Определение Ставропольского краевого суда

СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 ноября 2021 года Дело N 3-10269/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Берко А.В.,

судей Гукосьянца Г.А., Свечниковой Н.Г.,

при секретаре судебного заседания Пилипенко И.Г.,

с участием представителя ответчика министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края - Турклиевой В.Ш. по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ответчика министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края - Турклиевой В.Ш. по доверенности на решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 16 июня 2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению Табак Н.Ф. к министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании незаконным отказа в назначении единовременного социального пособия и возложении обязанности выплатить единовременное социальное пособие,

заслушав доклад судьи Берко А.В.,

УСТАНОВИЛА:

Табак Н.Ф. обратилась в суд с вышеуказанным иском, мотивируя его тем, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала в должности санитарки кардиологического отделения N 1 ГБУЗ СК "Краевой клинический кардиологический диспансер".

В мае 2020 году, истец Табак Н.Ф. в силу своих трудовых обязанностей осуществляла уход за тяжелобольными, проводила влажную уборку в палатах, коридорах, кабинетах и других помещениях отделения, имея контакт с больными новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), в связи с чем заразилась новой коронавирусной инфекцией (2019-nCOV), о чем был составлен соответствующий акт от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с установленным комиссией при расследовании фактом заражения работника Табак Н.Ф. при исполнении ею надлежащим образом своих трудовых обязанностей, истец обратилась в министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края с заявлением для назначения и выплаты единовременного социального пособия, предусмотренного законом Ставропольского края N 58-кз от 30.04.2020 года и Постановлением Правительства Ставропольского края N 230-п от 02.05.2020 года.

Однако в выплате единовременного социального пособия истцу Табак Н.Ф. было отказано, поскольку на момент обращения за выплатой единовременного пособия (ДД.ММ.ГГГГ) она не являлась медицинским работником.

Полагает, что основания, указанные в отказе в назначении пособия, являются незаконными.

Учитывая вышеизложенное, истец Табак Н.Ф. просила суд:

- признать отказ Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края в назначении и выплате единовременного социального пособия медицинскому работнику Табак Н.Ф. по факту ее заражения новой коронавирусной инфекцией 2019-nCOV при исполнении ею надлежащим образом трудовых (должностных) обязанностей - незаконным;

- признать право Табак Н.Ф. на получение единовременной социальной выплаты в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона Ставропольского края

"О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей" от 30.04.2020 года N 58-кз;

- обязать Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края назначить и произвести выплату единовременного социального пособия медицинскому работнику Табак Н.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в сумме 1000000 рублей (л.д. 4-7).

Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 16 июня 2021 года исковые требования были удовлетворены в полном объеме (л.д. 65-72):

В апелляционной жалобе представитель ответчика министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края - Турклиева В.Ш. по доверенности с вынесенным решением суда первой инстанции не согласна, считает его незаконным и необоснованным, постановленным с нарушением норм материального и процессуального права, при неверном установлении фактических обстоятельств по делу. Указывает, что выплата единовременного социального пособия осуществляется только медицинским работникам при сохранении ими трудовых отношений с медицинской организацией, а не гражданам, являвшимся таковыми работниками. Полагает, что поскольку на момент подачи заявления истец Табак Н.Ф. была уволена из

ГБУЗ СК "Краевой клинический кардиологический диспансер" и уже не являлась медицинским работником, то основания для выплаты ей единовременного пособия отсутствуют. Просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме (л.д. 74-77).

Возражения на апелляционную жалобу не поступали.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя ответчика министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края - Турклиевой В.Ш. по доверенности, поддержавшую доводы жалобы и просившую их удовлетворить, проверив законность и обоснованность обжалованного судебного решения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; существенные нарушения норм процессуального права и неправильное применение норм материального права (ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Таких нарушений судом первой инстанции допущено не было.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст. 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, регламентируя судебный процесс, наряду с правами его участников предполагает наличие у них определенных обязанностей, в том числе обязанности добросовестно пользоваться своими правами (ст. 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). При этом реализация права на судебную защиту одних участников процесса не должна ставиться в зависимость от исполнения либо неисполнения своих прав и обязанностей другими участниками процесса.

На основании ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Мероприятия по недопущению распространения СОVID-19 в медицинских организациях проводятся в соответствии с приказом Минздрава России от 19 марта 2020 года N 198н "О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции

СОVID-19".

На территории Ставропольского края в качестве дополнительной меры социальной поддержки Думой Ставропольского края был принят Закон Ставропольского края от 30.04.2020 года N 58-кз "О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией

СОVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей".

Согласно ст. 1 Закона Ставропольского края от 30.04.2020 года N 58-кз "О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией СОVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей" настоящий Закон регулирует отношения, связанные с предоставлением дополнительных социальных гарантий медицинским работникам организаций государственной и частной систем здравоохранения, осуществляющим на территории Ставропольского края организацию оказания медицинской помощи, диагностику, лечение, транспортировку лиц, инфицированных новой коронавирусной инфекцией СОVID-19, уход за ними, а также иным работникам организаций государственной и частной систем здравоохранения, осуществляющим на территории Ставропольского края работу с биологическими материалами, содержащими вирус коронавирусной инфекции, проведение санитарно-гигиенических мероприятий, в случае заражения их коронавирусной инфекцией при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, а также членам их семей.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона Ставропольского края от 30.04.2020 года N 58-кз единовременное социальное пособие в размере 1000000 рублей выплачивается медицинскому работнику или иному работнику в случае заражения его коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей.

Механизм назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинским работникам организаций государственной и частной систем здравоохранения, осуществляющим на территории Ставропольского края организацию оказания медицинской помощи, диагностику, лечение, транспортировку лиц, инфицированных новой коронавирусной инфекцией СОVID-19, уход за ними, в случае заражения их коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, определяет Порядок назначения и выплаты единовременного социального пособия от 02 мая 2020 года N 230-п.

Расследование случая заражения медицинского работника или иного работника СОVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей и оформление акта о расследовании осуществляет комиссия по расследованию подобных случаев, которая образуется в целях расследования случаев заражения медицинских работников в медицинских организациях государственной системы здравоохранения Ставропольского края и частной системы здравоохранения Ставропольского края в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 02.05.2020 года

N 230-п.

Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Ставропольского края, законами Ставропольского края, иными нормативными правовыми актами Ставропольского края, а также Положением о комиссии по расследованию случаев заражения (утвержденным Приказом министерства здравоохранения Ставропольского края от 05.07.2020 года N 01-05/524).

В п. 12 вышеуказанного Порядка установлено, что Министерство принимает решение об отказе в назначении единовременного социального пособия в случае, если представленные медицинским работником или иным работником, членом семьи умершего медицинского работника или иного работника документы не подтверждают его права на получение единовременного социального пособия.

Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец Табак Н.Ф. работала в должности санитарки кардиологического отделения N 1 ГБУЗ СК "Краевой клинический кардиологический диспансер" (л.д. 54-58).

В мае 2020 году истец Табак Н.Ф., выполняя свои трудовые обязанности, осуществляла уход за тяжелобольными, проводила влажную уборку в палатах, коридорах, кабинетах и других помещениях отделения, имея контакт с больными новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), в связи с чем заразилась новой коронавирусной инфекцией (2019-nCOV), о чем был составлен соответствующий акт от ДД.ММ.ГГГГ.

Выпиской из медицинской карты стационарного больного N терапевтического отделения, выданной ГБУЗ СК "Городская клиническая больница N 2" г. Ставрополя, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец Табак Н.Ф. обратилась в кабинет неотложной помощи с жалобами на повышение температуры тела до 38,5 С, симптомы наблюдались с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17-22).

В связи с изложенным был составлен "Акт о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей" N от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный главным врачом ГБУЗ СК "Краевой клинический кардиологический диспансер", по итогам которого определено, что заражение медицинского работника Табак Н.Ф. новой коронавирусной инфекцией произошло при исполнении ею надлежащим образом своих трудовых обязанностей (л.д. 13-16, 42-45).

Факт заражения истца Табак Н.Ф. подтверждается исследованием лаборатории ПЦР "ФБУЗ "ЦГиЭ в СК" N от ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец Табак Н.Ф. находилась под наблюдением в ГБУЗ СК "Городская клиническая больница N"

г. Ставрополя.

ДД.ММ.ГГГГ истец Табак Н.Ф. в установленном порядке обратилась в министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края для рассмотрения возможности получения единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей в соответствии с Постановлением Правительства Ставропольского края от 02.05.2020 года N 230-п (л.д. 40).

Однако решением N от ДД.ММ.ГГГГ министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края в удовлетворении требований Табак Н.Ф. было отказано, поскольку ДД.ММ.ГГГГ истец расторгла трудовой договор с ГБУЗ СК "Краевой клинический кардиологический диспансер" и на момент обращения за выплатой единовременного социального пособия уже не являлась работником организации системы здравоохранения (л.д. 41).

Учитывая изложенное, истец Табак Н.Ф. обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, руководствуясь положениями действующего законодательства, оценив собранные по делу доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходил из того, что факт заражения истца Табак Н.Ф. коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении ею своих трудовых (должностных) обязанностей подтвержден надлежащими доказательствами по делу, в связи с чем пришел к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, считает их законными и обоснованными, соответствующими фактическим обстоятельствам дела и отвечающими требованиям действующего законодательства.

Согласно "Обзору по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) N 3" (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.02.2021 года) правом на получение специальной социальной выплаты обладают также медицинские работники (врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал), не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в случае, если они контактируют с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при осуществлении должностных обязанностей (п.п. "б" п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 года

N 1762).

Исходя из анализа норм действующего законодательства следует, что основным документом, подтверждающим факт заражения медицинского или иного работника коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении своих трудовых обязанностей является акт о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, составляемый соответствующей комиссией, образованной в медицинской организации.

В силу положений ст.ст. 1-3 Закона Ставропольского края от 30.04.2020 года N 58-кз "О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией СОVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей" правовое значение для получения единовременного социального пособие имеет факт заражения коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей.

Из положений Постановления Правительства Ставропольского края от 22.11.2013 года N 424-п "Об утверждении Положения о министерстве труда и социальной защиты населения Ставропольского края", п. 12 Постановления Правительства Ставропольского края от 02.05.2020 года N 230-п "О Порядке назначения и выплаты единовременного социального пособия медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией СОVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей", приказа министерства здравоохранения Ставропольского края от 05.06.2020 года N 01-05/524 "Об утверждении типового положения о комиссии по расследованию случаев заражения медицинских работников или иных работников новой коронавирусной инфекцией СОVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей", следует, что Министерство наделено полномочием на отказ в назначении единовременного социального пособия только в случае, если представленные медицинским работником или иным работником, членом семьи умершего медицинского работника или иного работника документы не подтверждают его права на получение единовременного социального пособия, а установление факта заражения медицинского работника именно от пациента (при осуществлении трудовых обязанностей) относится исключительно к компетенции комиссии по расследованию случаев заражения медицинских работников.

Пересматривая в апелляционном порядке обжалуемое решение, судебная коллегия полагает, что при разрешении исковых требований по существу судом первой инстанции были в полном объеме установлены фактические обстоятельства дела, надлежащим образом исследованы в представленные в деле доказательства, которым была дана верная правовая оценка.

Так, судебная коллегия отмечает, что по роду своей служебной деятельности согласно должностным обязанностям в процессе работы истец Табак Н.Ф. непосредственно имела контакт с лицами, имеющими заболевание коронавирусной инфекцией или с подозрением на это заболевание, в связи с чем имелась вероятность её заражение коронавирусной инфекцией, несмотря на соблюдение всех мер предосторожности.

В условиях состязательности судебного процесса и равноправия сторон, в соответствии с положением ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истцом Табак Н.Ф. представлены допустимые и относимые доказательства того, что ее заражение новой коронавирусной инфекцией COVID-19 произошло при исполнении ею своих трудовых обязанностей медицинского работника, а именно:

- акт о расследовании случая заражения медицинского работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 N от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный главным врачом ГБУЗ СК "ГБУЗ СК "Краевой клинический кардиологический диспансер";

- выписка из истории болезни Табак Н.Ф., согласно которой она проходила амбулаторное лечение в ГБУЗ СК "Городская клиническая больница N 2" г. Ставрополя с диагнозом: "Новая коронавирусная инфекция COVID-19, средне-тяжелая форма, вирусная пневмония;