Решение Советского районного суда г. Брянска

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 6 июля 2021 года Дело N 2а-2391/2021

гор. Брянск 06 июля 2021 года

Советский районный суд гор. Брянска в составе

председательствующего судьи Курнаевой Г.В.

при секретаре Ведмедера Т.А.,

с участием представителей административного ответчика Григорьева Э.А., Громенко А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кистола Олега к Брянской таможне о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Кистол О. обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что административным ответчиком в отношении него принято решение о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации на основании подпункта 10 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" - как иностранного гражданина, который в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации уклонился от уплаты налога.

С таким решением Кистол О. не согласен, поскольку при его вынесении административным ответчиком не учтено, что он проживает на территории Российской Федерации, имеет место жительства и работу, имеет семью -супругу К.Н. и сына К.Н.О., рожденного в <адрес>, при принятии решения также не учтено, что он к уголовной ответственности не привлекался, лицом, представляющим угрозу общественному порядку, интересам и правам граждан РФ, не является.

С учетом уточненных требований, в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит суд признать незаконным запрет на въезд в Российскую Федерацию Кистол Олегу, <дата> рождения, уроженцу <адрес>, наложенный <дата> Брянской таможней решением о не разрешении въезда в РФ за N...

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате и месте проведения судебного заседания извещался надлежащим образом, о причинах своей неявки не сообщил, доказательств уважительности причин неявки не представил.

От представителя административного истца Головочевой О.В. заявила ходатайство о рассмотрении дела отсутствие административного истца и представителя административного истца.

Дело рассмотрено в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в отсутствие не явившихся лиц.

Представители административного ответчика Григорьев Э.А., Громенко А.П., в судебном заседании возражали против удовлетворения требований истца, указали, что решение принято уполномоченным органом законно и обоснованно. Кроме того, полагали, что административным истцом пропущен трехмесячный срок на обращение в суд с настоящим административным иском.

Выслушав объяснения представителей административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 355 Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС) таможенное декларирование товаров для личного пользования осуществляется физическими лицами при их следовании через таможенную границу одновременно с представлением товаров таможенному органу.

Таможенное декларирование товаров для личного пользования производится в письменной форме с применением пассажирской таможенной декларации.

В силу пункта 2 статьи 358 ТК ТС иностранные физические лица вправе временно ввозить на таможенную территорию таможенного союза транспортные средства для личного пользования, зарегистрированные на территории иностранных государств, на срок своего временного пребывания, но не более чем на один год с освобождением от уплаты таможенных платежей.

Согласно пункту 1 статьи 91 ТК ТС в случае неуплаты или неполной уплаты таможенных пошлин, налогов в установленные сроки таможенные органы взыскивают таможенные пошлины, налоги принудительно за счет денежных средств (денег) и (или) иного имущества плательщика, в том числе за счет излишне уплаченных таможенных пошлин, налогов и (или) сумм авансовых платежей, а также за счет обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, если иное не установлено международным договором государств - членов таможенного союза.

Согласно пункту 10 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее Федеральный закон N 114-ФЗ) въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации уклонились от уплаты налога или административного штрафа либо не возместили расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо депортацией, - до осуществления соответствующих выплат в полном объеме. Порядок погашения иностранными гражданами и лицами без гражданства такой задолженности определяется Правительством Российской Федерации.

Решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства принимается федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными перечнем, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2015 года N 12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства" вместе с "Правилами принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства".

В соответствии с перечнем, решение неразрешении въезда в Российскую Федерацию могут принимать органы исполнительной власти, в т.ч. ФТС России.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, уведомляются об этом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, принявшим решение о неразрешении въезда, в срок не более 3-х рабочих дней со дня принятия решения о неразрешении въезда. Указанное уведомление направляется либо вручается под роспись иностранному гражданину или лицу без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, по месту их пребывания (проживания) на территории Российской Федерации либо по месту их фактического местонахождения на территории Российской Федерации.

Приказом ФТС России от 08.08.2017г. N 1288 утвержден Порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, а также форм решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию (далее - Порядок). В соответствии с пунктом 2 Порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - Решение), утвержденного указом ФТС России от 08.08.2017 N 1288, подразделение (должностное лицо) таможенного органа, осуществляющее взыскание таможенных платежей и пеней, после истечения срока, установленного требованием об уплате таможенных платежей, и подтверждения факта неуплаты таможенных платежей подготавливает материалы, содержащие обстоятельства, являющиеся основанием для принятия либо отмены Решения.

На основании пункта 3 Порядка подразделение (должностное лицо) таможенного органа, указанное в пункте 2 Порядка, подготавливает материалы для принятия решения: копии требования об уплате таможенных платежей и (или) вступившего законную силу постановления по делу об административном правонарушении о наложении административного штрафа; заключение о сумме неуплаты таможенных платежей и (или) документы, утверждающие факт неуплаты административного штрафа.

В соответствии с подпунктом 10 части 1 статьи 27 Закона въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации уклонились от уплаты налога или административного штрафа либо не возместили расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо депортацией, до осуществления соответствующих выплат в полном объеме.

Федеральная таможенная служба входит в Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

Приказом ФТС России от 08.08.2017 N 1288 "Об утверждении Порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в РФ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, а также форм решения о неразрешении въезда в РФ в отношении иностранного лица или лица без гражданства, решения об отмене решения о неразрешении въезда в РФ в отношении иностранного лица или лица без гражданства, уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом решении о неразрешении въезда в РФ" для таможенных органов РФ был утвержден порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) Решений.

В соответствии с пунктом 3 Порядка в ходе подготовки материалов для принятия Решения подразделение (должностное лицо) таможенного органа, указанное в пункте 2 Порядка (в данном случае - должностное лицо подразделения таможенного органа, осуществляющего взыскание таможенных платежей и пеней), проверяет наличие оснований, препятствующих принятию Решения, при необходимости запрашивает дополнительные документы, в том числе заключение территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации о наличии либо отсутствии у лица гражданства Российской Федерации, а также сведения о постановке на учет по месту пребывания (регистрации по месту жительства) на территории Российской Федерации.

С учетом того, что указанным пунктом Порядка не приведен исчерпывающий перечень критериев (оснований), исключающих принятие Решений, таможней при подготовке материалов в качестве оснований для принятия Решений учитывалась совокупность следующих признаков:

- лицо должно являться иностранным гражданином или лицом без гражданства (отсутствие российского/какого-либо гражданства);

- иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации уклонились от уплаты налога (подпункт 10 части 1 статьи 27 Закона).

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что административный истец Кистол Олег является гражданином Республики Молдова, который <дата> через таможенный пост МАПП Новые Юрковичи Брянской таможни на таможенную территорию Евразийского экономического союза было временно ввезено транспортное средство для личного пользования, зарегистрированное на территории иностранного государства марки MERCEDRS VITO VIN N..., регистрационный N..., 2003 года выпуска, объем двигателя 2148 см3.

В соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза, должностным лицом таможенного поста МАПП Новые Юрковичи произведено таможенное оформление временно ввезенного транспортного средства по пассажирской таможенной декларации от <дата> N..., поданной гражданином Кистолом О.Ю. Срок временного ввоза транспортного средства был установлен до 09.01.2019 года.

До истечения установленного срока временного ввоза (до 09.01.2019) и после его истечения Кистол О. не было осуществлено таможенное декларирование временно ввезенного транспортного средства с целью выпуска в свободное обращение, с целью обратного вывоза или помещения под таможенные процедуры, установленные ТК ЕАЭС.

В соответствии с требованиями Порядка взаимодействия таможенных органов и их структурных подразделений в отношении транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных в иностранных государствах и временно ввезенных на таможенную территорию Евразийского экономического союза, утвержденного приказом ФТС России от 30.12.2015 N 2722, таможенным постом МАПП Новые Юрковичи (далее - таможенный пост) по данному факту организовано проведение таможенного контроля.

По результатам проведенного таможенного контроля в отношении временно ввезенного транспортного средства для личного пользования таможенным постом принято решение от <дата>

N..., в соответствии с которыми установлен факт нарушения срока временного ввоза транспортного средства и наступления срока уплаты таможенных платежей.

На основании статьи 73 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Брянской таможней составлено уведомление о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени от <дата> N..., в котором отражена сумма, подлежащих уплате таможенных платежей в размере 710 044,25 рублей, а также подлежащих уплате пени в размере 22 469,94 рублей. Срок исполнения уведомления был установлен до 08.07.2019 года.

Указанное уведомление было направлено гражданину Кистол О. письмами с уведомлением от 06.06.2019 года N 16-29/21621 по адресам, имеющимся в распоряжении таможенного органа. Обязанность по уплате таможенных платежей и пени Кистол О. не исполнена.

У гражданина Кистола Олега перед Брянской таможней имеется непогашенная задолженность по уплате таможенных пошлин, налогов и пеней в размере 767111,09 рублей по причине нарушения срока временного ввоза транспортного средства для личного пользования, ввезенного гражданином по ПТД N....

Одной из мер по сокращению указанной категории задолженности является принятие решений о неразрешении въезда в РФ в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства в соответствии с постановлением Правительства РФ от 14.01.2015 N 12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства", подпунктом 10 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Поскольку, по состоянию на 11.07.2019 года и на настоящий момент задолженность Кистолом О. по уплате таможенных платежей и пеней, возникшая в связи с нарушением сроков временного ввоза ТСЛП, не погашена, транспортное средство не вывезено с территории ЕАЭС, а также гражданином не предприняты меры для признания таможенным органом, обладающим компетенцией, в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании факта уничтожения и (или) безвозвратной утраты транспортного средства вследствие аварии или действия непреодолимой силы, Брянской таможней было принято Решение N... от <дата> о не разрешении въезда в РФ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

Указанное Решение направлено Кистолу О. письмом с уведомлением от 12.07.2019 N 16-29/26460 по адресам, имеющимся в распоряжении таможенного органа.

В настоящий момент транспортное средство марки BMW 735 (VIN N..., рег. N..., 2003 года выпуска, объем двигателя 2148 см3), временно ввезенное Кистол О. на таможенную территорию Союза, находится на контроле в Брянской таможне в качестве не вывезенного транспортного средства для личного пользования в установленный законодательством срок.

Согласно статье 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, Конституция Российской Федерации предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации (статья 27, часть 2).

Исходя из указанных конституционных положений законодатель в Федеральном законе от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" установил, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации уклонились от уплаты налога или административного штрафа либо не возместили расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо депортацией, - до осуществления соответствующих выплат в полном объеме (подпункт 10 статьи 27).

Решение Брянской таможни о неразрешении въезда в Российскую Федерацию вынесено при наличии оснований, предусмотренных статьей 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Факт наличия непогашенной задолженности перед Брянской таможней заявителем не опровергнут.

Разрешая административный иск, суд принимает во внимание, что положения подпункта 10 части 1 статьи 27 Федерального закона N 114- ФЗ содержат безусловный запрет на въезд иностранному гражданину, в случае если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации уклонились от уплаты налога или административного штрафа либо не возместили расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо депортацией. Положения указанной статьи носят императивный характер, в силу чего обязательны как для иностранных граждан, так и для государственного органа.

Поскольку решение Брянской таможни о неразрешении въезда в Российскую Федерацию N... от <дата> принято при наличии оснований, предусмотренных подпунктом 10 части 1 статьи 27 Федерального закона N 114-ФЗ, факт наличия непогашенной задолженности перед Брянской таможней заявителем не опровергнут, требование об уплате таможенных платежей не отменено, решение о неразрешении въезда принято уполномоченным органом, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое решение является законным и обоснованным.

Иные доводы административного истца суд отклоняет, поскольку наличие родственников - не граждан Российской Федерации, проживающих на территории Российской Федерации, наличие места жительства и работы на территории Российской Федерации не является безусловным препятствием для принятия указанного решения, также не является препятствием для общения с детьми и супругой, проживающими с ним, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать законодательство Российской Федерации и не является основанием к невозможности применения к нему временных правовых ограничений.

Нормы Конституции Российской Федерации и международных договоров, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2014 г. N 628-0).

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Приведенные нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории. Европейский Суд по правам человека пришел к выводу о том, что названная Конвенция не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными, указав, что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну; вместе с тем решения в этой сфере, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 названной Конвенции, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

Конституционный суд Российской Федерации указывал, что семья и семейная жизнь, относясь к ценностям относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2014 г. N 628-0).

Доводы Кистол О. о том, что решение суда не соответствует балансу интересов личности и государства, также безосновательны, поскольку решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию представляет собой адекватные меры государственного реагирования на допущенные административным истцом нарушения таможенного законодательства Российской Федерации, признаками формальности не обладает, чрезмерным или неоправданным вмешательством государства в жизнь административного истца не является. Данное решение таможенного органа не является бессрочным и подлежит отмене в случае устранения обстоятельства, явившегося основанием для его принятия, то есть является своего рода побуждением для выполнения принятых на себя в момент временного ввоза спорного транспортного средства обязательств по соблюдению законодательства Российской Федерации.