Определение Ставропольского краевого суда

СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 октября 2021 года Дело N 3-10593/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе: председательствующего судьи Луневой С.П.,

судей: Мирошниченко Д.С., Калединой Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Гиляховой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований КУМИ города Ставрополя по доверенности Зафировой А.Б. на решение Ленинского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 08 июня 2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению Шелудченко Н.Г. к администрации города Ставрополя о признании права собственности на земельный участок,

заслушав доклад судьи Мирошниченко Д.С.,

установила:

Шелудченко Н.Г. обратился в суд с иском к администрации города Ставрополя о признании права собственности на земельный участок.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию города Ставрополя с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка N с кадастровым номером N, площадью 600 кв.м в СНТ "Домостроитель". В связи с карантинными мерами ДД.ММ.ГГГГ истец получил письмо комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ Nс, в котором ему отказано в предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность. Данный отказ истец считает необоснованным. На общем собрании членов СНТ "Домостроитель" в 1997 году истца приняли в члены СНТ "Домостроитель" и закрепили земельный участок N 44 с кадастровым номером N площадью 600 кв.м, что подтверждается выпиской из протокола общего собрания членов N 44 с кадастровым номером 26:12:032003:536 площадью 600 кв.м. в СНТ "Домостроитель" от ДД.ММ.ГГГГ. Задолженности перед СНТ "Домостроитель" не имеет, членские взносы оплачивает регулярно. Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, спорный земельный участок с кадастровым номером 26:12:032003:536, расположен в границах СНТ "Домостроитель", дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, площадь 600 кв. м, сведения о регистрации прав отсутствуют. Категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения садоводства. Согласно плану организации и застройки СНТ "Домостроитель", земельный участок N, входит в территорию СНТ "Домостроитель". Постановлением главы города Ставрополя N 953 от 09 апреля 1997 года "Об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах Промышленного района", было принято решение об изъятии земельного участка N 44 в садоводческом товариществе "Домостроитель", ранее предоставленного в собственность иному лицу, и передачи данного земельного участка в администрацию Промышленного района города Ставрополя для перераспределения. Считает, что постановление главы города Ставрополя N от ДД.ММ.ГГГГ "Об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах Промышленного района" в отношении земельного участка N, расположенного в СНТ "Домостроитель", не может быть применено. В 1997 году действовали положения Земельного кодекса РСФСР, которые не предусматривали порядок изъятия земельного участка и аннулирования документа о праве собственности земельных участков до ДД.ММ.ГГГГ. Администрация города Ставрополя как орган местного самоуправления была вправе осуществить действия с выполнением процедуры приобретения права муниципальной собственности на недвижимую вещь, от права собственности на которую собственник отказался (бесхозяйная вещь), заявлений о постановке на учет объектов недвижимого имущества (бесхозяйных вещей) в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подано не было. Как следует из Единого государственного реестра юридических лиц, СНТ "Домостроитель" образовано и зарегистрировано 24 декабря 1993 года, то есть до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Испрашиваемый земельный участок не изъят из оборота, не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд или в отношении него федеральным законом не установлен запрет на приватизацию, что могло бы послужить основанием для отказа в его предоставлении Шелудченко Н.Г.

Просил признать за Шелудченко Н.Г. право собственности на земельный участок N с кадастровым номером N площадью 600 кв.м. расположенный в СНТ "Домостроитель" город Ставрополь Ставропольский край.

Решением Ленинского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 08 июня 2021 года заявленные исковые требования удовлетворены.

Суд признал за Шелудченко Н.Г. право собственности на земельный участок N с кадастровым номером N, площадью 600 кв.м, расположенный в СНТ "Домостроитель" города Ставрополя Ставропольского края.

Указала, что решение суда является основанием для регистрации за Шелудченко Н.Г. права собственности на земельный участок N 44 с кадастровым номером 26:12:032003:536, общей площадью 600 кв.м в СНТ "Домостроитель".

В апелляционной жалобе представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований КУМИ города Ставрополя по доверенности Зафировой А.Б. просит решение суда отменить и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Считает, что принятое решение является незаконным и необоснованным, в виду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенным в решении суда, фактическим обстоятельствам дела, а также неправильного применения норм материального и процессуального права.

Письменных возражений на доводы жалобы не поступило.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В силу части 1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции достоверно и правильно установил имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применил положения действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно выписки из протокола общего собрания членов ДНЬ "Домостроитель" N от ДД.ММ.ГГГГ Шелудченко Н.Г. принят в члены ДНТ "Домостроитель" и ему выделен из земельного участка площадью 75,85 га предоставленного ДНТ "Домостроитель" в соответствии с Постановлением Главы администрации города Ставрополя Ставропольского края N от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок N, площадью 600 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ истец Шелудченко Н.Г. обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка N с кадастровым номером N, площадью 600 кв.м в ДНТ "Домостроитель".

Уведомлением комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ N истцу Шелудченко Н.Г. отказано в предоставлении муниципальной услуги.

