Определение Ставропольского краевого суда

СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 ноября 2021 года Дело N 3-10293/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Кононовой Л.И.,

судей Евтуховой Т.С., Селюковой З.Н.,

при секретаре судебного заседания Шогенове А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края по доверенности Турклиевой В.Ш.

на решение Ленинского районного суда г.Ставрополя Ставропольского края от 22 июля 2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению Якуба А.С. к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании отказа незаконным, возложении обязанности назначить и выплатить единовременное социальное пособие медицинскому работнику,

заслушав доклад судьи Кононовой Л.И.,

установила:

Якуба А.С. обратилась в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края, в котором просила

- признать незаконным отказ ответчика от 09.04.2021 в назначении и выплате единовременного социального пособия медицинскому работнику Якуба А.С. по факту её заражения новой коронавирусной инфекцией 2019-nCOV при исполнении ею своих трудовых (должностных) обязанностей;

-обязать ответчика назначить и произвести выплату ей единовременного социального пособия в размере 1 000 000 рублей в соответствии с п.п. 1 п.1 ст. 3 Закона Ставропольского края от 30 апреля 2020 года N 58-кз "О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей".

В обоснование исковых требований указано, что истец работала в должности младшей медицинской сестры по уходу за больными в Инфекционном отделении N 2 ГБУЗ СК "Минераловодская районная больница".

В период своей трудовой деятельности, а именно с 25 по 30 ноября 2020 года (инкубационный период для коронавируса нового типа 2019-nCoV) в инфекционном отделении N 2 ГБУЗ СК "Минераловодская районная больница" Якуба А.С. заразилась новой коронавирусной инфекцией COVID-19, что подтвердилось, в том числе результатами лабораторных исследований от 18.12.2020., о чем был составлен соответствующий акт N 71 от 21.03.2021 года.

05.03.2021 расторгнут трудовой договор с Якуба А.С., она уволена с должности-младшей медицинской сестры по уходу за больными в Инфекционном отделение N 2 ГБУЗ СК "Минераловодская районная больница" по соглашению сторон.

В связи с установленным комиссией при расследовании фактом заражения работником Якуба А.С. новой коронавирусной инфекцией при исполнении ею надлежащим образом своих трудовых обязанностей, истец обратилась в Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края с заявлением о назначении и выплате единовременного социального пособия, предусмотренного законом Ставропольского края N 58-кз от 30.04.2020 года.

Однако, в выплате указанного социального пособия Якуба А.С. было отказано, в связи с тем, что "" 2021 расторгнут трудовой договор между ГБУЗ СК "Минераловодская районная больница" и Якуба А.С., и как на дату составления Акта о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей от "" 2021 N 71, так и в настоящее время Якуба А.С. не является работником организации системы здравоохранения.

Полагает, что основания, указанные в отказе в назначении пособия, является незаконными, поскольку комиссия работодателя провела расследование и на основании всех представленных документов и установленных обстоятельств пришла к выводу о том, что медицинский работник Якуба А.С. заразилась новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ею своих трудовых (должностных) обязанностей в инфекционном отделении N 2 ГБУЗ СК "Минераловодская районная больница".

Обжалуемым решением Ленинского районного суда г.Ставрополя Ставропольского края от 22 июля 2021 года исковые требования Якуба А.С. - удовлетворены.

Суд признал незаконным решение Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от 09.04.2021 об отказе в назначении и выплате Якуба А.С. единовременного социального пособия, предусмотренного Законом Ставропольского края N 58-кз "О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими трудовых (должностных) обязанностей".

Суд возложил на Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края обязанность назначить и выплатить Якуба А.С. единовременное пособие, предусмотренное Законом Ставропольского края от 30.04.2020 N 58-кз "О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случаях заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими трудовых (должностных) обязанностей" в размере 1000 000 рублей.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края по доверенности Турклиева В.Ш. просит решение суда первой инстанции отменить, считая его незаконным и необоснованным, постановленным с нарушением норм материального права, при неверном установлении фактических обстоятельств по делу. Ответчик не согласен с выводами суда о том, что на дату заражения коронавирусной инфекцией Якуба А.С. была работником организации здравоохранения и что ее последующее увольнение не может служить основанием для отказа в назначении ей единовременного социального пособия, поскольку они основаны на неверном толковании судом норм Закона Ставропольского края N 58-кз. Данная мера социальной поддержки не является страховой выплатой и не зависит от причиненного вреда здоровью. Эта мера социальной поддержки установлена именно для медицинских работников, к которым Турклиева В.Ш. не относится.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель истца по доверенности Чёкин К.А. просит решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 22 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В заседание суда апелляционной инстанции явился представитель истца Якуба А.С. по доверенности Чёкин К.А. Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте его рассмотрения надлежащим образом, в судебное заседание не явились. В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся участников судебного процесса.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца Чёкина К.А., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ст. 330 ГПК РФ).

Таких нарушений не было допущено судом первой инстанции при рассмотрении данного дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, регламентируя судебный процесс, наряду с правами его участников предполагает наличие у них определенных обязанностей, в том числе обязанности добросовестно пользоваться своими правами (ст. 35 ГПК РФ). При этом реализация права на судебную защиту одних участников процесса не должна ставиться в зависимость от исполнения либо неисполнения своих прав и обязанностей другими участниками процесса.

На основании ст. 10 Гражданского кодекса РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Мероприятия по недопущению распространения СОVID-19 в медицинских организациях проводятся в соответствии с приказом Минздрава России от 19 марта 2020 года N 198н "О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции СОVID-19".

На территории Ставропольского края в качестве дополнительной меры социальной поддержки Думой Ставропольского края был принят Закон Ставропольского края от 30.04.2020 года N 58-кз "О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией СОVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей".

Согласно ст. 1 Закона Ставропольского края от 30.04.2020 года N 58-кз "О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией СОVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей" настоящий Закон регулирует отношения, связанные с предоставлением дополнительных социальных гарантий медицинским работникам организаций государственной и частной систем здравоохранения, осуществляющим на территории Ставропольского края организацию оказания медицинской помощи, диагностику, лечение, транспортировку лиц, инфицированных новой коронавирусной инфекцией СОVID-19, уход за ними, а также иным работникам организаций государственной и частной систем здравоохранения, осуществляющим на территории Ставропольского края работу с биологическими материалами, содержащими вирус коронавирусной инфекции, проведение санитарно-гигиенических мероприятий, в случае заражения их коронавирусной инфекцией при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, а также членам их семей.

Согласно ст. 2 Закона Ставропольского края от 30.04.2020 N 58-кз дополнительные социальные гарантии предоставляются в 2020 году медицинским работникам и иным работникам в случае заражения их коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, а также членам их семей в случае смерти медицинского работника или иного работника, которая наступила в результате заражения коронавирусной инфекцией, в виде единовременного социального пособия.

Согласно п.1 ч.1 ст.3 Закона Ставропольского края от 30.04.2020 года N 58-кз единовременное социальное пособие размере 1 000 000 рублей выплачивается медицинскому работнику или иному работнику в случае заражения его коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей.

Механизм назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинским работникам организаций государственной и частной систем здравоохранения, осуществляющим на территории Ставропольского края организацию оказания медицинской помощи, диагностику, лечение, транспортировку лиц, инфицированных новой коронавирусной инфекцией СОVID-19, уход за ними, в случае заражения их коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, определяет Порядок назначения и выплаты единовременного социального пособия от 02 мая 2020 года N 230-п.

Расследование случая заражения медицинского работника или иного работника СОVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей и оформление акта о расследовании осуществляет комиссия по расследованию подобных случаев, которая образуется в целях расследования случаев заражения медицинских работников в медицинских организациях государственной системы здравоохранения Ставропольского края и частной системы здравоохранения Ставропольского края в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 02.05.2020 года N 230-п.

Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Ставропольского края, законами Ставропольского края, иными нормативными правовыми актами Ставропольского края, а также Положением о комиссии по расследованию случаев заражения (утвержденным Приказом министерства здравоохранения Ставропольского края от 05.07.2020 года N 01-05/524).

В п. 12 вышеуказанного Порядка установлено, что Министерство принимает решение об отказе в назначении единовременного социального пособия в случае, если представленные медицинским работником или иным работником, членом семьи умершего медицинского работника или иного работника документы не подтверждают его права на получение единовременного социального пособия.

Судом установлено и из материалов дела следует, что "" 2020 Якуба А.С. принята младшей медицинской сестрой по уходу за больными в инфекционное отделение N 2 Минераловодской районный больницы на основании приказа N "" от "" 2020 (л. д. 11).

В период с "" 2020 по ""2020 в отделении находились пациенты Калинечева Е.П. с диагнозом: "Новая коронавирусная инфекция, подтвержденная ПЦР на РНК SARS COV2. Внебольничная двусторнняя полисегментарная пневмония, средней степени тяжести" исследование на наличие РНК SARS COV2 N от 26.11.2020 - положительно выполнено АНМО "Ставропольский краевой клинический консультативно- диагностический центр", Лифенцев А.В. с диагнозом: "Новая коронавирусная инфекция, внебольничная двусторонняя пневмония, ДН 1" исследование на наличие РНК SARS COV2 N - положительно выполнено АНМО "Ставропольский краевой клинический консультативно-диагностический центр". Якуба А.С. осуществляла уход и наблюдение за больными, принимала и размещала в палате больных, участвовала в обходе врачей в закрепленных за нею палатах, следила за выполнением больными назначений лечащего врача.(л.д.12-16)

В связи с ухудшением самочувствия 04.12.2020 у Якуба А.С. был произведен забор мазка из носа и ротоглотки на ПЦР COVID-19, результат - положительный (анализ "").

08.12.2020 произведено повторное исследование методом ПЦР на наличие РНК SARS COV2 и результатом лабораторных исследований N 2 от 08.12.2020 - результат положительный.(л.д.13).

В период с 09.12.2020 по 21.12.2020 Якуба А.С. находилась на амбулаторном? лечении в поликлинике ГБУЗ СК "Минераловодская районная больница" с диагнозом новая коронавирусная инфекция, подтвержденная ПЦР на наличие РНК SARS COV2 U 07.1; острое респираторное заболевание верхних дыхательных путей, острый трахеит J02- J06.

29 марта 2021 года главным врачом ГБУЗ Ставропольского края "Минераловодская районная больница" утвержден акт N 71 о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей (л.д.12).

В результате расследования случая комиссия установила, что факт заражения медицинской сестры палатной Якуба А.С. коронавирусной инфекцией COVID-19 произошел при исполнении ею надлежащим образом своих трудовых (должностных) обязанностей.

Из содержания акта усматривается, что комиссией установлено, что согласно трудовым (должностным) обязанностям младшая медицинская сестра по уходу - за больными обязана: размещать и перемещать пациента в постели; осуществлять общий уход за пациентом (санитарную обработку, гигиенический уход за тяжелобольными пациентами (кормление, умывание, обтирание кожных покровов, полоскание полости рта);-I; проводить смену нательного и постельного белья; помогать медицинской сестре в проведении простых диагностических исследований: измерение температуры тела, частоты пульса, артериального давления, частоты дыхательных движений; осуществлять наблюдение за функциональным состоянием пациента; при проведении влажной уборки обтирать пыль на подоконниках, окнах, осветительных приборах и других предметах, находящихся в данном помещении с применением моющих и дезинфицирующих средств, в соответствии с режимом и концентрацией растворов; проводить дезинфекцию уборочного инвентаря (ветошь, емкости для уборки, мусоросборники) и обновлять маркировку в соответствии с правилами санэпидрежима.

Также комиссией установлены обстоятельства и условия заражения работника COVID: заражение произошло в результате ежедневного исполнения медицинским работником трудовых обязанностей связанных с оказанием помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией (осуществляла уход и наблюдение за больными, принимала и размещала в палате больных, участвовала в обходе врачей в закрепленных за нею палатах, следила за выполнением больными назначений лечащего врача).

В период с 25.11.2020 по 30.11.2020 (данный период является инкубационным периодом для коронавируса нового типа 2019-nCoV) в отделении находились пациенты Калинечева Е.П. - история болезни N "" диагноз: "Новая коронавирусная инфекция, подтвержденная ПЦР на РНК SARS COV2. Внебольничная двусторнняя полисегментарная пневмония, средней степени тяжести" исследование на наличие РНК SARS COV2 N "" от 26.11.2020 - положительно выполнено АНМО "Ставропольский краевой клинический консультативно-диагностический центр", Лифенцев А.В.. - история болезни N "", диагноз: "Новая коронавирусная инфекция, внебольничная двусторонняя пневмония, ДН 1" исследование на наличие РНК SARS COV2 N "" - положительно выполнено АНМО "Ставропольский краевой клинический консультативно диагностический центр".

Средствами индивидуальной защиты Якуба А.С. была обеспечена полностью. Нарушений ею санитарно-эпидемиологического режима, режима труда требований охраны труда, в том числе применения средств индивидуальной защиты комиссией не установлено.

Выводами комиссии по результатам расследования установлено, что факт заражения медицинского работника Якуба А.С., выполнявшей обязанности медицинской сестры палатной, новой коронавирусной инфекцией COVID-19 произошел при исполнении ею надлежащим образом своих трудовых (должностных) обязанностей.

В назначении и выплате единовременного социального пособия, предусмотренного п.п.1 п.1 ст.3 Закона Ставропольского края от 30.04.2020 N 58-кз, решением Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от 09.04.2021 Якуба А.С. отказано, поскольку на момент составления работодателем комиссионного акта 29 марта 2021 года о случае ее заражения в ноябре 2020 года коронавирусной инфекцией при исполнении своих служебных обязанностей отказано ввиду того, что на момент составления указанного акта и обращения за назначением пособия она не являлась работником организации системы здравоохранения. (л.д.64, 65).

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными выше положениями ст.ст.2, 3 Закона Ставропольского края от 30.04.2020 N 58-кз "О дополнительных "О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией СОVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей", Порядком назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 02.05.2020 N 230-п, исходил из того, что факт заражения Якуба А.С. произошел при надлежащем исполнении ею своих трудовых (должностных) обязанностей, что подтверждается комиссионным актом о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей N 71 от 29.03.2021, утвержденным главным врачом ГБУЗ СК "Минераловодская районная больница" Ершовой И.И., вследствие чего отказ ответчика в назначении единовременного социального пособия со ссылкой на отсутствие такого права является незаконным и необоснованным.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, считает их законными и обоснованными, соответствующими фактическим обстоятельствам дела и отвечающими требованиям действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы о том, что выплата единовременного социального пособия осуществляется только медицинским работникам при сохранении трудовых отношений, судебная коллегия признает несостоятельным, поскольку суд первой инстанции, отклоняя данный довод, обоснованно пришел к выводу, что на момент заражения Якуба А.С являлась медицинским работником данного учреждения, а прекращение ею в последующим трудовых отношений с ГБУЗ СК "Минераловодская районная больница N 2" не влияет на ее права, предусмотренные Законом N 58-кз, исходя из того, что по смыслу указанного закона социальные гарантии предоставляются медицинским и иным работникам в случае заражения их коронавирусной инфекцией при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей. Соответствующий акт составлен учреждением, которое являлось работодателем истца - медицинского работника на момент ее заражения при исполнении своих трудовых обязанностей.

Судебная коллегия считает, что в данном случае в соответствии со ст.6 Гражданского кодекса РФ, в порядке аналогии закона подлежит применению предусмотренная пунктом 6 Указа Президента РФ от 06.05.2020 N 313 "О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников" правовая норма, в соответствии с которой право медицинских работников (выгодоприобретателей) на получение единовременной страховой выплаты возникает со дня наступления страхового случая.

На основании изложенного, судебная коллегия считает доказанным факт заражения истца коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении ею своих трудовых (должностных) обязанностей, что является основанием для назначения и выплаты единовременного социального пособия, предусмотренного п.п.1 п.1 ст.3 Закона Ставропольского края от 30.04.2020 N 58-кз "О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей".