в нем рыночной стоимости земельного участка.
Представитель третьего лица на стороне ответчика не заявляющее самостоятельных требований - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области Карнаухова Т.В. в отзыве просила рассмотреть дело без участия представителя Управления.
Кроме того в отзыве на исковое заявление Карнаухова Т.В. указала, что согласно приложению 1 к Постановлению №517-пп (в редакции Постановления №239-пп), вышеуказанный земельный участок отнесен к 5-ой группе разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания) и для него определен удельный показатель кадастровой стоимости (данные изъяты) за 1 кв.м.
3.12.2013 на основании постановления №517 - ПП Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области в государственный кадастр недвижимости в отношении указанного земельного участка внесены сведения о кадастровой стоимости в размере (данные изъяты).
Третье лицо на стороне ответчика, не заявляющее самостоятельных требований - Администрация Нижнеудинского муниципального образования, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направила, не просила суд рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Суд, выслушав мнения явившегося в судебное заседание представителя истца Конякина В.А., не возражавшего против рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, совещаясь на месте, руководствуясь ст. 167, ч.2 ст.252 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав объяснения представителя истца Конякина В.А., исследовав представленные им письменные доказательства, материалы дела, допросив свидетеля Ахметову Л.В., суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.
Пунктом 5 указанной статьи определено, что для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
В силу пункта 3 данной статьи в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Таким образом, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.
В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.
Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным.
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в период с даты внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости по дату внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки или в соответствии со статьей 24.19 настоящего Федерального закона, но не позднее чем в течение пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является:
- недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;
- установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Как следует из материалов гражданского дела, Клешкову А.А. принадлежит на праве собственности земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым "номер изъят", с разрешенным видом использования «для предпринимательской деятельности», площадью 4951, 7 кв.м., расположенный по "адрес изъят", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от "дата изъята" .
Право собственности Клешкова А.А. на указанный земельный участок возникло на основании договора купли-продажи земельного участка "дата изъята" , заключенного между ним (покупатель) и муниципальным образованием «Нижнеудинский район», согласно которому Клешков А.А. приобрел земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым "номер изъят", для использования в целях предпринимательской деятельности, площадью 4951, 7 кв.м., расположенный по "адрес изъят"; цена участка составила (данные изъяты).
Согласно приложению 1 к Постановлению Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года № 517-пп «О результатах определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области» (в редакции Постановления Правительства Иркутской области № 239-пп от 5 мая 2014 года), вышеуказанный земельный участок отнесен к 5-ой группе разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания) и для него определен удельный показатель кадастровой стоимости (данные изъяты) за 1 кв.м.
3.12.2013 на основании постановления №517 - ПП Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области в государственный кадастр недвижимости в отношении указанного земельного участка внесены сведения о кадастровой стоимости в размере (данные изъяты).
Кадастровая стоимость данного земельного участка определена по состоянию на 1 января 2012 года.
Согласно представленной в материалы гражданского дела кадастровой справке о кадастровой стоимости земельного участка от 01 декабря 2014 года, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым "номер изъят" составляет (данные изъяты); кадастровая стоимость определена по состоянию на 01 января 2012 г. (данные изъяты).
Кадастровый адрес, площадь указанного выше земельного участка, а также категория земель, на котором он расположен, вид разрешенного использования подтверждается кадастровым паспортом от "дата изъята" , выданным Филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Иркутской области (данные изъяты).
Для проверки экономической обоснованности результатов государственной кадастровой оценки стоимости земельного участка между Клешковым А.А. и ООО «Новосибирская оценочная компания» заключен договор на проведение оценки рыночной стоимости земельного участка.
Согласно отчету ООО «Новосибирская оценочная компания» "дата изъята" рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером по состоянию на 1 января 2012 года составляет (данные изъяты).
Суд принимает указанный отчет в качестве относимого и допустимого доказательства, поскольку данный отчет по форме и содержанию выполнен в соответствии с требованиями статьи 11 Федерального Закона Российской Федерации от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в соответствии с принципами составления отчетов об оценке, требованиями к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, требованиями к описанию в отчете об оценке методологии оценки и расчетов, установленными Федеральным стандартом оценки «Требования к отчету об оценке (ФСО №3)», утвержденным приказом Минэкономразвития России от 20 июля 2007г.№254 (зарегистрированным Минюстом России 20 августа 2007 г., регистрационный №10009), приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29 июля 2011г.№382 «Об утверждении требований к отчету об определении кадастровой стоимости».
Постановлением Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 г. № 517-пп «О результатах определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области» (с учётом изменений, внесённых в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 5 мая 2014 года № 239-пп) сведения о кадастровой стоимости принадлежащего истцу Клешкову А.А. земельного участка были внесены в государственный кадастр недвижимости на основании утвержденных средних значений удельных показателей кадастровой стоимости земель кадастровых кварталов населенных пунктов в Иркутской области по состоянию на 1 января 2012 года, без учета индивидуальных особенностей и уникальных характеристик каждого объекта недвижимости.
Данные индивидуализирующие особенности земельного участка установлены в отчете на основании информации, представленной оценщику А. , а также данных проведенного ею визуального осмотра земельного участка.
Такими индивидуализирующими характеристиками, согласно представленному судом отчету ООО «Новосибирская оценочная компания» "дата изъята" , являются местоположение земельного участка, его транспортная доступность, площадь, категория земель, вид разрешенного использования, наличие инженерных коммуникаций, которые не были в полной мере учтены при осуществлении массовой кадастровой оценки.
На земельном участке находится гипсоблочный гараж, общей площадью 1888, 80 кв.м., который используется по назначению.
При исследовании данного Отчета, судом установлено, что поскольку рынок продажи земельных участков "адрес изъят" развит слабо, предложения на продажу земельных участков под коммерческую застройку "адрес изъят" отсутствуют, оценщиком в качестве объектов аналогов были приняты объекты того же сегмента недвижимости "адрес изъят". Допрошенная в качестве свидетеля оценщик А. . суду пояснила, что объекты аналоги имеют аналогичное расположение с объектом оценки, находятся в промышленной зоне города, в относительной отдаленности от центра города; имеется схожий характер окружающей застройки городов; города схожи по численности населения - около 40000 человек. Определение рыночной стоимости земельного участка осуществлено ею с учетом его индивидуализирующих признаков с использованием метода прямого сравнительного анализа продаж объекта оценки с объектами аналогами с сопоставимыми характеристиками с использованием выравнивающих корректировок, учитывающих характер и степень отличий каждого аналога, по основным ценообразующим параметрам от оцениваемого объекта. Ею применены соответствующие корректировки на местоположение и площадь земельного участка. Объекты-аналоги, также как и оцененный земельный участок имеет сопоставимый вид разрешенного использования, расположены в районе с соответствующим типом пользования, равным уровнем коммерческой привлекательности, транспортной доступности, деловой активности.
Исходя из изложенного, суд находит, что отчет не допускает неоднозначного толкования, не вводит в заблуждение; информация, используемая при проведении оценки, удовлетворяет требованиям достаточности и достоверности.
Также данным отчетом рыночная стоимость земельного участка правомерно определена по состоянию на 1 января 2012 года, на дату внесения сведений в государственный кадастр недвижимости.
Соответствие Отчета требованиям Федерального закона № 135-ФЗ от 29 июля 1998 года «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральным стандартам оценки, стандартам и правилам оценочной деятельности, в том числе правильность и обоснованность выбранного оценщиком методов оценки и расчета стоимости объекта оценки подтверждены экспертным заключением Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация оценщиков «Экспертный совет» "дата изъята" .
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истцом представлены надлежащие доказательства действительной рыночной стоимости земельного участка.
Поскольку судом установлено несоответствие кадастровой стоимости земельного участка рыночной, значительное превышение кадастровой стоимости над рыночной, суд, с учетом того, что права истца, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости - в сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка, приходит к выводу о наличии правовых оснований для установления кадастровой стоимости спорного земельного участка равной его рыночной стоимости.
Других доказательств, опровергающих доводы истца со стороны ответчика и третьих лиц, не представлено; стороны не ходатайствовали о назначении по делу судебной оценочной экспертизы.
Доводы представителей ответчика, третьих лиц на стороне ответчика не предъявляющих самостоятельных требований об отсутствие спора между сторонами и неправильном привлечении их к участию в деле, необоснованны.
Исходя из содержания пунктов 1 и 5 статьи 65 Земельного Кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 390 и пункта 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации, кадастровая стоимость земельного участка устанавливается, прежде всего, для целей налогообложения, поскольку налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения, по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.
Между тем положения пункта 3 статьи 66 Земельного Кодекса Российской Федерации предусматривает установление кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, если таковая определена.
Государственную функцию по организации государственной кадастровой оценки земель осуществляет непосредственно Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (пункт 5.2.1 постановления Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009г № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»).
Из статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998г. №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в российской Федерации» следует, что основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является в том числе и установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решением суда.
Указанные положения законодательства свидетельствуют о том, что установление рыночной стоимости объектов недвижимости относится к сфере публичных правоотношений, поскольку одной из сторон этих отношений являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, принявшие решение о проведении кадастровой оценки земельных участков и впоследствии утвердившие их кадастровую стоимость, а также органы местного самоуправления, устанавливающие земельный налог, которые обладают властными полномочиями по отношению ко второму участнику названных правоотношений, определяют порядок и условия вступления в данные правоотношения.
Кроме того, положениями статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998г. №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», частью 3 статьи 16 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусмотрена обязанность ФГБУ «ФКП Россреестра» принять к исполнению вступившее в законную силу судебное постановление об установлении рыночной стоимости объекта недвижимости.
При таких обстоятельствах исковые требования Клешкова А.А. об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером с кадастровым "номер изъят", с разрешенным видом использования «для предпринимательской деятельности», площадью 4951, 7 кв.м., расположенного по "адрес изъят" в размере его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2012 года в (данные изъяты) суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 196-198, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Иркутский областной суд
Р Е Ш И Л:
Установить кадастровую стоимость принадлежащего на праве собственности Клешкову А.А. земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым "номер изъят", с разрешенным видом использования «для предпринимательской деятельности», площадью 4951, 7 кв.м., расположенного по "адрес изъят", определенной по состоянию на 01 января 2012 года в размере рыночной стоимости в (данные изъяты).
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский областной суд.
Председательствующий судья: Л.Г.Туглакова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка