Решение Астраханского областного суда

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 сентября 2021 года Дело N 2а-172/2021

Астраханский областной суд в составе:

председательствующего судьи Хаировой Д.Р.,

при секретаре Шнейдмиллер Л.С.,

с участием прокурора Дюйсембеевой Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-172/2021 по коллективному административному исковому заявлению Ломакина ФИО12 к Губернатору Астраханской области, Правительству Астраханской области о признании недействующими с момента принятия постановление Правительства Астраханской области от 7 августа 2021 года N 335-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 4 апреля 2020 года N 148-П", постановление Правительства Астраханской области от 1 сентября 2021 года N 388-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 4 апреля 2020 года N 148-П",

УСТАНОВИЛ:

30 января 2020 года по решению Всемирной организации здравоохранения эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), присвоен уровень международной опасности, объявлена чрезвычайная ситуация международного значения, 11 марта 2020 года ситуация признана пандемией.

В связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Астраханской области принято постановление Правительства Астраханской области от 4 апреля 2020 года N 148-П "О мерах по обеспечению санитарного-эпидемиологического благополучия населения на территории Астраханской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", которым утверждены Правила поведения, обязательных к исполнению гражданами и организациями в период действия режима повышенной готовности на территории Астраханской области (далее - Правила поведения).

Постановлением Правительства Астраханской области от 07 августа 2021 года N 335-П "О внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 4 апреля 2020 года N 148-П" в постановление Правительства Астраханской области от 4 апреля 2020 N 148-П "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Астраханской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COV1D-19) внесены изменения.

В пункте 1.1 постановления Правительства Астраханской области от 7 августа 2021 года N 335-П пункт 8 постановления изложен в новой редакции:

"8. Службе записи актов гражданского состояния Астраханской области проводить государственную регистрацию заключения брака в торжественной обстановке с соблюдением следующих условий:

- количество лиц, участвующих в мероприятии, не должно превышать 10 человек, включая работников органа ЗАГС, фотографов, видеографов и иных лиц, обеспечивающих проведение мероприятия, исходя из расчета один человек на 4 кв. м помещения;

- граждане, участвующие в мероприятии, обязаны соблюдать социальное дистанцирование (не менее 1,5 метра), использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски)."

Согласно пункту 1.2 оспариваемого постановления пункт 8 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями в период действия режима повышенной готовности на территории Астраханской области изложен в новой редакции:

"8. Органы власти, органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, организации и индивидуальные предприниматели, а также иные лица, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, обеспечивают:

- обязательное использование работниками средств индивидуальной защиты органов дыхания (масок);

- соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и вхождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию);

-соблюдение санитарных требований к организации работы, исключающих риски инфицирования новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), в соответствии с актами и рекомендациями Роспотребнадзора."

Абзац первый пункта 10.1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями в период действия режима повышенной готовности на территории Астраханской области изложен в новой редакции:

"10.1. Организациям всех форм собственности, индивидуальным предпринимателям не допускать оказание услуг и реализацию товаров посетителям без средств индивидуальной защиты органов дыхания (масок), создав возможные условия для ношения средств индивидуальной защиты органов дыхания (масок) (разъяснения для граждан, их реализация или бесплатная выдача посетителям), за исключением случаев нахождения посетителей в организациях общественного питания, помещениях фитнес-центров, плавательных бассейнов, иных организациях, оказывающих услуги в области физической культуры и спорта, а также оказания услуг, получение которых посетителями с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания невозможно".

Также в пункте 1.2. обжалуемого постановления подпункты 16.1, 16.1.8, 16.3, 16.4 пункта 16 изложены в новой редакции:

"16. Временно приостанавливается следующая деятельность организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей по сферам деятельности, включенным в перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 434:

16.1. Работа объектов, проводящих досуговые, развлекательные, зрелищные, культурные, театрально-зрелищные, физкультурные, спортивные, выставочные, просветительские, рекламные, массовые и иные подобные мероприятия с очным присутствием граждан, в том "еле в парках, торгово-развлекательных центрах, в иных местах массового посещения граждан, за исключением:

16.1.8. Работы детских игровых комнат, площадок и детских развлекательных центров на открытом воздухе с учетом соблюдения рекомендаций Роспотребнадзора".

Подпункт 16.3 Правил поведения изложен в новой редакции:

(Запрещается) "Работа объектов розничной торговли, за исключением:

- аптек и аптечных пунктов;

- объектов розничной торговли, в которых осуществляется заключение договоров на оказание услуг связи и реализация связанных с данными услугами средств связи (в том числе мобильных телефонов, планшетов);

- объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и (или) непродовольственных товаров первой необходимости, указанных в настоящем Постановлении;

- продажи товаров дистанционным способом, в том числе с условием доставки;

- объектов, осуществляющих деятельность в сфере разносной розничной торговли (киоски, ларьки и др.) посредством предоставления товаров через "окно";

- объектов розничной торговли непродовольственными товарами с площадью торгового зала до 800 кв. м при условии:

одновременного нахождения в торговом зале объектов торговли одного человека на 4 кв.м.;

организации условий обработки рук кожными антисептиками для персонала и посетителей (диспенсеры с антисептиками на входе);

обеспечения масочного режима в помещениях, обязательного использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (масок) персоналом как при контактах с посетителями, так и с другими работниками;

наличия средств индивидуальной защиты (масок) для реализации или бесплатной выдачи посетителям;

организации текущей уборки с использованием моющих и дезинфицирующих средств каждые 4 часа и ведения соответствующего журнала;

нахождения в торговом зале и у касс посетителей при условии соблюдения расстояния между ними не менее 1,5 метра (в том числе путем нанесения специальной разметки), при невозможности соблюдения расстояния -ограничить доступ посетителей в торговый зал;

соблюдения санитарных требований к организации работы, исключающих риски инфицирования новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), в соответствии с актами и рекомендациями Роспотребнадзора".

Подпункт 16.4 Правил поведения:

"Работа салонов красоты, парикмахерских, косметических, СПА-салонов, массажных салонов, соляриев, бань, саун и иных объектов, в которых оказываются подобные услуги, предусматривающие очное присутствие гражданина, за исключением:

- услуг, оказываемых дистанционным способом, в том числе с условием доставки;

- работы салонов красоты и парикмахерских, обеспечивающих соблюдение рекомендаций Роспотребнадзора по организации работы салонов красоты и парикмахерских с целью недопущения заноса и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и оказывающих услуги гражданам по предварительной записи;

- работы бань и саун, обеспечивающих соблюдение рекомендаций Роспотребнадзора по организации работы бань и саун с целью недопущения заноса и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Согласно новой редакции подпункта 17.9 Правил поведения (абзацы 1, 2, 3, 6, 7) временно приостанавливается проведение:

- досуговых мероприятий в учреждениях, предоставляющих социальные услуги, организациях всех форм собственности индивидуальными предпринимателями;

-досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, театрально-зрелищных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных, массовых и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан, в том числе в парках, торгово-­развлекательных центрах, в иных местах массового посещения граждан, за исключением:

проведения культурных, театрально-зрелищных мероприятий на открытом воздухе с очным присутствием граждан с численностью участников не более одного человека на 4 кв.м;

проведения досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, выставочных, просветительских, массовых и иных подобных мероприятий в закрытых помещениях с очным присутствием граждан с численностью участников не более 50 человек органами ЗАГС, государственными учреждениями Астраханской области, обеспечивающими реализацию полномочий в сфере молодежной политики, а также в учреждениях культуры;

проведения с соблюдением рекомендаций Роспотребнадзора театрально-концертных, культурных мероприятий в закрытых помещениях с очным присутствием граждан при условии заполнения не более 50 процентов посадочных мест, рассадки зрителей с соблюдением социального дистанцирования, за исключением случаев, когда пришедшие на мероприятие являются членами одной семьи или совместно проживающими гражданами".

Пункт 20 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями в период действия режима повышенной готовности на территории Астраханской области, изложен в новой редакции:

"20. Установить, что с 08.08.2021 деятельность организаций, индивидуальных предпринимателей по предоставлению услуг в сфере общественного питания, культуры, физической культуры и спорта, услуг по демонстрации кинофильмов допускается при наличии у работников и у получателей услуг (за исключением лиц в возрасте не старше 18 лет) одного из следующих документов (сведений):

- сертификата о прохождении вакцинации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19), полученного с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг, в электронном виде или на бумажном носителе;

- документа, выданного медицинской организацией, подтверждающего прохождение полного курса вакцинации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19);

- документа, подтверждающего отрицательный результат лабораторного исследования на новую коронавирусную инфекцию (COV1D-19) (в том числе отображаемого в мобильном приложении "Путешествую без COVID-19" для лиц, указанных в Постановлении Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019") любым из методов, определяющих антиген возбудителя, с использованием диагностических препаратов и тест-систем, зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации, материал для которых отобран не ранее чем за три дня до получения услуг;

-документа о перенесенном заболевании, вызванном новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), либо сертификата о перенесенном заболевании, вызванном новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), из личного кабинета Единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде или на бумажном носителе (для лиц, со дня выздоровления которых прошло не более шести месяцев до дня получения услуг)".

Также в новой редакции изложен пункт 16.9 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями в период действия режима повышенной готовности па территории Астраханской области:

санаторно-курортным организациям (санаториям), организациям, осуществляющим деятельность по предоставлению мест для временного проживания на территории Астраханской области, субъектам туристической индустрии обеспечить прием и размещение граждан (за исключением лиц в возрасте не старше 18 лет) при наличии у них одного из следующих документов:

- сертификата о прохождении вакцинации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19), полученного с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг, в электронном виде или на бумажном носителе;

- документа, выданного медицинской организацией, подтверждающего прохождение полного курса вакцинации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19);

- документа, подтверждающего отрицательный результат лабораторного исследования на новую коронавирусную инфекцию (COVID-19) (в том числе отображаемого в мобильном приложении "Путешествую без COVID-19" для лиц, указанных в Постановлении Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019") любым из методов, определяющих антиген возбудителя, с использованием диагностических препаратов и тест- систем, зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации, материал для которых отобран не ранее чем за три дня до дня вселения (размещения);

-документа о перенесенном заболевании, вызванном новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), либо сертификата о перенесенном заболевании, вызванном новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), из личного кабинета Единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде или на бумажном носителе (для лиц, со дня выздоровления которых прошло не более шести месяцев до дня вселения (размещения)."

Постановление Правительства Астраханской области от 7 августа 2021 года N 335-П размещено 7 августа 2021 года на официальном интернет-портале правовой информации органов государственной власти Астраханской области http://pravo-astrobl.ru, а также в "Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области" N 30 от 12 августа 2021 года.

Ломакин ФИО13. обратился в Астраханский областной суд с коллективным административным иском о признании недействующим постановления Правительства Астраханской области от 7 августа 2021 года N 335-П "О внесении изменений в Постановление Правительства Астраханской области от 4 апреля 2020 года N 148 - П "О мерах по обеспечению санитарно - эпидемиологического благополучия населения на территории Астраханской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" со дня его принятия как не соответствующее законодательству Российской Федерации.

Считает, что внесенные изменения в постановление Правительства Астраханской области от 4 апреля 2020 года N 148-П устанавливают дискриминацию работников организаций, индивидуальных предпринимателей в сферах предоставления услуг общественного питания, культуры, физической культуры и спорта, услуг по демонстрации кинофильмов, а также получателей услуг, не прошедших либо отказавшихся от добровольной вакцинации, а также не желающих проходить лабораторные исследования на новую коронавирусную инфекцию (COVID-19) за плату не ранее чем за три дня до дня получения услуги.

Данным постановлением для получения и оказания ряда услуг неуполномоченным на это лицом фактически введена обязательная вакцинация работников, чья работа не связана с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и в этом качестве не указана в Перечне, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 года N 825 "Об утверждении перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок" под угрозой отстранения от работы, а также получателей указанных в постановлении услуг.

Полагает, что в оспариваемом нормативном правовом акте содержится ряд противоречащих друг другу положений. Принятое постановление противоречит основополагающим нормам международного законодательства, а также имеющим большую юридическую силу подпункту "д" пункта 10 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", пункту 5 статьи 8 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", части 2 статьи 36 Закона Астраханской области от 9 апреля 2007 года N 21/2007-03 "Устав Астраханской области", части 2 статьи 16 Закона Астраханской области от 10 апреля 2012 года N 18/2012-03 "О нормотворческой деятельности, нормативных правовых актах и иных правовых актах органов государственной власти Астраханской области", пункту 5 статьи 2, пункту 3 статьи 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", статье 1, пункту 1 статьи 5, пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 17 сентября 1998 года N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", частям 1 и 2 статьи 49, частям 1-3 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей", подпунктам 18 и 30 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2020 года N 1853, Постановлению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 2 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" (вместе с "СанПиН 1.2.3685-21. Санитарные правила и нормы...") (Зарегистрировано в Минюсте России 29 января 2021 N 62296) и Постановлению Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 417 об утверждении "Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации", а также пункту 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", поскольку его отдельные положения вызывают неопределенное и неоднозначное толкование.