Решение Советского районного суда г. Брянска

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 27 июля 2021 года Дело N 2а-3552/2021

Гор. Брянск 27 июля 2021 года

Советский районный суд гор. Брянска в составе

председательствующего судьи Курнаевой Г.В.

при секретаре Головневе В.С.,

с участием административного истца Лемешева А.С.,

представителя административного ответчика Тюкова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Лемешева Андрея Станиславовича к УФСБ России по Брянской области о признании незаконным решения органа государственной власти об отказе в предоставлении информации, обязывании выполнить действия,

УСТАНОВИЛ:

Лемешев А.С. обратился в суд с административным иском к УФСБ России по Брянской области о признании незаконным решения органа государственной власти об отказе в предоставлении информации, обязывании выполнить действия, в обоснование которого указал, что 30.11.2020 года он обратился в УФСБ России по Брянской области с заявлением о предоставлении информации об осуществлении уголовного преследования в отношении его прадеда К. <дата> рождения, а также о получении копий документов из уголовного дела при наличии такового.

29.12.2020 года в ответ на вышеуказанное обращение УФСБ России по Брянской области направлено письмо исх. N 85/13/Л-638, Л-684, Л-689, Л-690, согласно которому в данном учреждении храниться архивное уголовное дело N..., возбужденное в отношении его прадеда К., осужденного <дата> военным трибуналом <данные изъяты>. Так же ему предоставлена архивная справка N 85/13/29702 от 29.12.2020 года по указанному уголовному делу.

Из архивной справки следует, что <дата> заключением военной прокураты Московского военного округа в результате пересмотра указанного уголовного дела в порядке исполнения Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 г. N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" К. в реабилитации отказано.

В соответствии с названным ответом УФСБ России по Брянской области от 29.12.2020 года ему отказано в предоставлении копий документов из архивного уголовного дела N... в отношении К., так как согласно абзацу 2 пункта 5 "Положения о порядке доступа к материалам, хранящимся в государственных архивах и архивах государственных органов Российской Федерации, прекращенных уголовных и административных дел в отношении лиц, подвергшихся политическим репрессиям, а также фильтрационно-проверочных дел", утвержденного совместным приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций России, МВД России, ФСБ России от 25.07.2006 N 375/584/352, на обращения граждан по доступу к материалам уголовных и административных дел с отрицательными заключениями о реабилитации проходящих по ним лиц, архивами выдаются только справки о результатах пересмотра. При этом ознакомление с материалами данных архивных уголовных дел в отношении не реабилитированных лиц и изготовление копий законодательством не предусмотрено.

При этом в ответ на его обращение УФСБ России по Брянской области письмом от 09.02.2021 исх. N 85/13/Л-15 сообщило, что вышеуказанное архивное уголовное дело имеет гриф секретности "совершенно секретно".

10.02.2021 года он обратился в УФСБ России по Брянской области с запросом о рассекречивании сведений, составляющих государственную тайну, в отношении архивного уголовного дела N....

29.04.2021 года УФСБ России по Брянской области ему направлен ответ N 85/13/Л-12145, согласно которому архивное уголовное дело N..., возбужденное в отношении моего прадеда К. рассекречено. Этим же письмом ему отказано в ознакомлении с материалами данного уголовного дела и снятии копий, так как данная процедура не предусмотрена законодательством в отношении не реабилитированных лиц.

Таким образом, письмом УФСБ России по Брянской области от 29.04.2021 исх. N 85/13/Л-12145 ему отказано в ознакомлении с материалами архивного уголовного дела N... в отношении К. и получении копий документов из данного дела, то есть в предоставлении запрошенной информации.

Вышеуказанное решение органа исполнительной власти считает ошибочным, вынесенным без учета норм законодательства, регулирующего отношения в данной сфере, а также без учета правовой позиции Верховного суда РФ по аналогичным вопросам. В соответствии с представленной УФСБ России по Брянской области информацией К. осужден <дата>, то есть с момента изготовления материалов уголовного дела прошло более 75 лет.

Согласно ответу УФСБ России по Брянской области от 29.04.2021 исх. N 85/13/Л-12145 гриф секретности у названного уголовного дела N... отсутствует.

Согласно справке о смерти N..., выданной <дата> Отделом ЗАГС Бежицкого района г. Брянска Управления ЗАГС Брянской области, его прадед К. скончался <дата>.

К. является его прадедом, в связи с чем, ознакомление его с материалами уголовного дела последнего не повлечёт нарушения положений Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных".

Таким образом, у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в ознакомлении с материалами уголовного дела в отношении моего прадеда.

Просил суд признать незаконным отказ УФСБ России по Брянской области в предоставлении информации по архивному делу N... в отношении его прадеда К., выраженный в письме от 29.04.2021 г. исх. 85/13/Л-12145; возложить на УФСБ России по Брянской области обязанность об ознакомлении административного истца со всеми материалами архивного уголовного дела N... в отношении К.

В судебном заседании административный истец административный иск поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Тюков Д.В., действующий на основании доверенности, административный иск не признал, просил в иске отказать, поскольку оспариваемое решение соответствует требованиям закона и не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации, предусмотрено право граждан свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации предусмотрено право граждан на обращение лично, а также направлять индивидуальные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регулирует отношения, связанные с реализацией гражданином закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (часть 1 статьи 1); при этом установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (часть 2).

Согласно названному Закону, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10); письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12).

Согласно статье 8 Федеральный закон от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 5 статьи 11 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что реализация права каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (статья 29, часть 4, Конституции Российской Федерации) возможна только в порядке, установленном законом, и что федеральный законодатель правомочен определить законные способы получения информации; право на свободу информации может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, которые предопределяются требованиями статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства (статья 19, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации) и вытекающего из него принципа соразмерности, т.е. в той мере, в какой это необходимо в Российской Федерации как демократическом и правовом государстве в целях защиты прав, гарантированных статьями 23 и 24 (часть 1) Конституции Российской Федерации (Постановление от 31 марта 2011 года N 3-П и Определение от 24 декабря 2013 года N 2128-О).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

В соответствии со статьей 9 указанного Закона допускается ограничение доступа к информации в случае, если оно установлено федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу части 1 статьи 25 Федерального закона от 22 октября 2004 года N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" доступ к архивным документам может быть ограничен в соответствии с международным договором Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, а также в соответствии с распоряжением собственника или владельца архивных документов, находящихся в частной собственности.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации" пользователь архивными документами имеет право использовать, передавать, распространять информацию, содержащуюся в предоставленных ему архивных документах, а также копии архивных документов для любых законных целей и любым законным способом.

В соответствии с частью 5 статьи 26 Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации" порядок использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах определяется специально уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти.

Принятым 18 октября 1991 года Законом Российской Федерации N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" определены основания порядок пересмотра отдельной категории неотмененных судебных решений и несудебных органов на лиц, подлежащих реабилитации в соответствии с пунктами "а", "б", "г", "д", "е" статьи 3 и статьей 5 настоящего Закона.

В соответствии пунктом "а" статьи 4 Закона РФ от 18 октября 1991 г. N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" не подлежат реабилитации лица, перечисленные в статье 3 настоящего Закона, обоснованно осужденные судами, а также подвергнутые наказаниям по решению несудебных органов, в делах которых имеются достаточные доказательства по обвинению в измене Родине в форме шпионажа, выдачи военной или государственной тайны, перехода на сторону врага; шпионаж, террористический акт, диверсия.

Порядок идентификации информационных ресурсов в целях принятия мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, требования к способам (методам) ограничения такого доступа, применяемым в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также требования к размещаемой информации об ограничении доступа к информационным ресурсам определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.

Защита информации, составляющей государственную тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне.

Согласно пункту 2 Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 года N 188, сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства, относятся к сведениям конфиденциального характера.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" материалы оконченного производством уголовного дела относятся к информации ограниченного доступа, поскольку содержат конфиденциальные сведения в отношении участников судопроизводства.

Положения Федерального закона от 18 октября 1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" являются специальной нормой, регламентирующей порядок ознакомления с материалами прекращенных уголовных и административных дел и получение копий документов.

Частью 3 статьи 11 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" предусмотрено право реабилитированных лиц, а с их согласия или в случае их смерти - родственников, на ознакомление с материалами прекращенных уголовных и административных дел и получение копий документов.

Под информацией (материалами), ознакомление с которой других лиц производится в установленном порядке, подразумеваются материалы всех прекращенных уголовных и административных дел, вне зависимости от наличия решения о реабилитации лиц, привлеченных к уголовной ответственности.

Согласно пункту 2 Положения о порядке доступа к материалам, хранящимся в государственных архивах и архивах государственных органов Российской Федерации, прекращенных уголовных и административных дел в отношении лиц, подвергшихся политическим репрессиям, а также фильтрационно-проверочных дел, утвержденное приказом Минкультуры России, МВД России и ФСБ России от 25 июля 2006 г. N 375/584/35, действие настоящего Положения распространяется на материалы, хранящиеся в государственных архивах и архивах государственных органов Российской Федерации, в составе: прекращенных уголовных и административных дел в отношении лиц, подвергшихся политическим репрессиям и реабилитированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке (далее - реабилитированные лица), в том числе материалы кассационного, надзорного и реабилитационного производств, если таковые приложены к делам; групповых уголовных дел в части, касающейся проходящих по ним реабилитированных лиц; фильтрационно-проверочных дел на российских (советских) граждан, попавших в плен и окружение, оказавшихся на временно оккупированной территории, угнанных на принудительные работы в Германию, другие страны Европы и репатриированных в период Второй мировой войны, послевоенный период, а также реэмигрантов; фильтрационно-проверочных дел иностранных граждан, лиц без гражданства, попавших в плен и окружение, оказавшихся на временно оккупированной территории, угнанных на принудительные работы в Германию, другие страны Европы и репатриированных в период Второй мировой войны, послевоенный период, а также реэмигрантов.

Право на ознакомление с материалами прекращенных уголовных и административных дел, а также получение сведений и копий документов имеют только реабилитированные лица, а с их согласия или в случае их смерти - родственники реабилитированных лиц при предъявлении документов, удостоверяющих личность и подтверждающих родство.

Согласно пункту 4 Положение устанавливает порядок доступа реабилитированных лиц и лиц, в отношении которых велось производство по фильтрационно-проверочным делам, их родственников и наследников, лиц, представляющих их интересы, а также других пользователе к материалам, указанным в пункте 2 настоящего Положения.

Согласно пункту 5 настоящее Положение не регулирует вопросы доступа к материалам уголовных и административных дел в отношении лиц, которым отказано в реабилитации, или к делам, которые еще не пересмотрены в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

На обращения граждан по доступу к материалам уголовных и административных дел с отрицательными заключениями о реабилитации проходящих по ним лиц архивами выдаются справки о результатах пересмотра.

Судом установлено, что К. осужден <данные изъяты>. В соответствии с пунктом "а" статьи 3 Закона РФ от 18 октября 1991 г. N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" неотмененное судебное решение по уголовному делу подлежало пересмотру в соответствии со статьей 8 указанного Закона.

<дата> Военной прокуратурой Московского Военного округа архивное уголовное дело N... пересмотрено и принято отрицательное решение по вопросу реабилитации К.

Административный истец обращался в УФСБ России по Брянской области (N Л-689 от 17.12.2020, Л-15 от 22.01.2021, Л-55 от 11.02.2021) с заявлениями о рассекречивании и предоставлении копий архивного уголовного дела N... в отношении его прадеда К., нереабилитированного в соответствии Законом РФ от 18 октября 1991 г. N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий".

В ответах на вышеуказанные обращения, за исх. N 85/13/Л-638, Л-684, Л- 690, Л-689 от 29.12.2020 УФСБ России по Брянской области уведомило административного истца о том, что обращение рассмотрено, представить запрошенное копии из архивного уголовного дела не представляются возможным. Одновременно предоставлена архивная справка N 85/13/29702 от 29.12.2020 со сведениями о результатах пересмотра дела.