Определение Ставропольского краевого суда

СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 ноября 2021 года Дело N 3-10013/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Кононовой Л.И.,

судей Гукосьянца Г.А., Журавлевой О.В.,

при секретаре судебного заседания Пилипенко И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя ГУ МВД России по Ставропольскому краю по доверенности Горловой В.В.

на решение Ленинского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 17 июня 2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению Паташова С.Н. к ГУ МВД России по Ставропольскому краю об обязании изменить дату постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

заслушав доклад судьи Кононовой Л.И.,

установила:

Истец Паташов С.Н. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Ставропольскому краю

о признании решения ответчика N "" от "" 2021г. об отказе в изменении даты постановки Поташова С.Н. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным;

возложении на ГУ МВД России по Ставропольскому краю обязанности принять решение о его постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи из 4-х человек с даты обращения с заявлением - "" 2012 года и внесении соответствующих изменений в книгу учета сотрудников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ГУ МВД России по Ставропольскому краю.

В обоснование иска указано, что "" 2012 года истцом было подано заявление в Центральную жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по Ставропольскому краю о рассмотрении вопроса принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Однако, на основании протокола ЦЖБК ГУ МВД России по Ставропольскому краю N "", утвержденного распоряжением ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 16.04.2013 г. N "", истец был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты только 16.04.2013 г.

Не согласившись с датой постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты истцом было подано заявление на имя начальника ГУ МВД по СК в котором, он просил принять решение о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты обращения с заявлением - 06 декабря 2012 года и внести соответствующие изменения в книгу учета сотрудников ОВД, принятых на учет для получения указанной единовременной социальной выплаты.

18 марта 2021 г. истец нарочно получил ответ на свое заявление, в котором указано, что в ходе проверки установлен факт нарушения пункта 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011г. N 1223, в части превышения на 2 месяца сроков рассмотрения материалов постановки на учет, однако очередность в постановке Паташова С.Н. на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения нарушена не была. По данному факту в установленном порядке назначена служебная проверка.

С данным решением ответчика истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным. Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 Правил. Решение комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти (п. 15 Правил). Согласно п. 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. Пунктом 31 Правил установлено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам исходя из очередности принятия их на учет. Из анализа вышеприведенных законоположений следует, что право на получение выплаты носит заявительный характер, и при определении порядка очередности учитывается дата подачи заявления и стаж службы, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

Иное противоречило бы вышеприведенным Правилам и положениям ч.2 ст. 19 Конституции РФ, учитывая, что при определении порядка очередности юридически значимыми сведениями являются совокупность двух условий: стажа службы и даты подачи заявления, указанные требования при принятии Паташова С.Н. не были соблюдены. Таким образом, действия ответчика по постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты с даты утверждения протокола комиссии с 16.04.2013 г., то есть спустя значительный период времени с момента обращения истца с заявлением, нарушают его права на своевременное получение единовременной социальной выплаты наравне с лицами, поставленными на соответствующий учет в 2012году, учитывая, что в силу п.31 Правил данная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет, а также ставится в зависимость от усмотрения ответчика относительно периода времени для принятия распоряжения об утверждении протокола жилищной комиссии.

Обжалуемым решением Ленинского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 17 июня 2021 года исковые требования Паташова С.Н. к ГУ МВД России по Ставропольскому краю - удовлетворены.

Суд признал незаконным отказ ГУ МВД России по Ставропольскому краю изменить дату принятия Паташова С.Н. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Суд возложил на ГУ МВД России по Ставропольскому краю обязанность принять решение о постановке Паташова С.Н. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 4 человека с даты обращения с заявлением - 06 декабря 2012 года и внести соответствующие изменения в книгу учета сотрудников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ГУ МВД России по Ставропольскому краю.

В апелляционной жалобе представитель ГУ МВД России по Ставропольскому краю по доверенности Горлова В.В. просит отменить решение суда первой инстанции, считая его незаконным и необоснованным, и принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Паташова С.Н. отказать. В обоснование доводов жалобы указывает, что дата принятия сотрудника на учет нормативно закреплена пунктом 15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", в соответствии с которым решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. ГУ МВД России по Ставропольскому краю при рассмотрении заявления истца был соблюден специальный порядок рассмотрения документов. При этом датой постановки Паташова С.Н. на учет является дата утверждения решения комиссии руководителем. Суд, мотивируя решение, не указал норму права, регламентирующую постановку на учет сотрудников с даты подачи ими соответствующего заявления. Считает решение суда неисполнимым. Очередность предоставления единовременной выплаты определяется датой принятия на учет, а не датой подачи заявления. Очередность постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Паташова С.Н. сотрудниками Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Ставропольскому краю не нарушена. Считает, что удовлетворение исковых требований повлечет нарушение прав других сотрудников, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

В заседание суда апелляционной инстанции явились: представитель истца по доверенности Вышкварко О.В., представитель ответчика ГУ МВД России по Ставропольскому краю по доверенности Ушараули Е.Н.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ответчика Ушараули Е.Н., поддержавшую апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям, представителя истца Вышкварко О.В., возражавшую против ее удовлетворения, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ст. 330 ГПК РФ).

Таких нарушений не было допущено судом первой инстанции при рассмотрении данного дела.

Из материалов дела следует, что решением ЦЖБК УМВД России по Ставропольскому краю, оформленным протоколом от 16 апреля 2013 года N "" утвержденным распоряжением ГУ МВД России по Ставропольскому краю 16.04.2013 N "", Паташов С.Н. был принят на учет для получение единовременной социальной выплаты с составом семьи 4 человека, без указания даты постановки на учет.

Из письма ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 26.02.2021 следует, что обращение Паташова С.Н. по вопросу изменения даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поступившее 15.02.2021 в ГУ МВД России по СК, рассмотрено, в его удовлетворении отказано, поскольку очередность в постановке заявителя на учет с даты вынесения решения ЦЖБК не нарушена, со ссылкой на ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ, п.15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения сотрудниками органов внутренних дел РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223 (л.д.11).

Не согласившись с отказом ответчика в изменении даты на постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, истец обратился в суд.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Поташова С.Н. о признании незаконным отказа ГУ МВД России по Ставропольскому краю в изменении даты принятия его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, суд первой инстанции со ссылкой на положения Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223, пришел к выводу о наличии у Поташова С.Н. права на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты с даты подачи им заявления о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты - с 06 декабря 2012 года, и как следствие, о незаконности принятого в отношении него ответчиком ГУ МВД России по Ставропольскому решения об отказе в изменении даты постановки на учет.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны с учетом представленных сторонами доказательств, оцененных судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при правильном применении норм материального права.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел. Частью 2 названной статьи установлено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник, в частности: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников, в том числе сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации, за исключением указанных в абзаце втором настоящего пункта, - в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на окружном, межрегиональном, региональном уровнях, учреждениях и организациях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту службы.

Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась (п. 5).

В соответствии с п. 11 Правил, дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов.

Согласно п. 15 (действовавшего на момент возникших отношений) Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. Решение комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются актами федерального органа исполнительной власти.

Согласно п. 17 Правил заверенная в установленном порядке копия правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты или о снятии с учета направляется в уполномоченное подразделение в недельный срок с даты принятия, соответствующего решения.

В силу п. 18 Правил, выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения.

Согласно п. 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

В соответствии с п. 31 единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет. При этом очередность предоставления указанной выплаты, предусмотренная пунктами 20 и 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации зависит от стажа службы и даты подачи заявления.

В соответствии с пунктом 1, 4.2, 7, 8, 10 Порядка формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета, утвержденного приказом от 30 марта 2012 года N 207, целью формирования базы данных является получение полной, достоверной и актуальной информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета. База данных формируется в отношении сотрудников МВД России - в территориальных органах МВД России на окружном, межрегиональном, региональном уровнях, учреждениях и организациях системы МВД России по месту службы.

Внесение информации в базу данных осуществляется на основании правовых актов МВД России и органов о принятии или снятии с учета для получения единовременной выплаты, а также решений комиссии по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам об изменении сведений учетных дел в течение пяти рабочих дней с момента принятия.

Первичная информация вносится в базу данных с присвоением восемнадцатизначного номера, в котором 1 символ - код федерального округа Российской Федерации, 2 и 3 код субъекта Российской Федерации, с 4 по 6 уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 - день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 - номер учетного дела. Внесение информации в базу данных осуществляется должностными лицами, которые назначаются в установленном порядке.

Исходя из формулировки пункта 8 Порядка формирования и ведения базы данных, устанавливающего порядок внесения первичной информации в базу данных, данная информация может быть изменена по решению суда, в части даты постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в целях восстановления нарушенных прав истцов.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что сведения в отношении Паташова С.Н. были внесены в базу данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты в порядке очередности с учетом стажа службы и с даты подачи заявления, с указанием даты постановки его на учет с даты вынесения решения ЦЖБК ГУ МВД России по СК от 16.04.2013 N "" и утверждения его распоряжением ответчика от "" N "", то есть по истечении более 6 месяцев с даты подачи им соответствующего заявления, что нарушает права истца на своевременное получение единовременной социальной выплаты в порядке, установленном Федеральным законом N 247-ФЗ и Правилами.

Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции, которые обоснованы и мотивированы, постановлены при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и применении норм материального права, подлежащих применению к отношениям сторон.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что истец обоснованно поставлен на учет с даты принятия и утверждения решения ЦЖБК ГУ МВД России по Ставропольскому краю 16 апреля 2013 года, судебной коллегией отклоняются, поскольку они противоречат приведенным выше нормативным актам.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, судебной коллегией не установлено, а несогласие с выводами суда первой инстанции не свидетельствует о неправильности решения.

Решение суда соответствует требованиям ст.ст. 195, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Предусмотренных ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Ленинского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 17 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу с учетом дополнений к ней представителя ГУ МВД России по Ставропольскому краю по доверенности Горловой В.В. - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 11 ноября 2021 года.

Председательствующий: Л.И. Кононова

Судьи: О.В. Журавлева

Г.А. Гукосьянц


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка