Решение Советского районного суда г. Брянска

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 19 августа 2021 года Дело N 2а-1794/2021

Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Шматковой О.В.,

при секретаре Борисовой Т.В.,

с участием административного истца Кошеля В.В., представителей административного ответчика УМВД России по Брянской области Моськиной О.Д., Исаевой А.А., представителя административного ответчика УМВД России по г.Брянску Курносовой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кошеля В.В. к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Брянской области, УМВД России по Брянской области, УМВД России по г. Брянску о признании незаконным бездействия, обязании выдать паспорт гражданина РФ,

УСТАНОВИЛ:

Кошель В.В. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что <дата> он был документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии N... на основании вкладыша о гражданстве Российской Федерации к документу, удостоверяющему личность военнослужащего, выданного <дата> подразделением МВД, в котором указано, что он является гражданином Российской Федерации на основании ч.1 ст.13 Закона РФ от 28.11.1991 г. N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации". По достижении 45-летнего возраста, административному истцу ОВМ УМВД России по г.Брянску выдано временное удостоверение личности, в выдаче паспорта ему отказано в связи с тем, что в ходе проведенной проверки установлено отсутствие оснований для предоставления ему гражданства РФ, предусмотренных ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 28 ноября 1991 N 1948-I "О гражданстве Российской Федерации". Однако, паспорт гражданина РФ истцу выдавался уполномоченным органом, при этом Кошель В.В. никогда не принимал гражданство других государств, от гражданства РФ не отказывался, осуществлял свои права, как гражданин РФ на протяжении всего времени. В 18 лет он призван в армию, с <дата> по <дата> непрерывно проходил службу в <данные изъяты>. В период с <дата> по <дата> выполнял задачи в условиях вооруженного конфликта в <данные изъяты>, участвовал в выборах, платил налоги. Кроме того, истец дважды оформлял загранпаспорт, при этом его гражданство никем оспорено не было. Истец просит суд признать бездействие УВМ УМВД России по Брянской области незаконным и обязать ответчиков незамедлительно выдать истцу паспорт гражданин РФ.

В судебном заседании административный истец Кошель В.В. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика УМВД России по Брянской области по доверенности Моськина О.Д. в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, пояснила, что отказ в выдаче Кошелю В.В. паспорта гражданина РФ является законным и обоснованным. При разрешении заявления Кошеля В.В. о замене паспорта в связи с достижением 45-летнего возраста, миграционными органами проводилась проверка правомерности выдачи истцу паспорта гражданина РФ. В ходе проверки установлен факт отсутствия оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 28 ноября 1991 N 1948-I "О гражданстве Российской Федерации", для выдачи Кошелю В.В. паспорта гражданина РФ. Информации, подтверждающей факт проживания Кошеля В.В. на территории Российской Федерации на день вступления в силу Закона от 28..11.1991 г. N 1948-1 ( 06.02.1992 г.) не получено. ФГКУ "Центральный пограничный архив ФСБ России" представил копии документов из личного дела административного истца, из которых следует, что на 06.02.1992 г. Кошель В.В. проживал на территории Республики <адрес> по <адрес>. При этом, истец не лишен возможности быть принятым в гражданство РФ в соответствии с п. "д" ст. 41.1 Федерального закона РФ от 31.05.2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", как лицо, получившие паспорт гражданина Российской Федерации до 01.01.2010 г., у которых впоследствии полномочным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, не было определено наличие гражданства РФ, имеющее гражданство иностранного государства, при условии отсутствия у них действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве; либо в соответствии с ч.3 ст. 41.1 и ст. 41.2 этого же закона, как гражданин Российской Федерации, проживающий на территории Российской Федерации лиц, получивших паспорт гражданина Российской Федерации до 01.01.2010 г. и не приобретших гражданства Российской Федерации в установленном порядке, если они не имеют гражданства иностранного государства или действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве.

Представитель административного ответчика УМВД России по Брянской области по доверенности Исаева А.А. поддержала позицию, изложенную представителем ответчика Моськиной О.Д.

Представитель административного ответчика УМВД России по г. Брянску по доверенности Курносова Г.В. исковые требования не признала, полагала, что отказ Кошелю В.В. в выдаче паспорта является законным и обоснованным, просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

В настоящем административном иске административный истец просит признать незаконным бездействие УВМ УМВД России по Брянской области по ненадлежащему рассмотрению заявления о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации от 15.09.2020 г.

С настоящим иском административный истец обратился 11.01.2021 г., о нарушении своих прав Кошель В.В. узнал 06.12.2020 г., получив временное удостоверение личности, вместо паспорта гражданина РФ, то есть в течение трех месяцев; предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячный срок Кошелем В.В. не пропущен.

Вместе с тем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

С 1 ноября 2002 года отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, определяются Федеральным законом "О гражданстве Российской Федерации" от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ, согласно части 7 статьи 4 которого наличие у лица гражданства Российской Федерации определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Гражданами Российской Федерации являются: а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона (01 июля 2002 года); б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом (статьи 3 и 5 Федерального закона N 62-ФЗ).

Согласно статье 13 ранее действовавшего Закона Российской Федерации от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона (06 февраля 1992 года), если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации (часть 1); лица, родившиеся 30 декабря 1922 года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если родились на территории Российской Федерации или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории Российской Федерации. Под территорией Российской Федерации в данном случае понимается территория Российской Федерации по состоянию на дату их рождения (часть 2).

Пунктом 3 Постановления ВС РФ от 17 июня 1993 г. N 5206/1-1 "О введении в действие Закона Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О гражданстве РФ" распространено действие части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" на военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов, военнослужащих сверхсрочной службы Вооруженных Сил Российской Федерации, министерств и ведомств Российской Федерации, имеющих войска и воинские формирования, военнослужащих, проходящих обучение в военных учебных заведениях), давших присягу на верность бывшему Советскому Союзу или Российской Федерации, проходящих службу в воинских частях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации на территориях других государств, в том числе в составе Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств, а также прибывших для прохождения службы на территорию Российской Федерации после вступления Закона в силу.

В силу пункта 4 вышеупомянутого Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 17 июня 1993 года N 5206/1-1 военнослужащие бывшего СССР, не подпадающие под действие части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" и не указанные в пункте 3 настоящего постановления, приобретают гражданство Российской Федерации на общих основаниях.

Проанализировав приведенные законоположения, суд приходит к выводу о том, что в порядке п. 1 ст. 13 названного выше Закона Кошель В.В. мог быть признан гражданином Российской Федерации при одновременном наличии следующей совокупности условий: постоянного проживания (прохождения службы) на территории России на дату 6 февраля 1992 года, военнослужащий дал присягу на верность бывшему Советскому Союзу или Российской Федерации, проходит службу в воинских частях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации на территориях других государств, в том числе в составе Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств, а также прибыл для прохождения службы на территорию Российской Федерации после вступления Закона в силу и до 1 июля 2002 года, когда Закон РФ от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве РФ " утратил силу. При отсутствии одного из таких условий гражданство названной категорией лиц приобретается на общих условиях.

Как следует из материалов дела, Кошель В.В. родился <дата> на территории <адрес>.

Согласно материалам личного дела Кошеля В.В., предоставленным ФГКУ "Центральный пограничный архив ФСБ России", Кошель В.В. <дата> окончил <данные изъяты> лицей. <дата> Кошель В.В. был призван <адрес> военным комиссариатом <адрес> для прохождения срочной военной службы и зачислен в списки воинской части N..., исключен из списка <дата> в звании - рядовой. С <дата> по <дата> рядовой Кошель В.В. зачислен на военную службу по контракт в воинскую часть N.... С <дата> по <дата> проходил курсы ускоренной подготовки офицерского состава в <адрес>. <дата> принял военную присягу. Согласно анкете для зачисления на службу <данные изъяты> от <дата>, Кошелеь В.В. собственноручно указал место проживания: <адрес>.

<дата> Кошель В.В. был документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии N... на основании вкладыша о гражданстве Российской Федерации к документу, удостоверяющему личность военнослужащего, выданного <дата> подразделением МВД, в котором указано, что он является гражданином Российской Федерации на основании ч.1 ст.13 Закона РФ от 28.11.1991 г. N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации".

По достижении 45-летнего возраста, административному истцу ОВМ УМВД России по г.Брянску выдано временное удостоверение личности, в выдаче паспорта ему отказано в связи с тем, что в ходе проведенной проверки установлено отсутствие оснований для предоставления ему гражданства РФ, предусмотренных ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 28 ноября 1991 N 1948-I "О гражданстве Российской Федерации".

Судом установлено, что Кошель В.В. на 6 февраля 1992 года не проживал постоянно на территории Российской Федерации.

Данное обстоятельство лишало административного истца возможности претендовать на получение гражданства в порядке ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 N 1948-1.

Военнослужащие, указанные в пункте 3 вышеназванного постановления признаются гражданами Российской Федерации в соответствии со статьей 13 Закона, если они проходили военную службу по состоянию на 6 февраля 1992 года.

Кошель В.В. военную службу по состоянию на 6 февраля 1992 года также не проходил. Следовательно, Кошель В.В. не относится к категории лиц, указанных в пункте 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 17 июня 1993 года N 5206/1-1, на которых распространено действие ч. 1 ст. 13 Закона РФ "О гражданстве РФ"; тогда как, только о лицах, которые по состоянию на 06.02.1992 г. являлись действующими военнослужащими и проходили службу в воинских частях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации на территориях других государств, в целях признания за ними российского гражданства речь идет в приведенной норме пункта 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 17 июня 1993 года N 5206/1-1.

Кошель В.В. мог приобрести гражданство на общих основаниях, установленных Законом РФ "О гражданстве РФ".

Пунктом "г" ст. 18 Закона РФ от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве РФ" устанавливалось, что в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают граждане СССР, постоянно проживающие на территории других республик, непосредственно входивших в состав бывшего СССР по состоянии на 1 сентября 1991 года, если они не являются гражданами этих республик и в течение трех лет со дня вступления в силу настоящего Закона заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 6 февраля 1995 года N 13-ФЗ срок заявления о желании указанных категорий лиц приобрести гражданство Российской Федерации был продлен до 31 декабря 2000 года.

Федеральным законом от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ Закон РФ от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве РФ" признан утратившим силу с 1 июля 2002 года.

Доказательств обращения административного истца с целью приобретения (а не признания) гражданства в порядке регистрации по основанию, предусмотренному п. "г" ст. 18 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 N 1948-1, в деле не имеется.

Паспорт является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, только при условии, если он выдан уполномоченным органом с соблюдением порядка, предусмотренного федеральным законодательством. Паспорт, не отвечающий этим требованиям, не является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации.

Вкладыши к паспорту гражданина СССР и военному билету введены в действие в качестве временных документов, удостоверяющих гражданство РФ, Постановлением Правительства РФ от 09.12.1992 N 950. Порядок оформления и выдачи гражданам вкладышей, свидетельствующих о принадлежности к гражданству РФ, регламентировался Инструкцией, утвержденной Приказом МВД от 05.05.1993 N 210. Согласно пункту 1.2 указанной Инструкции паспорта и вкладыши выдавались лицам, принадлежность которых к гражданству РФ установлена. Военнослужащим Вооруженных Сил РФ, находящихся на территории других государств, являющимся гражданами РФ, вкладыши выдаются соответствующими воинскими частями (п. 1.3).

Для получения вкладышей гражданами РФ представляются паспорт гражданина СССР либо военный билет, а также иные документы, определяющие принадлежность данного лица к гражданству РФ, предусмотренные Перечнем. Перечень документов, подтверждающих принадлежность к гражданству РФ, утвержден Приложением 1 к указанной Инструкции. В соответствии с п. 4.1 данного Перечня военнослужащим Вооруженных Сил РФ, если они по состоянию на 06.02.1992 проходили военную службу в воинских частях, находящихся под юрисдикцией РФ, независимо от места их дислокации, для оформления вкладыша необходимо представить любые документы, свидетельствующие о прохождении службы в воинских частях, находящихся под юрисдикцией РФ (пункт 3.3 Инструкции).

Таким образом, данная Инструкция, регулирующая процедуру выдачи вкладышей, является подзаконным актом и не устанавливает иного правового регулирования оснований и порядка приобретения гражданства, установленного Законом РФ "О гражданстве РФ" и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 17 июня 1993 года N 5206/1-1.

Учитывая, что Кошель В.В. не проживал на территории Российской Федерации на момент вступления в законную силу Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" (на 6 февраля 1992 года), по состоянию на 06.02.1992 г. не являлся действующим военнослужащим воинских частей, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации на территориях других государств, за приобретением гражданства Российской Федерации в установленном законом порядке не обращался, а факт прохождения Кошелем В.В. военной службы на территории Российской Федерации с 1993 года не свидетельствует о признании гражданства Российской Федерации, суд полагает, что оспариваемые действия (бездействия) миграционного органа являются законными и обоснованными.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований Кошеля В.В. у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 179- 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Кошеля В.В. к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Брянской области, УМВД России по Брянской области, УМВД России по г. Брянску о признании незаконным бездействия, обязании выдать паспорт гражданина РФ - отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд гор. Брянска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Шматкова О.В.

Мотивированное решение суда изготовлено 2 сентября 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка