Решение Астраханского областного суда

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 апреля 2021 года Дело N 2а-62/2021

Астраханский областной суд в составе:

председательствующего судьи Мухамбеталиевой Н.Х.

при помощнике судьи Айсангалиевой Б.Т.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявление Наушаевой А.Р. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

Наушаева А.Р. обратилась в Астраханский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 64766,88 рублей, мотивируя свои требования тем, что вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г.Астрахани от 18 декабря 2017 г. на Правительство Астраханской области возложена обязанность по предоставлению ей жилого помещения по договору найма жилого помещения специализированного жилого фонда, пригодного для постоянного проживания и отвечающего установленным санитарным и техническим нормам. До настоящего времени судебное решение не исполнено, что дает ей право на обращение с названными исковыми требованиями.

Указывает, что на основании Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" она имеет право на присуждение компенсации. В течение длительного времени Правительство Астраханской области уклоняется от исполнения решения суда, в связи с чем, нарушаются положения статей 6, 8 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В ходе подготовки административного дела к рассмотрению определением Астраханского областного суда от 06 апреля 2021 года в качестве заинтересованных лиц привлечены к участию в административном деле министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, агентство по управлению государственным имуществом Астраханской области, министерство социального развития и труда Астраханской области, министерство финансов Астраханской области, межрайонный отдел по особым исполнительным производствам Управления службы судебных приставов по Астраханской области, Управление службы судебных приставов по Астраханской области, осуществляющих принудительное исполнение судебных актов.

В судебном заседании административный истец Наушаева А.Р. поддержала требования в полном объеме. Указала, что вынуждена проживать в жилом помещении у родителей мужа, имеет на иждивении троих малолетних детей, поэтому остро нуждается в жилом помещении.

Представители министерства финансов Астраханской области, агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области Правительства Астраханской области, министерства социального развития и труда Астраханской области, министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления службы судебных приставов по Астраханской области, Управления службы судебных приставов по Астраханской области в судебное заседание не явились, извещены о дне слушания дела надлежащим образом. В письменных возражениях к иску указали, что они возражают по существу предъявленных требований, поскольку названные органы принимают все возможные меры для исполнения решения суда. Так, в 2017 году проведены 17 аукционов на приобретение квартир на территории Астраханской области. Электронные аукционы признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок, в 2018 году приобретено 65 жилых помещений на территории МО "Город Астрахань". В 2019 году приобретено 12 жилых помещений на территории Астраханской области. В 2020 году проведен один электронный аукцион, однако, он признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок на участие в аукционе. В настоящее время также ведется работа по приобретению жилых помещений с дальнейшей передачей их лицам указанной категории. Законами Астраханской области о бюджете Астраханской области ежегодно предусматриваются средства на мероприятия по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Указанные средства использованы и используются исключительно на реализацию мероприятий по обеспечению жилыми помещениями лиц указанной категории. Ведется строительство 144 квартир, планируется проектирование и строительство домов в населенных пунктах с численностью жителей менее 10 тысяч человек, предусмотрены лимиты бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение осуществления капитальных вложений на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Астраханской области жилых помещений для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в государственную собственность Астраханской области с последующей организацией отнесения их в специализированный жилищный фонд Астраханской области в размере 208398960 рублей (из них 126528414,63 рублей выделено в рамках Соглашения и 82870545,00 рублей выделено дополнительно из бюджета Астраханской области). Просили принять во внимание комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда и отказать в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав административного истца, исследовав материалы гражданского дела N 2-5000/2017, исполнительного производства N 1853/18/30017-ИП, материалы административного дела, Астраханский областной суд приходит к следующему.

Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (заключена 04 ноября 1950 г. в городе Риме) закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (пункт 1 статья 6).

Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя, в том числе, право на исполнение судебного акта в разумный срок, которое реализуется посредством организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.

Вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Порядок принудительного исполнения судебных актов регламентирован Федеральным законом от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в соответствии со статьей 36 которого, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Согласно статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ от 30 апреля 2010 г. (в редакции от 19 декабря 2016 г.) "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок. Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Согласно пункту 5 части 9 статьи 3 этого Федерального закона, при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы субъекта Российской Федерации представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Пленумом Верховного Суда Российской Федерации 29 марта 2016 г. принято Постановление N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", в котором даны разъяснения судам порядка рассмотрения дел данной категории в свете правовых позиций Европейского Суда и Конституционного Суда Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 40, 47, 48, 55, 56 названного Постановления при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан с содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя..., а также действий органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта. Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. При оценке своевременности мер, принимаемых органами, организациями и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, также следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного исполнения судебного акта и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту.

При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). В общую продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта подлежит включению период приостановления производства по делу или исполнения судебного акта.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено, что вступившим 19 января 2018 г. в законную силу решением Кировского районного суда г.Астрахани от 18 декабря 2017 г. удовлетворен иск Наушаевой (Алисановой) А.Р. и на Правительство Астраханской области возложена обязанность предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, пригодного для постоянного проживания и отвечающего установленным санитарным и техническим нормам.

Согласно Закону Астраханской области от 10 октября 2006 г. N 75/2006-ОЗ "О предоставлении жилых помещений в Астраханской области" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилые помещения предоставляются по договорам социального найма из государственного жилищного фонда Астраханской области в размере 33 кв. метра общей площади на одиноко проживающих граждан (статья 1).

Формирование специализированного жилищного фонда на территории Астраханской области осуществляется путем строительства жилых домов и приобретения квартир с целью дальнейшего обеспечения жилыми помещениями лиц указанной категории.

Распоряжением Правительства Астраханской области от 19 ноября 2010 г. N 485-Пр "О представлении интересов Правительства Астраханской области" министерство социального развития и труда Астраханской области уполномочено представлять интересы Правительства Астраханской области в судах общей юрисдикции по гражданским делам, связанным с обеспечением жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в управлении Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области и его структурных подразделениях по совершению всех действий, связанных с исполнительным производством.

Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Астраханской области жилыми помещениями после 01 января 2013 г. осуществляется в порядке, установленном Законами Астраханской области от 11 февраля 2002 г. N 6/2002-03 "О защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Астраханской области", от 10 октября 2006 г. N 75/2006-03 "О предоставлении жилых помещений в Астраханской области", постановлением Правительства Астраханской области от 19 декабря 2012 г. N 571-П "Об отдельных вопросах обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" путем предоставления жилых помещений по договорам найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Астраханской области.

Организация исполнения судебных решений осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 12 сентября 2014 г. N 399-П "О государственной программе "Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения Астраханской области" и распоряжением Правительства Астраханской области от 22 августа 2013 г. N 388- Пр. "Об исполнении судебных решений" и реализуется через исполнительные органы государственной власти Астраханской области:

- министерством социального развития и труда Астраханской области организуется формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых имеются судебные решения, вступившие в законную силу до 01 января 2013 г., в порядке принятия судебных решений по месту включения претендентов в список; работа межведомственной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) по распределению приобретенных (построенных) за счет средств бюджета Астраханской области жилых помещений по договорам социального найма;

- агентством по управлению государственным имуществом Астраханской области осуществляется приобретение в государственную собственность Астраханской области жилых помещений для последующего предоставления по договорам социального найма;

- министерством строительства и дорожного хозяйства Астраханской области осуществляются мероприятия по оформлению земельных участков, разработке проектно-сметной документации и размещению заказов на строительство жилых домов, для реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В добровольном порядке вступившее в законную силу решение суда не исполнено, в связи с чем исполнительный документ направлен для принудительного исполнения.

Судом установлено, что Наушаева А.Р. ранее обращалась с административным иском в Астраханский областной суд о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Решением Астраханского областного суда от 17 августа 2020 года за нарушение сроков исполнения судебного решения от 18 декабря 2017 года с министерства финансов Астраханской области за счет средств бюджета Астраханской области в пользу Наушаевой А.Р. взыскана компенсация в размере 40000 рублей. Решение вступило в законную силу и исполнено.

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец.

Вместе с тем общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности судопроизводства или исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.

Исходя из материалов исполнительного производства N 1853/18/30017-ИП, возбужденного 09 февраля 2018 года, за проверяемый период судебным приставом-исполнителем какие - либо исполнительные действия не производились. Правительством Астраханской области требования исполнительного документа не исполнены.

Таким образом, судебным приставом-исполнителем не предпринимались все возможные меры, установленные Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" для исполнения судебного решения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что общий срок исполнения судебного акта за проверяемый период - с 18 сентября 2020 года по 16 марта 2021 года (день подачи административного искового заявления в суд) составляет 6 месяцев 28 дней, что не отвечает критерию разумности.

Из решений Европейского Суда по правам человека следует, что исполнение решения, касающегося предоставления жилого помещения, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению, однако если решение внутригосударственного суда касается предмета первой необходимости, в которой лицо нуждается, задержка даже в один год не совместима с требованиями Конвенции (Постановление Европейского Суда по делу "Людмила Дубинская против Российской Федерации" от 04 декабря 2008 г., Постановление Европейского Суда по делу "Кардашин против Российской Федерации" от 23 октября 2008 г., Постановление Европейского Суда по делу "Кравченко и другие против Российской Федерации" от 16 сентября 2010 г., и Постановление Европейского Суда по делу "Копнин и другие против Российской Федерации" от 28 мая 2014 г.).

Исходя из пояснений Наушаевой А.Р., в течение всего периода исполнения судебного акта она принимала активные меры, направленные на понуждение должника к исполнению требований исполнительного документа, неоднократно обращаясь в органы государственной власти Астраханской области с просьбами о принятии мер к исполнению судебного решения и предоставлении ей жилого помещения. В настоящее время НаушаеваА.Р. жилого помещения не имеет, вынуждена проживать у родителей мужа, имеет на иждивении троих детей -А, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Б, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, В, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, семья остро нуждается в предоставлении жилого помещения.

Суд приходит к выводу, что жилое помещение для НаушаевойА.Р. является предметом первой необходимости и задержка более 6 месяцев в исполнении решения суда не совместима с требованиями Конвенции.

Таким образом, неисполнение судебного акта произошло по причинам, не зависящим от взыскателя.

Правительством Астраханской области, министерством социального развития и труда Астраханской области, агентством по управлению государственным имуществом Астраханской области, министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области принимались определенные меры по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, по предоставлению гражданам жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда. Однако реализация указанных мероприятий не привела к реализации права НаушаевойА.Р. на жилище, а также к исполнению вступившего в законную силу судебного постановления, принятого в пользу административного истца.

Правительство Астраханской области, заинтересованные лица допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля Правительства Астраханской области, подтверждающих уважительность причин неисполнения решения в срок, установленный действующим законодательством, не представили.

Не установлено таких доказательств и судом в ходе судебного разбирательства.

Утверждения, что период, в течение которого административному истцу не предоставляется жилье и не исполняется вступившее в законную силу решение суда, соответствует общим срокам обеспечения граждан жильем, поскольку у органа исполнительной власти Астраханской области отсутствуют достаточное количество соответствующего жилищного фонда и финансовых средств для покупки либо строительства квартир, не могут быть приняты судом во внимание, так как сами по себе факты отсутствия свободных жилых помещений и недостаточность денежных средств на строительство и приобретение жилья для реализации мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являются исключительными обстоятельствами для неисполнения решения суда, поскольку его исполнение является гарантией защиты прав граждан, и не свидетельствует об отсутствии вины должника - высшего исполнительного органа государственной власти Астраханской области в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа.

Из представленных доказательств не следует, что разработан механизм взаимодействия органов, ответственных за реализацию жилищных программ, направленных на скорейшее обеспечение жильем лиц, нарушение прав которых восстановлено вступившими в законную силу судебными постановлениями. Отсутствие достаточного финансирования программ социального обеспечения жильем влечет за собой невозможность своевременного исполнения решений судов, а также исполнения полномочий органов местной власти по предоставлению жилья социально незащищенным категориям граждан, и как следствие, подрывает доверие граждан к судебной и исполнительной власти.

С учетом комплекса мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного решения, степени сложности исполнительного производства, предмета исполнения решения суда, отсутствия объективных причин задержки исполнения судебного акта, суд полагает, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а действия органов исполнительной власти Астраханской области не являются достаточными и эффективными в целях исполнения вступившего в законную силу конкретного решения суда.