Определение Ставропольского краевого суда

СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 ноября 2021 года Дело N 3-10570/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Кононовой Л.И.,

судей Евтуховой Т.С., Селюковой З.Н.,

при секретаре судебного заседания Горбенко Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе истца Кортикова Н.Н.

на решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 10 августа 2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению Кортикова Н.Н. к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании права на назначение и выплату единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении трудовых (должностных) обязанностей, возложении обязанности выплатить единовременное социальное пособие,

заслушав доклад судьи Кононовой Л.И.,

установила:

Кортиков Н.Н. обратился в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края, в котором просил

- признать за ним право на назначение и выплату единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей,

- обязать ответчика выплатить ему указанное единовременное социальное пособие.

В обоснование иска истец указал, что в период с 15 июля 2020 года по настоящее время он работает водителем автомобиля в специализированной инфекционной выездной бригаде скорой медицинской помощи в ГБУЗ СК "Ставропольская краевая клиническая Станция скорой медицинской помощи".

Актом о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей N 74 от 24 марта 2021 г., подписанным членами комиссии и утвержденным Главным врачом ГБУЗ СК "СККССМП", установлено, что в результате выполнения должностных обязанностей он перенёс заболевание и сопутствующее осложнение от новой коронавирусной инфекции, вызванной вирусом COVID- 19.

Комиссии были представлены, в том числе, документы, свидетельствующие об обеспеченности истца при исполнении трудовых обязанностей средствами индивидуальной защиты, дезинфицирующими и обеззараживающими средствами.

Для назначения и выплаты единовременного социального пособия истец в установленном порядке обратился с заявлением в Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края, однако по результатам обращения было принято решение об отказе в выплате ему указанного единовременного социального пособия на том основании, что представленные им документы не подтверждают его права на получение единовременного социального пособия и он не относится к категории работников, установленных статьей 1 Закона N 58-кз.

С таким основанием отказа истец не согласен, поскольку им представлен полный пакет документов, предусмотренный Порядком назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 2 мая 2020 г. N 230-п (далее также Порядок).

Считает, что к возникшим правоотношениям необходимо применять Закон Ставропольского края "О дополнительных социальных гарантиях медицинским работниками иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID- 19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей" (далее также Закон N 58-кз).

Согласно дополнительному соглашению от 8 апреля 2021 г. к трудовому договору N 87 от 22 августа 2014 г. его трудовая деятельность как сотрудника ГБУЗ СК "СККССМП" связана с непосредственным участием в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19.

На основании справки, выданной работодателем N 657 от 18 марта 2021года, он входит в состав специализированной бригады скорой медицинской помощи, оказывающей медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в должности водителя автомобиля.

Таким образом, исполнение им должностных обязанностей было невозможно без контакта с лицами, инфицированными новой коронавирусной инфекцией COVID-19, поскольку такие функции были возложены на него локальными нормативными актами.

Истцом на основании Указа Президента от 6 мая 2020 г. N 313 "О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников" получена страховая выплата.

Считает, что согласно действующему законодательству Российской Федерации и исполняемым им трудовым обязанностям он является медицинским работником, которому в соответствии со ст. 3 Закона N 58-кз полагается выплата единовременного социального пособия в размере 1000000 рублей.

Обжалуемым решением Ленинского районного суда г.Ставрополя от 10 августа 2021 года в удовлетворении исковых требований Кортикова Н.Н. к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края - отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе истец Кортиков Н.Н. просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение о полном удовлетворении его требований. С указанным решением суда не согласен, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права. Считает, что суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права при рассмотрении настоящего дела, не применил подлежащие применению разъяснения Верховного Суда РФ, а также не учел правовую позицию федерального органа исполнительной власти, по вопросам связанным с предоставлением дополнительных страховых гарантий работникам медицинских организаций. Приведенные обстоятельства, по мнению апеллянта, свидетельствуют о формальном подходе суда первой инстанции к рассмотрению настоящего дела, что привело к вынесению неправильного решения.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебное заседание явились: истец Кортиков Н.Н., представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края по доверенности Турклиева В.Ш., представитель третьего лица ГБУЗ СК "Ставропольская краевая клиническая станция скорой помощи" по доверенности Литвиненко Н.Н.

Изучив материалы дела, выслушав истца Кортикова Н.Н., поддержавшего апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям, представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края по доверенности Турклиеву В.Ш., представителя третьего лица ГБУЗ СК "Ставропольская краевая клиническая станция скорой помощи" по доверенности Литвиненко Н.Н., просивших решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 330 ч. 1 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции при разрешении данного дела не допущено, и решение суда соответствует требованиям ст. 195 ГПК РФ.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Кортиков Н.Н. работает в ГБУЗ СК "Ставропольская краевая клиническая станция скорой медицинской помощи" в должности водителя автомобиля с 15.07.2020 по настоящее время.

В соответствии с должностной инструкцией водителя автомобиля ГБУЗ СК "Ставропольская краевая клиническая станция скорой медицинской помощи" в обязанности водителя автомобиля входят обязанности: обеспечивать вместе с фельдшером (врачом) переноску, погрузку и выгрузку пациентов при их транспортировке, оказывать помощь врачу и фельдшеру при иммобилизации конечностей пострадавших и наложении жгутов и повязок, оказывать помощь медицинскому персоналу в сопровождении психически больных пациентов (п.2.1.15).

В соответствии с Актом о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей N 74 от 24 марта 2021 г., утвержденным главным врачом ГБУЗ СК "СККССМП", комиссией установлен факт заражения водителя автомобиля (специализированная бригада СМП) Кортикова Н.Н. - иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 средней степени тяжести, который подтвержден лабораторным тестированием, диагноз МКБ 10 - U07.1, острые респираторные инфекции верхних дыхательных путей (без развития пневмонии, потребовавшие назначение врачом этиотропной терапии), J02- J06, что подтверждается выпиской N "" из медицинской карты, согласно которой Кортиков Н.Н. находился на амбулаторном лечении с 4 декабря 2020 г. по 23 декабря 2020 г.(л.д.107-111)

В соответствии с приказом ГБУЗ СК "СККССМП" от 20 марта 2020 г. N 238-од "О дополнительных мерах по организации работы специализированных выездных бригад скорой медицинской помощи" иной работник Кортиков Н.Н., водитель автомобиля (специализированная выездная бригада СМП), при необходимости осуществлял медицинскую эвакуацию больного в стационар в непосредственном контакте с больным (перенос на носилках), при этом используя выдаваемые СИЗ в соответствии с правилами их применения. В течение всей рабочей смены использовал средства индивидуальной защиты в соответствии с правилами их применения. При госпитализации пациента, снятие средств индивидуальной защиты и санитарная обработка санитарного автотранспорта осуществлялась в стационаре. Согласно объяснениям Кортикова Н.Н. им была осуществлена помощь в медицинской эвакуации больного в стационар г. Ставрополь в непосредственном контакте с больным (перенос на носилках) и установка носилок с больным на штатное место в салон автомобиля СМП:

- 25 ноября 2020 г. пациент Б.В.А., ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, положительный результат исследования на COVID-19 от 25 ноября 2020 г. (карта вызова скорой медицинской помощи N "" от 25 ноября 2020 г., медицинская эвакуация в ГБУЗ СК "ККИБ" г.Ставрополь);

- 24 ноября 2020 г. пациент Э.М.Д, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, положительный результат исследования на COVID-19 от 24 ноября 2020 г., средне-тяжелая форма (карта вызова скорой медицинской помощи N"" от 24 ноября 2020 г. (медицинская эвакуация в ГБУЗ СК "ГКБ N 2" г. Ставрополь): ДД.ММ.ГГГГ пациент Э.М.Д. умер;

- 23 ноября 2020 г. пациент Д.А.В., ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, (положительный результат исследования на COVID-19 по ИФА крови IgM/IgG к SARS CoV-2: IgM/IgG кп=30.0/16,3 положительно), средне-тяжелая форма (карта вызова скорой медицинской помощи N "" от 23 ноября 2020 г. (медицинская эвакуация в ГБУЗ СК "ГКБ N 2" г. Ставрополь).

При этом факт отнесения Кортикова Н.Н. к иным, а не медицинским работникам, отраженный в акте N 74 от 24 марта 2021 г., является установленным и сторонами не оспаривается.

В связи с установленным комиссией при расследовании факта заражения Кортиков Н.Н. при исполнении надлежащим образом своих трудовых обязанностей он обратился в Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края с заявлением о назначении и выплате единовременного социального пособия в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 3 Закона Ставропольского края от 30 апреля 2020 г. N 58-кз "О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей" в размере 1 000 000 рублей.

На указанное заявление им получено письмо N "" от 16 апреля 2021 г., согласно которому министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края принято решение от 09 апреля 2021 г. N "" об отказе в назначении единовременного социального пособия ввиду того, что Кортиков Н.Н. не относится к категориям работников, установленным статьей 1 Закона Ставропольского края от 30.04.2020 N 58-кз. (л.д.93-94).

Отказывая в удовлетворении исковых требований Кортикова Н.Н., суд первой инстанции исходил из того, что согласно содержанию заключенного им с ГБУЗ СК "СККССМП" трудового договора N 87 от 22 августа 2014 г. с учетом соглашений и дополнительных соглашений к нему, а также из должностной инструкции водителя автомобиля (специализированной выездная бригада СМП) ГБУЗ СК "СККССМП", водитель автомобиля не осуществляет медицинскую деятельность и, как следствие, не является медицинским работником, а относится к категории иных работников медицинской организации, которые в силу прямого указания статьи 1 Закона Ставропольского края от 30 апреля 2020 г. N 58-кз "О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей" и пункта 1 Порядка назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 02 мая 2020 года N 230-п, не имеют право на выплату единовременного социального пособия в случае заражения их коронавирусной инфекцией.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах материального права и представленных в дело доказательствах, которым судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст.ст.56, 59, 60, 67 ГПК РФ.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) 11 февраля 2020 года определилаофициальное название инфекции, вызванной новым коронавирусом, - COVID-19 ("Coronavirus disease 2019"). Международный комитет по таксономии вирусов 11 февраля 2020 года присвоил официальное название возбудителю инфекции - SARS-CoV-2. ВОЗ объявила 11 марта 2020 года о начале пандемии COVID-19.

Мероприятия по недопущению распространения COVID-19 в медицинских организациях проводятся в соответствии с приказом Минздрава России от 19 марта 2020 года N 198н "О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19" (в ред. приказов Минздрава России от 27 марта 2020 года N 246н, от 02 апреля 2020 года N 264н, от 29 апреля 2020 года N 385н, от 18 мая 2020 года N 459н, от 29 мая 2020 года N 513н, от 07 июля 2020 года N 685н, от 27 августа 2020 года N 905н, от 15 сентября 2020 года N 982н, от 01 октября 2020 года N 1062н).

На территории Ставропольского края в качестве дополнительной меры социальной поддержки 30 апреля 2020 года Думой Ставропольского края был принят Закон Ставропольского края от 30 апреля 2020 года N 58-кз "О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей" (далее по тексту - Закон Ставропольского края от 30 апреля 2020 года N 58-кз).

В соответствии со статьей 1 указанного Закона Ставропольского края (в редакции, действовавшей на дату заражения истца, а также на дату подачи и рассмотрения ответчиком заявления истца о назначении пособии), данный Закон регулирует отношения, связанные с предоставлением дополнительных социальных гарантий медицинским работникам организаций государственной и частной систем здравоохранения, осуществляющим на территории Ставропольского края организацию оказания медицинской помощи, диагностику, лечение, транспортировку лиц, инфицированных новой коронавирусной инфекцией COVID-19 (далее - коронавирусная инфекция), уход за ними, а также иным работникам организаций государственной и частной систем здравоохранения, осуществляющим на территории Ставропольского края работу с биологическими материалами, содержащими вирус коронавирусной инфекции, проведение санитарно-гигиенических мероприятий (далее соответственно - медицинские работники, иные работники), в случае заражения их коронавирусной инфекцией при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, а также членам их семей.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 2 мая 2020 года N 230-п в соответствии с пунктом 2 статьи 3 данного Закона Ставропольского края утвержден Порядок назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей (далее по тексту Порядок от 2 мая 2020 года N 230-п).

Согласно пункт 1 Порядка от 2 мая 2020 года N 230-п (в редакции, действовавшей на дату заражения истца, а так же на дату подачи и рассмотрения документов истца) он определяет механизм назначения и выплаты единовременного социального пособия:

- медицинским работникам организаций государственной и частной систем здравоохранения, осуществляющим на территории Ставропольского края организацию оказания медицинской помощи, диагностику, лечение, транспортировку лиц, инфицированных новой коронавирусной инфекцией COVID-19 (далее - коронавирусная инфекция), уход за ними, в случае заражения их коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей;

- иным работникам организаций государственной и частной систем здравоохранения, осуществляющим на территории Ставропольского края работу с биологическими материалами, содержащими вирус коронавирусной инфекции, проведение санитарно-гигиенических мероприятий, в случае заражения их коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей;

- членам семьи (супруге (супругу), детям, родителям, лицам, находившимся на иждивении) медицинского работника или иного работника, умершего в результате заражения коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей.

Как следует из ст.ст. 2 и 5 Закона Ставропольского края от 30 апреля 2020 года N 58-кз (в вышеуказанной редакции) дополнительные социальные гарантии предоставляются в 2020 году медицинским работникам и иным работникам в случае заражения их коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, а также членам их семей в случае смерти медицинского работника или иного работника, которая наступила в результате заражения коронавирусной инфекцией, в виде единовременного социального пособия, за счет средств бюджета Ставропольского края.

Размер указанного пособия определен в статье 3 Закона Ставропольского края от 30 апреля 2020 года N 58-кз (в редакции до 10 ноября 2020 года), согласно которой:

- 1 000 000 рублей выплачивается медицинскому работнику или иному работнику в случае заражения его коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей (подпункт 1 пункта 1)

- 3 000 000 рублей - членам семьи (супруге (супругу), детям, родителям, лицам, находившимся на иждивении) медицинского работника или иного работника, умершего в результате заражения его коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей, в равных долях каждому члену семьи (подпункт 1 пункта 1).

В данный Закон Ставропольского края внесены изменения и дополнения Законом Ставропольского края от 10 ноября 2020 года N 115-кз, исходя из которой Закон Ставропольского края от 30 апреля 2020 года N 58-кз регулирует отношения, связанные с предоставлением дополнительных социальных гарантий медицинским работникам (врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу) организаций государственной и частной систем здравоохранения, непосредственно осуществляющим на территории Ставропольского края оказание пациентам, у которых наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19 (далее - коронавирусная инфекция) подтверждено лабораторными методами исследования (далее - пациент), медицинской помощи, в том числе диагностику и лечение либо их транспортировку, уход за пациентами (далее - медицинские работники), а также иным работникам организаций государственной и частной систем здравоохранения, осуществляющим на территории Ставропольского края работу с биологическими материалами, содержащими вирус коронавирусной инфекции, проведение санитарно-гигиенических мероприятий, направленных на предотвращение распространения коронавирусной инфекции (далее - иные работники), в случае заражения их коронавирусной инфекцией при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, а также членам их семей (статья 1 в редакции Закона Ставропольского края от 10 ноября 2020 года N 115-кз).

В соответствии с действующей редакцией статьи 3 Закона Ставропольского края от 30 апреля 2020 года N 58-кз (в редакции Закона Ставропольского края от 10 ноября 2020 года N 115-кз), единовременное социальное пособие выплачивается в следующих размерах:

- 1 000 000 рублей - медицинскому работнику однократно в случае заражения его коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей и причинения вреда его здоровью в связи с развитием у него заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных коронавирусной инфекцией и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, либо установления в соответствии с законодательством Российской Федерации стойкой утраты трудоспособности в результате развития у него осложнений после перенесенного заболевания, вызванного коронавирусной инфекцией, получившему в установленном порядке единовременную страховую выплату, предусмотренную законодательством Российской Федерации в виде дополнительной страховой гарантии (подпункт 1 пункта 1);