Из уведомления следует, что в соответствии с пунктом 19 административного регламента администрации города Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, созданной до 01 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация", утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ N основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является наличие сведений в архивном фонде Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Ставрополя о выдаче свидетельства о праве собственности на испрашиваемый земельный участок либо об изъятии и перераспределении земельного участка иному лицу. Согласно выписке из протокола общего собрания членов ДНТ "Домостроитель" от ДД.ММ.ГГГГ за Шелудченко Н.Г. закреплен земельный участок N в данном товариществе. Постановлением главы города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ N "Об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах Промышленного района" принято решение об изъятии земельного участка N в садоводческом товариществе "Домостроитель", ранее предоставленного в собственность иному лицу, и передаче данного земельного участка в администрацию Промышленного района для перераспределения. Таким образом, ДНТ "Домостроитель" не вправе распоряжаться земельным участком N в данном товариществе. Учитывая вышеизложенное, предоставление муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, созданной до ДД.ММ.ГГГГ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация" в отношении земельного участка N с кадастровым номером N площадью 600 кв.м. в дачном некоммерческом товариществе "Домостроитель" не представляется возможным.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, признавая за истцом право собственности на спорный земельный участок в СНТ "Домостроитель" суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что истец является членом СНТ "Домостроитель", пользуется земельным участком, входящими в общую площадь массива, переданного СНТ "Домостроитель" в установленном законом порядке, данное некоммерческое объединение создано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", то есть до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, у истца возникло право на приобретение данного земельного участка в собственность бесплатно и оснований для отказа в передачи в собственность занимаемого земельного участка, не имелось.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, и считает оспариваемое решение законным и обоснованным и не усматривает предусмотренных законом оснований к его отмене.

При разрешении спора суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам.

Согласно положениям ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии п. 3 ст. 22 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ (ред. от 03 августа 2018 года) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который действует на территории Российской Федерации с 01 января 2019 года, садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

На основании п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

- протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

- сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

- сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

Таким образом, действующее законодательство указывает на возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 02 июля 2014 года, существенное правовое значение при разрешении спора о признании права собственности на земельный участок, расположенный на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеют три обстоятельства:

- испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;

- данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", то есть до 23 апреля 1998 года;

- гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях.

Принимая во внимание, что в материалах дела имеются доказательства, подтверждающие вышеуказанные обстоятельства, имеющие правовое значение для разрешения спора по настоящему делу, суд пришел к правильному выводу о признании за Шелудченко Н.Г. права собственности на спорный земельный участок.

Доводы апелляционной жалобы о том, что земельный участок был изъят для перераспределения в связи с чем, СНТ не имело права распоряжаться данным объектом недвижимости, судебной коллегией отклоняются.

Материалами дела установлено, что постановлением главы администрации города Ставрополя N от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со ст. 66 Земельного кодекса РСФСР и учитывая постановление главы администрации Промышленного района "Об утверждении проекта организации садоводческого товарищества "Домостроитель" N от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано садоводческое товарищество "Домостроитель" на земельном участке площадью 75,85 га, в том числе под дорогами - 7,18 га, под садовыми участками - 48,0 га, под оползнями и неудобьями - 20,45 га, в районе ур. "Мамайка-2".

Согласно справки N от ДД.ММ.ГГГГ, истец Шелудченко Н.Г. является членом СНТ "Домостроитель" и ему принадлежит земельный участок N площадью 600 кв.м., находящийся по адресу: СНТ "Домостроитель" участок N с кадастровым номером 26:12:032003:536. Взносы выплачены полностью на ДД.ММ.ГГГГ.

Из архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в документах архивного фонда "Комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Ставрополя" в книге регистрации свидетельств на право собственности на землю (садово-огороднические участки) имеются сведения о выдаче Пашиной Г.В. (так в документе) свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ N на земельный участок N в садоводческом товариществе "Домостроитель" площадью 600 кв.м.

Согласно постановлению главы города Ставрополя N от ДД.ММ.ГГГГ "Об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах Промышленного района", Пашина Г.В., на основании заявления, добровольно отказалась от земельного участка N, площадью 600 кв.м., свидетельство N, предоставленного ей под садоводство и огородничество.

Однако администрацией Промышленного района города Ставрополя указанный земельный участок до настоящего времени не распределен.

Государственная регистрация прекращения права собственности на спорный земельный участок не осуществлялась, действия, связанные с оформлением права муниципальной собственности на спорный земельный участок не производились.

Таким образом, ответчиками не представлено доказательств возникновения права муниципальной собственности на спорный земельный участок в СНТ "Домостроитель".

Согласно уведомлению из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ, сведения о зарегистрированных правах на спорный земельный участок N, площадью 600 кв.м., расположенного в СНТ "Домостроитель" отсутствуют.

Кроме того, согласно служебной записки руководителя отдела учета и ведения реестра муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ, в реестре муниципальной собственности города Ставрополя не значится земельный участок с кадастровым номером 26:12:032003:536, расположенный по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст. 235 ГК РФ (в редакции федерального закона от 12 августа 1996 года) право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся: обращение взыскания на имущество по обязательствам (статья 237); отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу (статья 238); отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка (статья 239); выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, домашних животных (статьи 240 и 241); реквизиция (статья 242); конфискация (статья 243); отчуждение имущества в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 252, пунктом 2 статьи 272, статьями 282, 285, 293 ГК РФ.

По решению собственника в порядке, предусмотренном законами о приватизации, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, отчуждается в собственность граждан и юридических лиц. Обращение в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц (национализация), производится на основании закона с возмещением стоимости этого имущества и других убытков в порядке, установленном статьей 306 настоящего Кодекса.