Решение Советского районного суда г. Брянска

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 27 августа 2021 года Дело N 2а-2994/2021

Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2021 года.

Мотивированное решение изготовлено 21 сентября 2021 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 августа 2021 года город Брянск

Советский районный суд города Брянска в составе

председательствующего судьи Мазур Т.В.,

при секретаре Сафроновой А.В.,

с участием представителя административного истца Федуловой О.В.,

представителя административного ответчика Чубчикова И.А.,

представителя заинтересованного лица Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области Ефимовой Т.А.,

представителя заинтересованного лица УФАС России по Брянской области Руденко А.И.,

представителя прокуратуры города Брянска Скрипка Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ИП Круговых Оксаны Владимировны к Брянской городской администрации о признании недействующими нормативных правовых актов органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ИП Круговых О.В. обратилась в суд с административным иском к Брянской городской администрации о признании недействующими нормативных правовых актов органа местного самоуправления, ссылаясь на то, что имела лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами N... от <дата> и от <дата>, выданные Управлением государственного автодорожного надзора Брянской области.

С <дата> ИП Круговых О.В. имеет лицензию на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами N..., выданную Юго-Западным межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

На основании договора N... от <дата> ИП Круговых О.В. осуществляет регулярные перевозки пассажиров по маршруту N 36 "Телецентр - пл. Ленина - Курган Бессмертия - БСЗ - микрорайон Автозаводец", используя транспортные средства в количестве 2 единиц. Срок действия договора определен до <дата> В связи с вступлением в законную силу Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ИП Круговых О.В. выдано свидетельство N... об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок N 36-3 "Микрорайон Автозаводец - Телецентр" на 2 транспортных средствах малого класса и 2 карты маршрута. На аналогичный маршрут выданы свидетельства ИП И. на 32 транспортных средства и ИП С. на 2 транспортных средства. С целью идентификации перевозчиков на данном маршруте, им присвоены номера: N 36-1 - ИП И., N 36-2 - ИП С., N 36-3 - ИП Круговых О.В.. Таким образом, по маршруту N 36 осуществляется перевозка пассажиров тремя различными перевозчиками с одинаковой схемой маршрута и остановочными пунктами, однако с разным расписанием движения, что не позволяет признать их дублирующими.

Постановлением Брянской городской администрации от 13 января 2021 года N 22-п "О внесении изменений в постановление Брянской городской администрации от 13 марта 2018 года N 695-п "Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок в городе Брянске" раздел "Мероприятия по установлению, изменению, отмене, а также изменению порядкового номера муниципального маршрута регулярных перевозок в городе Брянске" дополнено пунктами 40-69.

Пунктом 49 постановления предусмотрена отмена муниципального маршрута регулярных перевозок в городе Брянске по нерегулируемым тарифам N 36-3 "Микрорайон Автозаводец - Телецентр".

Отмена муниципального маршрута регулярных перевозок в городе Брянске по нерегулируемым тарифам N 36-2 "Микрорайон Автозаводец - Телецентр" предусмотрена пунктом 48 постановления.

15 января 2021 года Брянской городской администрацией принято постановление N 34-п "Об отмене отдельных муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Брянске". Пунктом 26 предусмотрена отмена муниципального маршрута регулярных перевозок в городе Брянске по нерегулируемым тарифам N 36-3 с 04 октября 2021 года. Пунктом 25 отменяется маршрут N 32-2.

При этом, указанными нормативными актами отмена маршрута N 36-1 не предусмотрена.

По мнению истца, данные постановления Брянской городской администрации в указанных частях подлежат признанию недействующими, исходя из следующего.

Брянская городская администрация, принявшая решение об отмене муниципального маршрута регулярных перевозок, обязана уведомить об указанном решении юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему маршруту, не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу.

ИП Круговых О.В. не была извещена об отмене муниципального маршрута регулярных перевозок в городе Брянске по нерегулируемым тарифам N 36-3 "Микрорайон Автозаводец - Телецентр".

Тем самым права ИП Круговых О.В. были нарушены.

30 декабря 2020 года на сайте Брянской городской администрации был размещен проект постановления "О внесении изменений в постановление Брянской городской администрации от 13 марта 2018 года N 695-п "Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок в городе Брянске". Срок для проведения публичных обсуждений - с 30 декабря 2020 года по 09 января 2021 года. По мнению истца, указанный срок не позволил всем заинтересованным лицам принять участие в процедуре оценки регулирующего воздействия проекта данного постановления и внести свои возражения.

Кроме того, документом планирования должны быть установлены конкретные даты проведения мероприятий, связанных с отменой муниципальных маршрутов. Однако, пункт 49 измененного документа планирования не содержит конкретной даты проведения мероприятия по отмене муниципального маршрута N 36-3 а содержит только год - 2021.

Ссылаясь на эти обстоятельства, административный истец, полагая, что административным ответчиком нарушены процедура принятия оспариваемых нормативных правовых актов, а также антимонопольное законодательство, просила суд признать недействующим постановление Брянской городской администрации от 13 января 2021 года N 22-п "О внесении изменений в постановление Брянской городской администрации от 13.03.2018г. N 695-п "Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок в городе Брянске" в части пункта 49 Мероприятий по установлению, изменению, отмене, а также изменению порядкового номера муниципального маршрута регулярных перевозок в городе Брянске, отменяющего муниципальный маршрут регулярных перевозок в городе Брянске по нерегулируемым тарифам N 36-3 "Микрорайон Автозаводец - Телецентр" со дня его принятия; признать недействующим постановление Брянской городской администрации от 15 января 2021 года N 34-п "Об отмене отдельных муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Брянске" в части пункта 26, отменяющего с 04 октября 2021 года муниципальный маршрут регулярных перевозок в городе Брянске по нерегулируемым тарифам N 36-3 "Микрорайон Автозаводец - Телецентр" со дня его принятия.

В судебном заседании представитель административного истца Федулова О.В. исковые требования поддержала в полном объеме, просил требования удовлетворить.

Представитель Брянской городской администрации Чубчиков И.А. исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель заинтересованного лица Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области Ефимова Т.А. просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель заинтересованного лица УФАС России по Брянской области Руденко А.И. поддержала исковые требования, просила требования административного истца, удовлетворить.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, заключение представителя прокуратуры города Брянска Скрипка Р.В., полагавшего необходимым отказать в удовлетворении иска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно пункту 12 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе решение вопроса организации транспортного обслуживания населения в межмуниципальном и пригородном сообщении.

Пунктом 6 части 1 статьи 15 и пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района, городского округа отнесено к вопросам местного значения муниципального района, муниципального, городского округа.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, урегулированы Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно пункту 27 части 1 статьи 3 и части 4 статьи 2 данного Федерального закона документом планирования регулярных перевозок является нормативный правовой акт высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления. Подготовка документов планирования регулярных перевозок осуществляется с учетом положений настоящего Федерального закона в порядке, установленном законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 11 данного Федерального закона полномочиями по установлению, изменению, отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах одного городского округа наделены уполномоченные органы местного самоуправления соответствующего городского округа, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района - уполномоченные органы местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

Межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок устанавливается с учетом положений настоящего Федерального закона: в отношении муниципальных маршрутов - муниципальными нормативными правовыми актами; в отношении межмуниципальных маршрутов - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 12 того же Федерального закона).

Аналогичным образом закреплены полномочия по ведению реестров маршрутов регулярных перевозок: реестра муниципальных маршрутов - органом местного самоуправления, реестра межмуниципальных маршрутов - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (части 1, 2 статьи 25 поименованного Федерального закона).

Таким образом, по общему правилу, организация регулярных перевозок, а, следовательно, и подготовка и принятие документа планирования регулярных перевозок, относится: в отношении регулярных перевозок по муниципальным маршрутам - к компетенции уполномоченных органов местного самоуправления, в отношении регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок - к компетенции уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, в силу части 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в случаях, установленных федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Частью 5 статьи 2 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрена возможность перераспределения законом субъекта Российской Федерации полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает два вида регулярных перевозок: по регулируемым тарифам, то есть перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке, и по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (пункты 16 - 18 части 1 статьи 3).

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному и межмуниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17).

Регулярные перевозки по регулируемым тарифам осуществляются на основании заключенного уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта и выданной на срок его действия карты маршрута регулярных перевозок (части 2 и 8 статьи 14).

В соответствии с частью 1 статьи 18 названного Федерального закона изменение вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному и межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, допускается при условии, если данное решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок.

Часть 2 этой же статьи устанавливает обязанность уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления, установивших муниципальный маршрут регулярных перевозок, в отношении которого принято решение об изменении вида регулярных перевозок, уведомить об этом решении юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему маршруту, не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу.

Выполнение данной обязанности направлено на обеспечение соблюдения публичных интересов, заключающихся в развитии регулярных перевозок и эффективном решении органами государственной власти и местного самоуправления относящихся к их компетенции вопросов надлежащего транспортного обслуживания населения, в том числе посредством государственного регулирования тарифов на перевозки и предоставления всех утвержденных льгот, и частных интересов хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

В соответствии с положениями части 1 статьи 7 и пункта 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты по вопросам местного значения, к которым, в том числе, относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

В соответствии с положениями части 1 статьи 11, частей 2, 4 статьи 12, части 1 статьи 25, частей 1, 2 ст. 39 Закона N 220-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления отнесено ведение реестров установленных соответствующими органами муниципальных маршрутов регулярных перевозок.

Указанный правовой документ изначально формируется органом местного самоуправления исходя из существовавшей на момент вступления в силу Закона N 220-ФЗ маршрутной сети на основании предложений перевозчиков (части 1, 2 статьи 39 Закона N 220-ФЗ). Все дальнейшие решения органа местного самоуправления, связанные с изменением существующей маршрутной сети отражаются в указанном правовом документе путем внесения в него соответствующих изменений. Указанный реестр муниципальных маршрутов должен содержать обязательный перечень сведений, предусмотренный частью 1 статьи 26 ФЗ N 220-ФЗ.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 1, статьей 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" отношения, связанные с оказанием услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и не урегулированные настоящим Федеральным законом, регулируются другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Одним из видов перевозок пассажиров и багажа являются регулярные перевозки.

В соответствии с положениями пунктов 3, 7 части 1 статьи 3, части 1 статьи 11, части 1 статьи 12, части 1 статьи 14, части 1 статьи 25, части 1 статьи 26 Закона N 220 органы местного самоуправления в сфере организации регулярных перевозок наделены полномочиями по:

- установлению, изменению, отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок;