Решение Советского районного суда г. Брянска

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 2 июня 2021 года Дело N 2а-2559/2021

гор. Брянск 02 июня 2021 года

Советский районный суд гор. Брянск в составе

председательствующего судьи Курнаевой Г.В.

при секретаре Ведмедера Т.А.,

с участием представителя административного ответчика Моськиной О.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Богословского Руслана Владиславовича к УМВД России по Брянской области о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Богословский Р.В. обратился в суд с административным иском к УМВД России по Брянской области о признании незаконным решения, в обоснование которого указал, что решением УМВД России по Брянской области от 04.02.2021 года ему было отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Основанием для отказа явилось отсутствие признаков, изложенных в пункте 2 статьи 12 Федерального закона от 19.02.1993 года N 4528-1 "О беженцах" и пункта 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 года N 274. С указанным решением не согласен, считает его необоснованным и незаконным.

Просил признать незаконным решение УМВД России по Брянской области от 04.02.2021 года об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации Богославскому Руслану Владиславовичу, <дата> рождения.

В судебное заседание административный истец не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявлял.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Представитель административного ответчика Моськина О.Д., действующий на основании доверенности, в судебном заседании административный иск не признал, просил отказать в удовлетворении иска, поскольку оспариваемое решение соответствует требованиям закона, не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно статье 2 Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах", временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 названного Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 12 Федерального закона Российской Федерации "О беженцах" предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации (пункт 1).

В соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 N 274, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Судом установлено, что Богословский Р.В. 06.11.2020 года обратился в ОВМ МО МВД России "Новозыбковский" УМВД России по Брянской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории РФ.

При обращении административный истец указал, что он Богословский Р.В., <дата> рождения, уроженец <адрес>. По национальности - русский, в свидетельстве о рождении национальность указана "поляк". Вероисповедание <данные изъяты>. Родной язык - русский Образование - <данные изъяты>, в 2003 году окончил <данные изъяты>.

В настоящее время не работает (пункт 16.1 Анкеты), источник средств к существованию - временные заработки (пункт 16.2 Анкеты).

Согласно заявленным сведениям и представленным документам <дата> ОВД Жанаарским райисполкомом Джезказганской области Богословский Р.В. документирован паспортом СССР образца 1974 года серии N..., в котором на 18 странице имеется запись, сделанная от руки "является гражданином Казахстана", скрепленная гербовой печатью полномочного органа Республики Беларусь.

<дата> Жанаарским районным военным комиссариатом Джезказганской области заявителю выдан военный билет серии N..., в котором имеется отметка от <дата> о постановке на воинский учет в <адрес> области Республики Беларусь.

В период с 1986 года по 1988 год заявитель проходил службу в рядах Советской армии (пункт 17.3 Анкеты).

С <дата> до <дата> Богословский Р.В. был зарегистрирован в Казахстане. В 1995 году заявитель переехал на постоянное место жительства на территорию Республики Беларусь, где имел регистрацию в период с <дата> по <дата>.

В Республике Беларусь заявитель документирован видом на жительство N..., выданным <дата>, как гражданину Республики Казахстан.

На территории других государств в настоящее время Богословского Р.В. не разыскивают (пункт 18 Анкеты), в инциденты с применением насилия заявитель не был вовлечен (пункт 19 Анкеты).

Уголовному преследованию заявитель не привлекался (пункт 20 Анкеты). Вместе с тем, в ходе рассмотрения заявления установлено, что Богословский Р.В. неоднократно привлекался к уголовной ответственности на территории Республики Беларусь: <дата> по части 3 статьи 87 Уголовного Кодекса Республики Беларусь (хищение), назначено наказание в виде исправительных работ на срок 12 месяцев; <дата> по части 2 статьи 205, части 2 статьи 206 Уголовного Кодекса Республики Беларусь (кража, совершенная повторно, либо группой лиц, либо с проникновением в жилище), назначено наказание в виде лишения свободы на срок 4 года; <дата> по части 3 статьи 214 Уголовного Кодекса Республики Беларусь (угон транспортного средства или маломерного судна), назначено наказание в виде лишения свободы на срок 5 лет 6 месяцев; <дата> по части 2 статьи 205, части 2 статьи 371, части 1,2 статьи 72, статьи 734.1 УК Республики Беларусь (кража, совершенная повторно, либо группой лиц, либо с проникновением в жилище), назначено наказание в виде лишения свободы на срок 2 года с отбыванием в исправительной колонии строгого режима в Гомельской области Республики Беларусь.

В ходе опроса Богословский Р.В. сообщил только информацию об угоне автомобиля на территории Республики Беларусь (пункт 20.1 Анкета), о том, что осужден на 11,5 лет, отбывал наказание в <адрес>. <дата> освобожден по указу об амнистии. Документов, связанных с осуждением, не имеет (пункт 20.2 Анкеты).

Однако в деле об установлении личности N... от <дата> имеется копия справки об освобождении N..., выданной <дата> ИК-20 УДИН МВД РБ по <адрес>, в которой указано место жительства после освобождения: <адрес>

<дата> Мозырским РОВД Республики Беларусь принято решение в отношении Богословского Р.В. о высылке из Республики Беларусь в принудительном порядке с запретом въезда на территорию Республики Беларусь до <дата>.

После своего освобождения Богословский Р.В. приехал в Брянскую область и с августа 2008 года проживает без регистрации на территории <адрес>.

Богословский Р.В. не сообщил о наличии у него проблем со здоровьем, требующих экстренной медицинской помощи и препятствующих его добровольному выезду за пределы Российской Федерации, хроническими заболеваниями не страдает (пункт 21 Анкеты).

Семейное положение - <данные изъяты> (пункт 22 Анкеты).

На территории Республики Беларусь у заявителя проживает мать - Б.О., <дата> рождения (пункт 24 Анкеты).

В политических, религиозных, военных или общественных организациях не состоял (пункт 44 Анкеты).

Заявитель не может или не желает возвращаться в государство исхода по причине незнания казахского языка, отсутствия жилья, отсутствия родственников (пункт 48 Анкеты).

В случае отказа в предоставлении Российской Федерацией временного убежища заявитель мог бы выехать в Республику Беларусь (пункт 51 Анкеты).

<дата> заключением УМВД России по Брянской области N... личность Богословского Р.В. установлена в соответствии со статьей 10.1 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Определить гражданско-правовой статус заявителя не представилось возможным, рекомендовано обратиться в компетентные органы Казахстана в Российской Федерации для получения документа, определяющего гражданскую принадлежность.

<дата> Консульским отделом Посольства Республики Казахстан в Российской Федерации Богословскому Р.В. выдана справка N... о том, что он не является гражданином Республики Казахстан.

<дата> УМВД России по Брянской области принято решение о начале процедуры реадмиссии в отношении указанного гражданина.

<дата> Центральным компетентным органом Республики Казахстан запрос о реадмиссии Богословского Р.В. удовлетворен.

<дата> решением УМВД России по Брянской области о проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии (отсутствии) гражданства Российской Федерации у Богословского Р.В. установлено отсутствие гражданства Российской Федерации.

<дата> Богословский Р.В. обратился в Консульский отдел Посольства Республики Казахстан в Российской Федерации с заявлением об оформлении ему свидетельства на возвращение в Республику Казахстан, указав в соответствующем разделе заявления свое гражданство "Казахстан".

<дата> УМВД России по Брянской области принято решение о реадмиссии указанного лица.

<дата> Консульским отделом Посольства Республики Казахстан в Российской Федерации на имя заявителя оформлено свидетельство на возвращение N... сроком действия до <дата>. Вместе с тем, действительность ранее выданной справки N... от <дата> Богословскому Р.В. об отсутствии у него гражданства Республики Казахстан Консульским отделом подтверждается.

19 августа 2020 года Богословский Р.В. обратился в Советский районный суд г. Брянска с заявлением об обжаловании бездействий УМВД России по Брянской области, выразившихся в не установлении его гражданско-правового статуса.

03 декабря 2020 года Советским районным судом г. Брянска заявителю отказано в удовлетворении его исковых требований.

<дата> в связи с истечением срока действия свидетельства на возвращение в Республику Казахстан в Консульский отдел Посольства Республики Казахстан направлена информация о повторной выдаче Богословскому Р.В. свидетельства на возвращение. Ответ до настоящего времени не поступил.

<дата> УМВД России по Брянской области принято решение о приостановлении реадмиссии в рамках исполнения положений Указа Президента Российской Федерации от 18.04.2020 г. N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции".

<дата> Богословский Р.В. обратился в подразделение по вопросам миграции МО МВД России "Новозыбковский" с заявлением о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации, обосновав его незнанием казахского языка, отсутствием жилья, отсутствием родственников. Вместе с тем на территорию Российской Федерации он прибыл в 2008 году и никаких мер по вопросу своей легализации на территории Российской Федерации не предпринимал.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона "О беженцах" временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации (подпункт 1); либо не имеют оснований для признания беженцем, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (подпункт 2).

Данное положение Федерального закона конкретизируется в пункте 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 г. N 274, согласно которому временное убежище может быть предоставлено в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Лицу может быть предоставлено временное убежище по состоянию здоровья, если существуют медицинские показания, подтвержденные официальным заключением соответствующего учреждения о невозможности в определенный срок выезда (выдворения) лица за пределы Российской Федерации, либо при наличии у лица заболеваний, требующих неотложной медицинской помощи на территории Российской Федерации, вследствие того, что на родине он такую помощь получить не может.

Обязательное медицинское освидетельствование указанного лица проводилось <дата>, заключение о состоянии здоровья Богословского Р.В. - "здоров".

По информации МИДа России в Республике Казахстан ведется планомерная работа по обеспечению прав и свобод человека в соответствии с общепризнанными международными нормами и принципами. Власти страны придают важное значение налаживанию партнерского сотрудничества с местными и зарубежными институтами гражданского общества в сфере защиты прав человека. РК является участником 49 многосторонних универсальных правозащитных соглашений в этой сфере, в том числе, основных конвенций ООН.

Права человека в Казахстане защищаются Конституцией, в которой более 30 статей посвящено гражданским правам и свободам.

Казахстан демонстрирует готовность налаживать конструктивное сотрудничество с местными и зарубежными институтами гражданского общества в сфере защиты прав человека, выполнять рекомендации международных контрольных механизмов в области прав человека.

Ситуация в сфере межэтнических отношений в Казахстане является в целом благополучной и стабильной, несмотря на то, что в стране проживают около 130 этносов. Дискриминации по национальному и религиозному признаку, в том числе в отношении соотечественников, в РК не зафиксировано. Межнациональный мир, религиозная веротерпимость и толерантность являются одним из главных принципов государственной политики и рассматривается как одно из основных достижений независимого Казахстана. Единичные случаи проявления ксенофобии носят, как правило, частный, преимущественно бытовой характер, и достаточно жестко пресекаются властями. Специфических правозащитных проблем в РК не фиксируется.

Материальному положению социально уязвимых групп населения (дети-сироты, одинокие женщины с детьми, инвалиды, престарелые) власти РК уделяют приоритетное внимание. Эти категории граждан пользуются определенными льготами и получают социальные пособия, которые ежегодно индексируются (в среднем на 11% в год).

В целом ситуация с правами человека в Казахстане остается достаточно стабильной, хотя в ряде компонентов она за последние несколько лет действительно деградировала (участилась практика временной блокировки Интернета, отмечаются сложности с регистрацией новых партий и общественных объединений), что является следствием обострения в стране социально-экономических проблем. Вместе с тем власти РК заинтересованы в формировании положительного имиджа в глазах мирового сообщества. В силу этого казахстанское руководство демонстрирует готовность продолжать сотрудничество с международными правозащитными организациями и следовать их рекомендациям, практикуя внедрение в стране "допустимых" демократических стандартов. При этом основной упор делается на обеспечение основных социальных прав населения и сохранение внутриполитической стабильности.