Решение Советского районного суда г. Брянска

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 26 августа 2021 года Дело N 2а-2697/2021

Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2021 года.

Мотивированное решение изготовлено 21 сентября 2021 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 августа 2021 года город Брянск

Советский районный суд города Брянска в составе

председательствующего судьи Мазур Т.В.,

при секретаре Данченковой В.Ф.,

с участием административного истца ИП Махотина Д.Ю.,

представителя административного ответчика Чубчикова И.А.,

представителя заинтересованного лица Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области Ефимовой Т.А.,

представителя заинтересованного лица УФАС России по Брянской области Руденко А.И.,

представителя прокуратуры города Брянска Скрипка Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ИП Киселева Геннадия Николаевича, ИП Махотина Дмитрия Юрьевича, ИП Саможенова Валентина Викторовича, ИП Хачатряна Рафика к Брянской городской администрации о признании недействующими нормативных правовых актов органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ИП Киселев Г.Н., ИП Махотин Д.Ю., ИП Саможенов В.В., ИП Хачатрян Р. обратились в суд с административным иском к Брянской городской администрации о признании недействующими нормативных правовых актов органа местного самоуправления, ссылаясь на то, что Постановлением Брянской городской администрации от 16 декабря 2016 года N 4397-н "Об утверждении порядка формирования Документа планирования регулярных перевозок в городе Брянске, установления, изменения и отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Брянске, утверждения и изменения расписаний движения транспортных средств по муниципальному маршруту регулярных перевозок в городе Брянске" утвержден порядок установления, изменения и отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Брянске.

Порядок действует в редакции постановления от 28.12.2020г. N 3642-П (опубликован в газете "Брянск", N 53д, 29.12.2020г.).

Согласно пункту 3.1 Порядка установление, изменение или отмена муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Брянске осуществляется при условии, если соответствующее мероприятие предусмотрено Документом планирования регулярных перевозок в городе Брянске.

Инициаторы отмены существующего маршрута регулярных перевозок в городе Брянске предоставляют в Брянскую городскую администрацию предложение с обоснованием необходимости отмены маршрута (пункт 3.4).

Муниципальный маршрут регулярных перевозок в городе Брянске может быть отменен при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- отсутствие стабильного пассажиропотока и (или) потребности населения в регулярных перевозках;

- необходимость упорядочения движения общественного транспорта и (или) перераспределения транспортных потоков для улучшения транспортной ситуации на улично-дорожной сети;

- данное мероприятие предусмотрено комплексной схемой организации дорожного движения;

- неоднократное (более двух раз) отсутствие заявок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или уполномоченных участников договора простого товарищества на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок в городе Брянске по конкретному муниципальному маршруту или неоднократное (более двух раз) отсутствие заявок на заключение государственного контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по конкретному муниципальному маршруту регулярных перевозок в городе Брянске;

- несоответствие технического состояния и уровня содержания автомобильных дорог, улиц, искусственных сооружений, железнодорожных переездов, их инженерного оборудования требованиям безопасности дорожного движения.

Решение Брянской городской администрации об установлении, изменении или отмене муниципального маршрута принимается в форме постановления Брянской городской администрации (п. 3.1 1).

Сведения о таком маршруте в течение семи рабочих дней со дня принятия решения вносятся в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Брянске (п. 3.12).

Маршрут считается отмененным со дня исключения сведений о данном маршруте в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Брянске, размещаемом на официальном сайте Брянской городской администрации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (3.14).

Брянская городская администрация, принявшая решение об отмене муниципального маршрута регулярных перевозок, обязана уведомить об указанном решении юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему маршруту, не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу (пункт 3.18).

Постановлением Брянской городской администрации от 13 марта 2018 года N 695-П "Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок в городе Брянске" утвержден Документ планирования регулярных перевозок в городе Брянске (далее - Документ планирования).

Постановление N 695-М является нормативным правовым актом.

Постановление N 695-11 опубликовано в газете "Брянск", N 12д, 23.03.2018г., размещено на сайте 23.03.2018г. (https://bga32.ru/uploads/2018/03/bgа32-ru-Post-695_13-03-2018.рdf).

Как следует из Введения Документа планирования Документ планирования регулярных перевозок в городе Брянске (далее - Документ планирования) - документ, определяющий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок в городе Брянске, а именно:

- мероприятия по установлению, изменению, отмене, а также изменению порядкового номера муниципального маршрута регулярных перевозок в городе Брянске;

- мероприятия по изменению вида регулярных перевозок на муниципальном маршруте регулярных перевозок в городе Брянске;

- мероприятия по изучению пассажиропотока на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в городе Брянске;

- мероприятия по изменению количества, вида, класса и экологических характеристик транспортных средств на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в городе Брянске;

- мероприятия по финансированию организации транспортного обслуживания населения в городе Брянске.

Постановление N 695-П действует с изменениями, внесенными:

- постановлением Брянской городской администрации от 02.10.2018г. N 3058-П (опубликовано в газете "Брянск", N 41 д, 05.10.2018г.),

- постановлением Брянской городской администрации от 16.05.2019г. N 1475-П (опубликовано в газете "Брянск", N 19д, 24.05.2019г.),

- постановлением Брянской городской администрации от 21.02.2020г. N 467-П (опубликовано в газете "Брянск", N 8д, 28.02.2020г.);

- постановлением Брянской городской администрации от 03.12.2020г. N 3300-П (опубликовано в газете "Брянск", N 50д, 11.12.2020г.);

- постановлением Брянской городской администрации от 13.01.2021г. N 22-П (https://bga32.ru/uрloads/2018/03/bga32-ru-Post-22_13-01- 2021.pdf, опубликовано в газете "Брянск", N 1д (1106) от 15.01.2021г., https://bga32.ru/uploads/2021/01/bga32-ru-BRYaNSK_ 15-01- 2021_%Е2%84%96_01d_1106.pdf).

Следовательно, Постановление N 695-П действует в редакции, в том числе постановления Брянской городской администрации от 13.01.2021г. N 22-П "О внесении изменений в постановление Брянской городской администрации от 13.03.2018г. N 695-п "Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок в городе Брянске". Постановление N 22-П также является нормативным правовым актом.

В соответствии с пунктом 3 постановления N 22-П "3. Настоящее постановление вступает в силу с момента его опубликования".

В соответствии с постановлением Брянской городской администрации от 13.01.2021г. N 22-П "О внесении изменений в постановление Брянской городской администрации от 13.03.2018г. N 695-п "Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок в городе Брянске" в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановлением Брянской городской администрации от 16.12.2016 N 4397-п "Об утверждении порядка формирования Документа планирования регулярных перевозок в городе Брянске, установления, изменения и отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Брянске, утверждения и изменения расписаний движения транспортных средств по муниципальному маршруту регулярных перевозок в городе Брянске" внести в постановление Брянской городской администрации от 13.03.2018 N 695-п "Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок в городе Брянске" (в редакции постановлений Брянской городской администрации от 02.10.2018 N 3058-п, от 16.05.2019 N 1475-п, от 21.02.2020 N 467-п, от 03.12.2020 N 3300-п) следующие изменения: 1.1. Раздел 1 "Мероприятия по установлению, изменению, отмене, а также изменению порядкового номера муниципального маршрута регулярных перевозок в городе Брянске" приложения N 1 к постановлению дополнить пунктами 40-69 следующего содержания:".

Данными изменениями мероприятия Документа планирования регулярных перевозок в городе Брянске дополнены мероприятиями по отмене 30 муниципальных маршрутов регулярных перевозок, в том числе следующие маршруты:

- 28-2 "Фосфоритный завод - ТРЦ "Аэропарк" - перевозчик ИП Хачатрян Р.;

- 28-3 "Фосфоритный завод - ТРЦ "Аэропарк" - перевозчик ИП Киселев Г.Н.;

- 36-2 "Микрорайон автозаводец - Телецентр" - перевозчик ИП Саможенов В.В.;

- 76-3 "ул. Дубровская - ул. Дубровская (кольцевой)" - перевозчик ИП Махотин Д.Ю.;

- 99-1 "Бордовичский водозабор - ул. Гукалина" - перевозчик ИП Махотин Д.Ю.

С данными изменениями административные истцы не согласны. Обоснование необходимости проведения мероприятия "необходимость упорядочения движения общественного транспорта и перераспределения транспортных потоков для улучшения транспортной ситуации на улично-дорожной сети в соответствии с разработанными документами транспортного планирования в рамках реализации национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги".

По мнению административных истцов, Брянской городской администрацией неправомерно применено вышеуказанное основание, так как отмена 30 муниципальных маршрутов никак не влияет на упорядочение движения общественного транспорта и перераспределение транспортных потоков, отмена маршрутов не указана и не предусмотрена какими-либо документами транспортного планирования в рамках реализации национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги".

Ссылаясь на эти обстоятельства, административные истцы просили суд признать недействующими постановление Брянской городской администрации от 13 марта 2018 года N 695-П "Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок в городе Брянске" (с изменениями на 13 января 2021 года) в части пунктов: 44 (муниципальный маршрут N 28-2 "Фосфоритный завод - ТРЦ "Аэропарк"), 45 (муниципальный маршрут N 28-3 "Фосфоритный завод - ТРЦ "Аэропарк"), 48 (муниципальный маршрут N 36-2 "Микрорайон автозаводец - Телецентр"), 66 (муниципальный маршрут N 76-3 "ул. Дубровская - ул. Дубровская (кольцевой)"), 68 (муниципальный маршрут N 99-1 "Бордовичский водозабор - ул. Гукалина") Раздела 1 "Мероприятия по установлению, изменению, отмене, а также изменению порядкового номера муниципального маршрута регулярных перевозок в городе Брянске" приложения N 1 к постановлению; постановление Брянской городской администрации от 15.01.2021 N 34-п "Об отмене отдельных муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Брянске" в части положений об отмене следующих муниципальных маршрутов: муниципальный маршрут N 28-2 "Фосфоритный завод - ТРЦ "Аэропарк"; муниципальный маршрут N 28-3 "Фосфоритный завод - ТРЦ "Аэропарк"; муниципальный маршрут N 36-2 "Микрорайон автозаводец - Телецентр"; муниципальный маршрут N 76-3 "ул. Дубровская - ул. Дубровская (кольцевой)"; муниципальный маршрут N 99-1 "Бордовичский водозабор - ул. Гукалина".

В судебном заседании ИП Махотин Д.Ю. исковые требования поддержал в полном объеме, просил требования удовлетворить.

Представитель Брянской городской администрации Чубчиков И.А. исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель заинтересованного лица Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области Ефимова Т.А. просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель заинтересованного лица УФАС России по Брянской области Руденко А.И. поддержала исковые требования, просила требования административных истцов удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, заключение представителя прокуратуры города Брянска Скрипка Р.В., полагавшего необходимым отказать в удовлетворении иска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно пункту 12 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе решение вопроса организации транспортного обслуживания населения в межмуниципальном и пригородном сообщении.

Пунктом 6 части 1 статьи 15 и пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района, городского округа отнесено к вопросам местного значения муниципального района, муниципального, городского округа.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, урегулированы Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно пункту 27 части 1 статьи 3 и части 4 статьи 2 данного Федерального закона документом планирования регулярных перевозок является нормативный правовой акт высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления. Подготовка документов планирования регулярных перевозок осуществляется с учетом положений настоящего Федерального закона в порядке, установленном законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 11 данного Федерального закона полномочиями по установлению, изменению, отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах одного городского округа наделены уполномоченные органы местного самоуправления соответствующего городского округа, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района - уполномоченные органы местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.