Решение Советского районного суда г. Брянска

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 29 апреля 2021 года Дело N 2а-2421/2021

Советский районный суд гор. Брянска в составе:

председательствующего судьи Любимовой Е.И.

при секретаре Тычина Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску организатора добровольческой деятельности Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Департаменту образования и науки Брянской области, директору Департамента образования и науки Брянской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Организатор добровольческой деятельности Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратился в суд с административным иском, ссылаясь на то, что письмом от 29.11.2020 N 08566 административный истец обратился в Департамент образования и науки Брянской области с предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности во исполнение Перечня поручений Президента РФ по итогам заседания Государственного совета.

Как полагает заявитель, административными ответчиками принято решение с нарушением предусмотренного срока и без указания причин, послуживших основанием для принятия такого решения, что не соответствует требованиям профильного законодательства.

По мнению административного истца, административными ответчиками нарушены права, свободы и законные интересы как детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, так и благотворителей и добровольцев г.Москвы в своевременном оказании и получении благотворительной помощи.

На основании изложенного, административный истец просил признать бездействие Департамента образования и науки Брянской области, директора Департамента образования и науки Брянской области выразившееся в нарушении сроков принятия решения на предложение организатора добровольческой деятельности- незаконным.

Определением суда в качества заинтересованного лица привлечено Правительство Брянской области.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом. Административный истец направил заявление о рассмотрении дела без своего участия.

Представителем Департамента образования и науки Брянской области представлены возражения, в которых полагают, что основания для удовлетворения иска отсутствуют, обращение было рассмотрено в установленный срок, направлено в руководителям органов местного самоуправления, руководителям подведомственных Департаменту учреждений для использования в работе. Указали, что участие в благотворительных программах является добровольным, у Департамента оснований к понуждению детей к участию в предлагаемом интерактивном мероприятии не имеется.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Установлено, что в департамент образования и науки Брянской области поступило обращение (письмо) от 29.11.2020г N 08566 от Организатора добровольческой деятельности Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" (УРФИНГРАМ), содержащее сообщение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, а именно с предложением проведения вебинара с целью социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов, иных лиц и т.д. В обращении указано, что на мероприятие приглашаются специалисты, работающие с целевыми группами населения. Указано, что дата и время проведения определяются на основании заключаемого Соглашения. Предполагаемое число участников 100 чел. Требования к оборудованию и программному обеспечению: выход в интернет. Программа семинара опубликована на интернет ресурсах организации.

Письмом от 29.12.2020 года исх. N 9833-02-Б Департаментом образования и науки Брянской области организатору добровольческой деятельности сообщено о рассмотрении информационного письма, и о том, что данная информация доведена до заинтересованных лиц.

Административный истец полагает, что административными ответчиками нарушены сроки принятия решения по обращению, указывает на незаконность их бездействия (действий).

Проверяя доводы административного истца, суд принимает во внимание следующее.

Президентом РФ 16.01.2019 N Пр-38ГС утвержден "Перечень поручений по итогам заседания Государственного совета", согласно подпункту "к" пункта 1 которого Правительству Российской Федерации постановлено: рассмотреть предложения добровольческих (волонтерских) организаций, представленные по итогам Международного форума добровольцев (волонтеров) в г. Москве 3 - 5 декабря 2018 г. (приложение). Предложения добровольческих (волонтерских) организаций, представленные по итогам Международного форума добровольцев (волонтеров) в г. Москве 3 - 5 декабря 2018 г. включены в указанный документ в качестве приложения.

В пункте 25 Предложений добровольческих (волонтерских) организаций, представленных по итогам международного форума добровольцев (волонтеров) в городе Москве 3 - 5 декабря 2018 года и приложенных к Перечню поручений от 16 января 2019 года N Пр-38ГС, предложено организовать с привлечением добровольческих (волонтерских) организаций в воспитательных учреждениях для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства, работу по проведению профориентационных мероприятий и обеспечить реализацию специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков.

Согласно подпункту "а" пункта 2 указанного документа постановлено: рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации: обеспечить разработку межведомственных программ (подпрограмм) развития добровольчества (волонтерства), включающих в себя мероприятия, направленные на ресурсную поддержку, обучение, нематериальное стимулирование участников добровольческих (волонтерских) инициатив, проведение конкурсов на получение этими участниками различных форм поддержки и вовлечение в добровольческую (волонтерскую) деятельность граждан всех возрастов. Ответственные: высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 25.09.2017 N 2039-р утверждена "Стратегия повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 годы".

Банком России, Минфином России 03.12.2018 г. утвержден "План мероприятий ("дорожная карта") по реализации Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 годы"

Банком России N ПМ-01-59/20, Минфином России N 17-04-10/11220 17.02.2020 г. утвержден "План мероприятий ("дорожная карта") по реализации Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 годы"

Таким образом, согласно вышеуказанным поручениям Президента РФ, рассмотрение предложений добровольческих (волонтерских) организаций, представленных по итогам Международного форума добровольцев (волонтеров) в г. Москве 3 - 5 декабря 2018 г., было поручено Правительству Российской Федерации, а обеспечение разработки межведомственных программ (подпрограмм) развития добровольчества (волонтерства) - высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации.

Подпунктом "ж" пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" закреплен принцип самостоятельного осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации принадлежащих им полномочий.

В соответствии с положениями ст. 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" органы государственной власти, органы публичной власти федеральной территории и органы местного самоуправления в соответствии с установленными настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами полномочиями могут оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами следующих видов деятельности: оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина; благотворительная деятельность, а также деятельность в области организации и поддержки благотворительности и добровольчества (волонтерства).

Пунктом 1 статьи 4 Закон Брянской области от 20.12.2012 N 92-З "О Правительстве и системе исполнительных органов государственной власти Брянской области" предусмотрено, что высшим исполнительным органом государственной власти Брянской области является Правительство Брянской области, возглавляемое Губернатором Брянской области.

В то же время, Департамент образования и науки Брянской области в рамках своей компетенции согласно Положению, утвержденному Указом Губернатора Брянской области от 29 января 2013 г. N 70, в том числе по пункту 2.2. указанного положения (участие в проведении федеральной политики, формирование и осуществление региональной политики в области образования, науки, обеспечивающей высокое качество, доступность и эффективное образование всех уровней, сохранение единого образовательного пространства Брянской области), в ходе реализации межсекторного партнерства принял меры по взаимодействию с Благотворительным региональным молодежным общественным движением "Уроки финансовой и юридической грамотности", а именно ознакомившись с поступившим обращением и изложенным в нем предложением, направил данное обращение руководителям органов местного самоуправления районов и городских округов в сфере образования, а также руководителем учреждений, подведомственных департаменту образования и науки Брянской области для использования в работе.

Данный факт подтверждается копией сопроводительного письма от 29.12.2020г, представленного департаментом образования и науки Брянской области.

Департамент образования и науки Брянской области в соответствии с п.1.1. Положения утвержденного Указом Губернатора Брянской области от 29 января 2013 г. N 70, является исполнительным органом государственной власти Брянской области по обеспечению проведения единой государственной политики в области образования и науки, контролю качества образования, контролю и надзору за исполнением законодательства в сфере образования. Обязанности по взаимодействию с добровольческими (волонтерскими) организациями в соответствии с Положением на Департамент не возложены. Департамент возглавляет директор, который назначается на должность Губернатором Брянской области по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования и осуществляет функции по организации деятельности Департамента в соответствии с вышеуказанным Положением.

При этом Департамент самостоятельно реализует предоставленные ему полномочия, самостоятельно вправе определять формы и порядок реализации возложенных полномочий, в том числе по поддержке и сотрудничеству с общественными организациями, реализации социально ориентированных программ.

Требования административного истца, изложенные в обращении от 29.11.2020г Департаментом рассмотрены в пределах полномочий, при этом Департамент не вправе обязывать подведомственные учреждения к участию в организации мероприятий, проводимых административным истцом.

Административный истец указывает на нарушение требований Постановления Правительства РФ от 28.11.2018 N 1425 и п.25 Предложений Предложений добровольческих (волонтерских) организаций при рассмотрении обращения от 29.11.2020г.

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 N 1425 (ред. от 30.04.2020) определены общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

Согласно пункту 3 Постановления, орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Этим же постановлением утвержден Перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, который включает: содействие в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (Пункты 3, 4 введены Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 623).

В Брянской области отношения, возникающие в сфере деятельности добровольцев (волонтеров) в Брянской области, и направлен на поддержку и развитие добровольческой (волонтерской) деятельности на территории Брянской области урегулированы Законом Брянской области от 01.08.2017 N 61-З "О добровольческой (волонтерской) деятельности в Брянской области", в соответствии с которым органы местного самоуправления участвуют в реализации мероприятий, направленных на поддержку и развитие добровольческой (волонтерской) деятельности в Брянской области в пределах полномочий, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 17.3 Федерального закона от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", подпунктом 3 пункта 3 статьи 3 Закона Брянской области от 1 августа 2017 года N 61-З "О добровольческой (волонтерской) деятельности в Брянской области", Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425, Постановлением Правительства Брянской области от 24.08.2020 N 407-п утвержден Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Брянской области, подведомственных им государственных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями", которые содержит положения аналогичные изложенным в Постановлении Правительства РФ от 28.11.2018 N 1425.

В частности, в п. 8 Порядка установлено, что исполнительный орган государственной власти, учреждение по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления.

Вместе с тем, из Устава Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности", следует, что его деятельность основана на Конституции российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации, Федеральном законе "О некоммерческих организациях", Федеральном законе "Об общественных объединениях", Федеральном законе "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" (пункт 2).

Содержащееся в обращении от 29.11.2020г предложение о взаимодействии в части организации добровольческой деятельности обосновано Федеральным законом "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", который не упомянут в Уставе организации в качестве основополагающего в деятельности.

Предложение, которое содержалось в обращении не отнесено к мероприятиям, содержащимся в Перечне, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. N 1425.

В связи с изложенным, обращение от 29.11.2020г, направленное административным истцом, правомерно рассмотрено Департаментом в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Частью 1 статьи 9 названного Федерального закона установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Из представленных суду сведений, следует, что 29.12.2020г административному истцу направлен ответ на обращение с приложением сведений о направлении в адрес руководителей органов местного самоуправления районов и городских округов в сфере образования, а также руководителем учреждений, подведомственных департаменту образования и науки Брянской области обращения Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" содержащего предложение о сотрудничестве для использования в работе.

Таким образом обращение административного истца рассмотрено в порядке и в сроки, предусмотренные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", тем самым незаконного бездействия со стороны административных ответчиков и нарушения сроков не допущено.

Статья 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регламентируя судебное разбирательство по рассматриваемой категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Проанализировав представленные в деле доказательства, суд считает, что совокупность предусмотренных положениями статьи 227 КАС РФ оснований для признания незаконными действий (бездействий), оспариваемых административным истцом при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований -не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск организатора добровольческой деятельности Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Департаменту образования и науки Брянской области об оспаривании бездействия органа государственной власти, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.И.Любимова

Мотивированное решение суда изготовлено 14.05.2021г


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка