Решение Астраханского областного суда

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 мая 2021 года Дело N 2а-55/2021

Астраханский областной суд в составе:

председательствующего судьи Мухамбеталиевой Н.Х.,

с участием прокурора Бурхетьевой Е.Н.,

при секретаре Шнейдмиллер Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-55/2021 по административному исковому заявлению Бабановой О.Е. к Правительству Астраханской области о признании частично недействующим постановления Правительства Астраханской области N 27П от 06 февраля 2014 года "О региональной программе "Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Астраханской области, на 2014 - 2046 годы",

установил:

Постановлением Правительства Астраханской области от 06 февраля 2014 года N 27-П утверждена региональная программа "Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Астраханской области, на 2014 - 2046 годы" (далее - Программа, региональная программа). Постановление N 27-П опубликовано в "Сборнике законов и нормативных правовых актов Астраханской области" N 7 от 13.02.2014 года и вступило в силу 13.02.2014 года. Приложением к названной Программе является Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Астраханской области, с указанием перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества и планового года проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по видам услуг и работ.

В указанный перечень (в соответствии с пунктом 3881) включен многоквартирный дом, расположенный по адресу: г.Астрахань, Советский район, ул.Чеченева, 27 с планируемым периодом проведения капитального ремонта крыши, фасада, внутридомовых инженерных систем водоснабжения (водоотведения), систем электроснабжения, газоснабжения и фундамента - 2019 год.

Постановлением Правительства Астраханской области от 29.06.2018 г. N 269-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 06.02.2014 г. N 27-П" (опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 06.07.2018 г. и вступило в силу 06.07.2018 г.) в постановление N 27-П внесены изменения, в соответствии с которыми планируемый период проведения работ по капитальному ремонту общедомового имущества по ул. Чеченева, 27 (п.2892) перенесен на более поздний срок на 2042-2043 годы.

Административный истец Бабанова О.Е. (собственник <адрес>) обратилась в суд к Правительству Астраханской области о признании недействующим со дня принятия пункта 2892 Перечня многоквартирных домов, расположенных на территории Астраханской области, с указанием перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества и планового года проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по видам услуг и работ Приложения N 1 к региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Астраханской области, на 2014-2046 годы, утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 06.02.2014 N 27-П (далее - региональная программа), в части переноса планового периода проведения капитального ремонта крыши, фасада, внутридомовых инженерных систем водоснабжения (водоотведения), систем электроснабжения, газоснабжения, фундамента дома 27 по улице Чеченова города Астрахани на 2042-2043 годы и возложении на Правительство Астраханской области обязанности принять новый, заменяющий недействующий, нормативный правовой акт.

Указала, что перенесение срока проведения капитального ремонта жилого дома на более поздний противоречит пункту 3 ч. 2 ст. 168 ЖК РФ, части 4 ст. 168 ЖК РФ и нарушает её право на благоприятные условия проживания.

Считает, что изменение срока капитального ремонта общего имущества данного дома произведено произвольно, без учета правовых и объективных оснований, в отсутствие решения общего собрания собственников помещений этого многоквартирного дома.

В ходе судебного заседания Бабанова О.Е. административные исковые требования поддержала, настаивает на отмене нормативного правового акта в части, затрагивающей ее права как собственника многоквартирного дома.

Представители административного ответчика Правительства Астраханской области Музалевская О.А., заинтересованных лиц министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области Суодайтис Д.А., некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта" Газиева И.К. и администрации Советского района г.Астрахани Плаксин А.П. возражали против удовлетворения заявленных требований, указывая на отсутствие нарушений норм действующего федерального и регионального законодательства при принятии оспариваемого нормативного правового акта. Указали, что постановление N 27-П, постановление N 269-П приняты в надлежащей форме и в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством и законодательством Астраханской области. По их мнению, действующим законодательством предусмотрена возможность переноса срока проведения капитального ремонта домов при актуализации региональной программы, очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется исходя из критериев, предусмотренных ст. 8 Закона Астраханской области от 24.10.2013 N 55/2013-ОЗ "Об отдельных вопросах правового регулирования организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Астраханской области", основанием для переноса срока капитального ремонта дома 27 по ул. Чеченева г.Астрахани послужили недостаточная собираемость взносов от собственников помещений данного дома, отсутствие протокола общего собрания собственников по вопросу капитального ремонта. Так, на период 01 мая 2018 года объем собираемых взносов по вышеуказанному многоквартирному дому составил 6838,80 рублей при начисленных 25815,20 рублей, что составляет 26,49 % и не достаточно для проведения капитального ремонта. Кроме того, данный дом имеет признаки аварийного состояния, что подтверждается актом визуального осмотра от 01 октября 2020 г., составленным администрацией Советского района г. Астрахани, а дома в аварийном состоянии не подлежат капитальному ремонту.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Бурхетьевой Е.Н. об удовлетворении требований административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 61 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе, регулирование отношений в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных, не запрещенных законом, источников финансирования.

В соответствии с частью 1 статьи 167 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми, помимо прочего, создается региональный оператор (пункт 3), устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам (пункт 5).

В соответствии с частью 1 статьи 168 ЖК РФ региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Согласно части 6 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта, требования к таким программам, порядок предоставления органами местного самоуправления сведений, необходимых для подготовки программ, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с данным Кодексом.

Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям (части 1 и 3 статьи 168 ЖК РФ).

Согласно подпункту 2.1.75 пункта 2.1 раздела 2 Положения о министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 31.10.2016 г. N 381-П, региональную программу капитального ремонта разрабатывает министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области.

Согласно пункту 7 статьи 4 Закона Астраханской области от 24.10.2013г. N 55/2013-ОЗ "Об отдельных вопросах правового регулирования организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Астраханской области" утверждение региональной программы капитального ремонта относится к полномочиям Правительства Астраханской области в области организаций проведения капитального ремонта.

Таким образом, на основании предоставленных федеральным законодательством и законодательством Астраханской области полномочий Правительством Астраханской области было принято постановление от 06.02.2014 г. N 27-П "О региональной программе "Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Астраханской области, на 2014 - 2046 годы" (далее - постановление N 27-П).

Постановлением Правительства Астраханской области от 29.06.2018 г. N 269-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 06.02.2014 г. N 27-П" в постановление N 27-П внесены изменения.

При подготовке постановления N 27-П, постановления N 269-П соблюдены требования раздела 4 "Порядок подготовки постановлений и распоряжений Правительства Астраханской области" регламента Правительства Астраханской области, утверждённого постановлением Правительства Астраханской области от 15.02.2005 г. N 1-П, в части согласования проекта постановления с заинтересованными исполнительными органами государственной власти Астраханской области, что подтверждается карточкой согласования к проекту (л.д. 86-118).

В силу ст. 15 Закона Астраханской области от 10.04.2012 г. N 18/2012-ОЗ "О нормотворческой деятельности, нормативных правовых актах и иных правовых актах органов государственной власти Астраханской области" Устав Астраханской области, законы Астраханской области, а также подзаконные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат опубликованию в "Сборнике законов и нормативных правовых актов Астраханской области" и размещению (опубликованию) в сетевом издании, определенном Правительством Астраханской области (Официальный интернет-портал правовой информации органов государственной власти Астраханской области www.pravo-astrobl.ru), а также на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Официальным опубликованием нормативного правового акта считается первая публикация его полного текста в "Сборнике законов и нормативных правовых актов Астраханской области" или первое размещение (опубликование) полного текста нормативного правового акта в сетевом издании, на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Постановление N 27-П и постановление N 269-П вступили в силу со дня их официального опубликования.

Постановление N 27-П опубликовано в "Сборнике законов и нормативных правовых актов Астраханской области" N 7 от 13.02.2014 года, вступило в силу 13.02.2014 года.

Постановление N 269-П опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 06.07.2018 года, вступило в силу 06.07.2018 года.

Таким образом, постановление N 27-П и постановление N 269-П приняты в надлежащей форме и в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством и законодательством Астраханской области.

В развитие приведенных положений федерального законодательства принят Закон Астраханской области от 24.10.2013 г. N 55/2013-ОЗ "Об отдельных вопросах правового регулирования организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Астраханской области", в соответствии со статьей 8 которого очередность проведения капитального ремонта определяется в региональной программе исходя из следующих критериев:

1) года ввода в эксплуатацию многоквартирного дома;

2) даты последнего проведения капитального ремонта многоквартирного дома;

3) полноты поступления взносов на капитальный ремонт;

4) технического состояния многоквартирного дома, в том числе технического состояния внутридомовых инженерных систем газоснабжения, а также лифтов, лифтовых шахт, машинных и блочных помещений.

Как следует из пояснений представителей административного ответчика и заинтересованных лиц принцип реализации региональной программы должен обеспечивать возвратность стоимости капитального ремонта израсходованной на многоквартирный дом за период реализации региональной программы.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, административный истец Бабанова О.Е. является собственником квартиры N 2 в доме N 27 по ул.Чеченева г.Астрахани, дом 1971 года постройки (по материалам дела ошибочно указан год постройки 1917 год), многоквартирный, с автономным отоплением, централизованным водоснабжением, газоснабжением, имеет 8 жилых помещений, принадлежащих на праве собственности жильцам дома.

Постановлением Правительства Астраханской области от 06 февраля 2014 года N 27-П утверждена региональная программа "Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Астраханской области, на 2014 - 2046 годы". Приложением к названной региональной программе, исходя из критериев очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, предусмотрен Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Астраханской области, с указанием перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества и планового года проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по видам услуг и работ.

В указанный перечень (ранее в соответствии с пунктом 3881) включен многоквартирный дом, расположенный по адресу: г.Астрахань, Советский район, ул.Чеченева, 27 с планируемым периодом проведения капитального ремонта крыши, фасада, внутридомовых инженерных систем водоснабжения (водоотведения), систем электроснабжения, газоснабжения и фундамента - 2019 год. В дальнейшем постановлением Правительства Астраханской области от 29.06.2018 г. N 269-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 06.02.2014 г. N 27-П" в постановление N 27-П внесены изменения, в соответствии с которыми планируемый период проведения указанных работ перенесен на более поздний срок - на 2042-2043 годы (п.2892 Перечня). Этот же период проведения капитального ремонта многоквартирного жилого дома, где проживает административный истец, сохраняется в действующей на дату рассмотрения дела редакции постановления Правительства Астраханской области от 06 февраля 2014 года N 27-П.

Внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случая, если:

1) сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обусловлено отсутствием конструктивных элементов, в отношении которых должен быть проведен капитальный ремонт;

2) запланированный вид услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме был проведен ранее и при этом в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме определено, что повторные оказание таких услуг и (или) выполнение таких работ в срок, установленный региональной программой капитального ремонта, не требуются;

3) изменение способа формирования фонда капитального ремонта произошло по основаниям, предусмотренным частью 7 статьи 189 настоящего Кодекса. Срок проведения капитального ремонта в этом случае определяется в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме;

4) в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, определена невозможность оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (в том числе завершения ранее начатых оказания услуг и (или) выполнения работ) в связи с воспрепятствованием таким оказанию услуг и (или) выполнению работ собственниками помещений в многоквартирном доме, и (или) лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, и (или) лицом, выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выразившимся в недопуске подрядной организации в помещения в многоквартирном доме и (или) к строительным конструкциям многоквартирного дома, инженерным сетям, санитарно-техническому, электрическому, механическому и иному оборудованию многоквартирного дома;

5) внесение в региональную программу капитального ремонта изменений обусловлено изменением сроков проведения работ по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения, ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений.

Таким образом, по общему правилу, установленному частью 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений. Исключения из данного правила определены в приведенной норме, их перечень носит исчерпывающий характер, не подлежащий расширительному толкованию.

В судебном заседании установлено, что решение о переносе периода проведения капитального ремонта указанного многоквартирного жилого дома на более поздний срок общим собранием собственников помещений дома не принималось. Более того, собственники помещений этого дома неоднократно ставили вопрос о скорейшем проведении капитального ремонта. По данному вопросу они неоднократно обращались в администрацию Советского района г.Астрахани, главе муниципального образования "Город Астрахань", прокуратуру Советского района г.Астрахани, министру строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области (л.д. 229-246).

Предусмотренных частью 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации обстоятельств, которые могли послужить основанием для принятия такого постановления в отсутствие решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, по делу не установлено.

Ссылка министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области на то, что дом имеет признаки аварийного состояния исходя из акта визуального осмотра дома и в отношении него не может быть произведен капитальный ремонт, судом отклоняется как необоснованная, поскольку в установленном законом порядке дом не признан аварийным и акт визуального осмотра не является подтверждением о пребывании дома в аварийном состоянии.

Не могут быть признаны обоснованными и доводы о том, что при принятии Программы технический учет многоквартирных домов административных истцов на даты, указанные в ней, фактически не проводился, величина износа не определялась, а в Программу были включены не соответствующие действительности сведения о величине износа домов, так как в силу предписаний федерального и регионального законодателей региональная программа капитального ремонта формируется на основании сведений, предоставленных органами местного самоуправления. Данное обстоятельство не означает, что эти дома не должны включаться в Программу или подлежат исключению из нее. Административным ответчиком и заинтересованными лицами не представлено суду обоснований о переносе срока капитального ремонта на столь поздний период - 2042 и 2043 годы.