Решение Иркутского областного суда от 25 декабря 2014 года №3-100/2014

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 25 декабря 2014 года Дело N 3-100/2014
 
от 25 декабря 2014 года дело № 3-100-14
Иркутский областной суд в составе:
судьи Иркутского областного суда Федоркевич С.З.,
при секретаре Ободоевой О.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Грязнова Г.В., Судейкина В.А., общества с ограниченной ответственностью «Стерх» к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами <номер изъят>, <номер изъят>, <номер изъят>, <номер изъят> равной их рыночной стоимости,
У С Т А Н О В И Л:
Грязнов Г.В., Судейкин В.А., общество с ограниченной ответственностью «Стерх» обратились в суд с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами <номер изъят>, <номер изъят>, <номер изъят>, <номер изъят> равной их рыночной стоимости, установленной в отчете об оценке от <дата изъята> <номер изъят>, выполненном ООО «А.» по состоянию на 1 января 2012 года, в следующих размерах: для земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> - (данные изъяты) руб., земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> - (данные изъяты) руб., земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> - (данные изъяты) руб., земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> - (данные изъяты) руб.
В обоснование заявленных требований истцы указали, что являются собственниками вышеуказанных земельных участков и несут обязанность по уплате земельного налога.
Размер земельного налога, уплачиваемого ими, исчисляется исходя из кадастровой стоимости земельных участков, являющейся, по мнению истцов, завышенной, что влияет на их права и обязанности.
В судебное заседание истцы Грязнов Г.В., Судейкин В.А., надлежаще извещенные о времени и месте разбирательства дела, не явились, направили в суд телефонограммы с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие с участием их представителя Грязнова В.Г.
В судебном заседании представитель Грязнова Г.В., Судейкина В.А., ООО «Стерх» - Грязнов В.Г. заявленные требования поддержал.
Привлеченные судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц - Росреестр, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра», Правительство Иркутской области, Управление Росреестра по Иркутской области своих представителей в судебное заседание не направили, представили в суд письменные отзывы на иск, в котором просили в удовлетворении требований отказать, дело рассмотреть в отсутствие их представителей.
В соответствии с положениями части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что в силу части 2 статьи 257 названного закона неявка в судебное заседание заявителя, представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления решения, действия (бездействие) которых оспариваются, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению дела, Иркутский областной суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения представителя истцов Грязнова В.Г., поддержавшего заявленные требования, Иркутский областной суд приходит к следующему.
В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Одной из форм платы за использование земли является земельный налог.
Земельный налог относится к местному налогу, устанавливаемому Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, обязательному к уплате на территориях этих муниципальных образований (пункт 1 статьи 387 Налогового кодекса Российской Федерации).
Налогоплательщиками земельного налога в соответствии с пунктом 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 данного Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом. Объектами налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования, на территории которого введен налог.
Налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельного участка (статья 390 и пункт 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации), порядок проведения государственной кадастровой оценки земель для установления кадастровой стоимости земельного участка для целей налогообложения устанавливается Правительством Российской Федерации, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории субъекта Российской Федерации по кадастровым номерам земельных участков (пункт 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, Правила государственной кадастровой оценки земель, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года № 316).
В судебном заседании установлено, что земельные участки с кадастровым номером <номер изъят>, общей площадью (данные изъяты) кв.м., категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для эксплуатации салона-магазина, расположенный по адресу: <адрес изъят>; с кадастровым номером <номер изъят>, общей площадью (данные изъяты) кв.м., категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для эксплуатации салона-магазина, расположенный по адресу: <адрес изъят>, прилегает к основному земельному участку с кадастровым номером <номер изъят> по <адрес изъят>, являются общей долевой собственностью (в равных долях) Грязнова Г.В. и Судейкина В.А. (т.1 л.д. 204-205, т.2 л.д. 115-116, 118, 120).
Земельный участок с кадастровым номером <номер изъят>, общей площадью (данные изъяты) кв.м., категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для эксплуатации производственной базы, расположенный по адресу: <адрес изъят>, является собственностью ООО «Стерх» (т.1 л.д. 206, т.2 л.д. 114).
Земельный участок с кадастровым номером <номер изъят>, общей площадью (данные изъяты) кв.м., категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для эксплуатации производственной базы, расположенного по адресу: <адрес изъят>, прилегает к земельному участку по <адрес изъят>, является общей долевой собственностью (в равных долях) Грязнова Г.В., Судейкина В.А., ООО «Стерх» (т.1 л.д. 207, т.2 л.д. 113, 117, 119).
Постановлением Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года № 517-пп «О результатах определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области» (в редакции постановления Правительства Иркутской области от 5 мая 2014 года № 239-пп) утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области по кадастровым номерам земельных участков по состоянию на 1 января 2012 года (приложение 1), результаты определения средних удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области по кадастровым кварталам в разрезе видов разрешенного использования (приложение 2).
Земельные участки с кадастровыми номерами <номер изъят>, <номер изъят>, <номер изъят> были поставлены на кадастровый учет до 1 января 2012 года, поэтому их кадастровая стоимость была установлена вышеуказанным постановлением Правительства Иркутской области.
Пунктами (данные изъяты) приложения 1 к постановлению Правительства Иркутской области кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> была установлена в размере (данные изъяты), земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> - (данные изъяты), с применением удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков 5 группы видов разрешенного использования (предназначенных для размещения торговли, общественного питания и бытового обслуживания); земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> - в размере (данные изъяты), с применением удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков 9 группы видов разрешенного использования (предназначенных для размещения производственных и административных зданий, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок).
Земельный участок с кадастровым номером <номер изъят> был поставлен на кадастровый учет <дата изъята>, поэтому, в соответствии со статьей 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12 августа 2006 года № 222, его кадастровая стоимость была установлена филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Иркутской области в размере (данные изъяты), с применением среднего удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков кадастрового квартала <номер изъят> города Усолье-Сибирское 9 группы видов разрешенного использования.
Решением Думы муниципального образования города Усолье-Сибирское от 11 ноября 2008 года № 107/4 «О земельном налоге на территории города Усолье-Сибирское» (в ред. решений Думы муниципального образования города Усолье-Сибирское от 28 мая 2009 года № 28/4, от 3 ноября 2009 года № 38/5, от 30 сентября 2010 года № 110/5, решения Думы города Усолье-Сибирское от 26 сентября 2013 года № 74/6) на территории муниципального образования города Усолье-Сибирское введен земельный налог на земельные участки, расположенные на территории данного муниципального образования. Налоговая база в отношении каждого земельного участка определяется как процент от его кадастровой стоимости по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.
Грязнов Г.В., Судейкин В.А., ООО «Стерх» являются в отношении принадлежащих им на праве собственности земельных участков плательщиками земельного налога, исчисляемого в процентном отношении к кадастровой стоимости.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что результаты определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами <номер изъят>, <номер изъят>, <номер изъят>, <номер изъят> затрагивают права и обязанности Грязнова Г.В., Судейкина В.А., ООО «Стерх».
В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ (ред. от 21 июля 2014 года) «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами, физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (статья 24.18 указанного закона). В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).
Для проверки экономической обоснованности результатов государственной кадастровой оценки стоимости земельных участков истцами проведена оценка их рыночной стоимости.
Согласно отчету об оценке от <дата изъята> <номер изъят>, выполненному ООО «А.», рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 1 января 2012 года составила: земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> - (данные изъяты) руб., земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> - (данные изъяты) руб., земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> - (данные изъяты) руб., земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> - (данные изъяты) руб. (т.1 л.д. 47-177).
К отчету об оценке от <дата изъята> <номер изъят> приложено положительное экспертное заключение Экспертного совета НП СРОО «Э.» <номер изъят> от <дата изъята> о соответствии его требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (т.1 л.д. 178-183).
Обращения Грязнова Г.В., Судейкина В.А., ООО «Стерх» в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области с заявлениями о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости вышеуказанных земельных участков оставлены без удовлетворения (т.2 л.д. 31-42).
Проанализировав содержание отчета об оценке и приобщенные к нему документы, суд установил отличие рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>, определенной в отчете об оценке, от кадастровой стоимости объекта недвижимости, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области, на 46 процента; земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> - на 44 процента; земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> - на 82 процента; земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> - на 79 процентов.
Судом также установлено, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> была установлена на дату 1 января 2012 года, отличную от той, на которую была определена его кадастровая стоимость (<дата изъята>), в связи с чем суд приходит к выводу о несоответствии отчета об оценке в указанной части требованиям статьи 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».
Учитывая, что представитель заявителей Грязнов В.Г. от представления отчета об определении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> на дату установления его кадастровой стоимости отказался, суд полагает правильным в установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> равной его рыночной стоимости отказать (т.2 л.д. 177).
Данное решение не препятствует повторному обращению заявителей в суд с требованием об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> равной рыночной по иным основаниям (наличию другого отчета об оценке).
В отношении земельных участков с кадастровыми номерами <номер изъят>, <номер изъят>, <номер изъят> суд полагает доказанным соответствие установленной в отчете об оценке их рыночной стоимости действительной рыночной цене данных земельных участков, исходя из следующего.
При обращении в суд заявители устранили отмеченные в решениях комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области недостатки в документах и приобщили к заявлению все предусмотренные законом документы, в том числе нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на объекты оценки, содержащие сведения о виде прав заявителей на объекты оценки, подлинный отчет об оценке и положительное экспертное заключение на отчет об оценке.
Выявленная в судебном заседании значительная разница между кадастровой стоимостью земельных участков с кадастровыми номерами <номер изъят>, <номер изъят>, <номер изъят>, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области, и их рыночной стоимостью, установленной в отчете об оценке от <дата изъята> <номер изъят>, имеет объективные причины и обусловлена не только разницей в методах и методологии определения данных видов стоимости, но и индивидуальными особенностями земельных участков, учтенных оценщиком в отчете об оценке.
Как явствует из отчета об оценке, оценщик при определении рыночной стоимости земельных участков использовал метод сравнительных продаж, в связи с чем подробно мотивировал выбор объектов-аналогов и источников, содержащих информацию о них.
Объекты-аналоги для расчета рыночной стоимости выбраны в соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки - сходные с объектами оценки по основным экономическим, материальным, техническим и другим характеристикам, определяющим их стоимость: категории земель, виду права, виду разрешенного использования, площади, местоположению, условиям финансовых расчетов при приобретении, условиям продаж, обеспеченности энергоресурсами и коммуникациями.
Так, из отчета видно, что выбранные оценщиком аналоговые земельные участки имеют одну с оцениваемыми земельными участками категорию земли - земли населенных пунктов.
Учитывая отсутствие в 2011 году информации о продажах земельных участков в городе Усолье-Сибирское Иркутской области, оценщик мотивированно выбрал для сравнения аналоги, расположенные в составе земель населенного пункта город Иркутск.
Для определения рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами <номер изъят>, <номер изъят>, отнесенных к 5 группе видов разрешенного использования (земельные участки, в составе земель населенных пунктов, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания), оценщик использовал в качестве аналогов по 3 земельных участка с видом разрешенного использования - коммерческое строительство, коммерческое использование, также относящихся к 5 группе видов разрешенного использования (т.2 л.д. 103, 115).
Для определения рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> с разрешенным использованием для эксплуатации производственной базы, отнесенного к 9 группе видов разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок), оценщик использовал в качестве аналогов 3 земельных участка, расположенных в составе земель населенного пункта город Иркутск, с разрешенным использованием для производственной базы, также относящихся к 9 группе видов разрешенного использования (т.1 л.д. 109).
Ошибочное указание оценщиком в графе отчета об оценке «поправка на разрешенное использование земель» категории земель сравниваемых объектов как «земли промышленности» не повлияло на правильность расчетов рыночной цены оцениваемого земельного участка, поскольку поправка к указанному ценобразующему фактору на иную категорию земель не применялась (т.1 л.д. 112). В этом случае не требовалось представление в отчете об оценке в разделе «анализ рынка» информации по данному ценообразующему фактору.
В качестве индивидуальных особенностей оцениваемых земельных участков оценщиком также учтены: отсутствие железнодорожных путей на участках, удаленность от наиболее привлекательных районов, наличие коммуникаций, значительный масштаб земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>, снижающий его стоимость.
При определении рыночной стоимости земельных участков экспертом обоснованно для данного сегмента рынка использована к стоимости объектов аналогов корректировка на уторговывание.
На отчет об оценке представлено положительное экспертное заключение, выводы которого о соответствии отчета об оценке требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности заинтересованными лицами не опровергнуты.
При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для сомнений в рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами <номер изъят>, <номер изъят>, <номер изъят>, установленной в отчете об оценке, и назначении по делу судебной экспертизы отчета об оценке либо судебной экспертизы для определения действительной рыночной цены вышеуказанных земельных участков.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 196-198, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Иркутский областной суд
Р Е Ш И Л:
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>, общей площадью (данные изъяты) кв.м., расположенного по адресу: <адрес изъят>, утвержденную постановлением Правительства Иркутской области от 5 мая 2014 года № 239-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года № 517-пп» на 1 января 2012 года в сумме (данные изъяты), равной его рыночной стоимости, установленной в отчете об оценке от <дата изъята> <номер изъят>, составленном ООО «А.» по состоянию на 1 января 2012 года, в сумме (данные изъяты) руб.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>, общей площадью (данные изъяты) кв.м., расположенного по адресу: <адрес изъят>, прилегающего к основному земельному участку с кадастровым номером <номер изъят> по <адрес изъят>, утвержденную постановлением Правительства Иркутской области от 5 мая 2014 года № 239-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года № 517-пп» на 1 января 2012 года в сумме (данные изъяты), равной его рыночной стоимости, установленной в отчете об оценке от <дата изъята> <номер изъят>, составленном ООО «А.» по состоянию на 1 января 2012 года, в сумме (данные изъяты) руб.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>, общей площадью (данные изъяты) кв.м., расположенного по адресу: <адрес изъят>, определенную постановлением Правительства Иркутской области от 5 мая 2014 года № 239-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года № 517-пп» по состоянию на 1 января 2012 года в сумме (данные изъяты), равной его рыночной стоимости, установленной в отчете об оценке от <дата изъята> <номер изъят>, составленном ООО «А.» по состоянию на <дата изъята>, в сумме (данные изъяты) руб.
В установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>, общей площадью (данные изъяты) кв.м., расположенного по адресу: <адрес изъят>, равной его рыночной стоимости, установленной в отчете об оценке от <дата изъята> <номер изъят>, составленном ООО «А.» по состоянию на <дата изъята>, в сумме (данные изъяты) руб. отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский областной суд.
Судья: С.З. Федоркевич



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка