Решение Астраханского областного суда

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 августа 2021 года Дело N 2а-147/2021

Именем Российской Федерации

город Астрахань ДД.ММ.ГГГГ года

Астраханский областной суд в составе:

председательствующего судьи Хасановой М.М.

при помощнике Стародубовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шишкина Сергея Александровича о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

Шишкин С.А. обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнениесудебного акта в разумный срок, просил взыскать в его пользу денежную компенсацию в размере 50000 рублей.

Вобоснование заявленных требований истец указал, что решением Кировского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ года Правительство Астраханской области обязано предоставить ему жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений. В установленном порядке исполнительный лист предъявлен к исполнению. Общая продолжительность неисполнениясудебного акта со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставовсоставила более семи лет. Решение Кировского районного суда г.Астрахани до настоящего времени не исполнено.

Считает, что уклонение Правительства Астраханской области от исполнения вступившегов законную силу решения суда и непредставления жильявтечение длительного времени нарушает гарантированное ему Конституцией Российской Федерации право на жилище.

В судебное заседание административный истец Шишкин С.А. не явился, о дне слушания дела извещён надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель министерства финансов Астраханской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещён надлежащим образом. Согласно возражениям, с учетом комплекса мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, степени сложности исполнительного производства, предмета исполнения решения суда, отсутствия обоснования административным истцом размера требуемой компенсации, просили в удовлетворении иска отказать.

Представитель Правительства Астраханской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представили ходатайство рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель министерства социального развития и труда Астраханской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представили возражения на административное исковое заявление.

Представитель агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, в котором не согласился с административными исковыми требованиями, просил в их удовлетворении отказать, указав, что агентством принимались меры по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей путем приобретения в государственную собственность Астраханской области жилых помещений.

Представитель министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Согласно письменным возражениям полагал административный иск не подлежащим удовлетворению, поскольку министерством в рамках государственной программы "Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения Астраханской области" реализуются мероприятия по строительству и приобретению жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые связаны с длительным производственным циклом строительства.

Представители межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области, Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Руководствуясь статьями 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть административное делов отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, гражданского делаNN, административных дел NN NN исполнительного производства N суд приходит к следующему.

Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (заключена N Риме) закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство делав разумный срокнезависимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (пункт 1 статья 6).

Право насудебнуюзащиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включаетвсебя,втом числе, право на исполнениесудебного акта в разумный срок, которое реализуется посредством организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнениясудебных актов.

Вступившиевзаконную силусудебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнениесудебных актовпо административным делам, а также задержка их исполнения влечет за собой применение мер, предусмотренных настоящим Кодексом, или ответственность, установленную федеральными законами (статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Порядок принудительного исполнениясудебных актоврегламентирован Федеральным законом от N "Об исполнительном производстве".

Всоответствии со статьей 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве", содержащиесявисполнительном документе требования должны быть исполненысудебнымприставом-исполнителемвдвухмесячныйсроксо дня возбуждения исполнительного производства, еслисрокисполнения содержащихсявисполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполненыв срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Исходя из положений статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправлениявпределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище,втом числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан,втом числе путем предоставленияв установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений;вустановленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Статьей 1 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ года (вредакции от ДД.ММ.ГГГГ года) "О компенсации за нарушение права на судопроизводствов разумный срок или права на исполнениесудебного акта в разумный срок" установлено, что граждане Российской Федерации, являющиесяв судебномпроцессе сторонами при нарушении их права на исполнениев разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратитьсявсуд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушениевпорядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на судопроизводствов разумный срокили права на исполнениесудебного акта в разумный срок присуждаетсявслучае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерациисроковисполнениясудебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнениесудебного акта в разумный срок.

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнениесудебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнениюсудебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Согласно пункту 5 части 9 статьи 3 Федерального закона N 68-ФЗ, при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнениесудебного акта в разумный срок, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы субъекта Российской Федерации представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Всоответствии с пунктами 40, 47, 48, 55, 56 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводствов разумный срокили права на исполнениесудебного акта в разумный срок",при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимисяв нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводствов разумный срокили права на исполнениесудебного акта в разумный срок, исходя из содержаниясудебных актови иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя..., а также действий органов, на которые возложена обязанность по исполнениюсудебных актов, направленных на своевременное исполнениесудебного акта, общей продолжительности исполнениясудебного акта.

Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнениюсудебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятсяв целях своевременного исполнения такогоакта.

При оценке своевременности мер, принимаемых органами, организациями и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнениюсудебного акта, также следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного исполнениясудебного актаи непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права насудебную защиту.

Не могут рассматриваться вкачестве оснований, оправдывающих нарушениеразумных сроков исполнениясудебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющихсудебные акты, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (часть 4 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При исчислении общей продолжительности исполнениясудебного акта учитывается период со дня поступлениявсуд ходатайства (просьбы) лица,впользу которого принятсудебный акто направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным Законом об исполнительном производстве,ворган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнениюсудебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документовворган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнениюсудебных актов, до момента окончания производства по исполнениюсудебных актов(часть 5 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнениясудебного актавключаетсяв общую продолжительность исполнениясудебного акта(статья 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В общую продолжительность судопроизводства или исполнениясудебного актаподлежит включению период приостановления производства по делу или исполнениясудебного акта.

Законом Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ года N "О предоставлении жилых помещенийв Астраханской области" предусмотрено предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений по договорам социального найма из государственного жилищного фонда Астраханской областивразмере33кв. метра общей площади на одиноко проживающих граждан.

Судом установлено, что решением Кировского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ года удовлетворены исковые требования прокурора Советского района г.Астрахани в интересах Шишкина С.А., которыми суд обязал Правительство Астраханской области предоставить Шишкину С.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Обеспечение вАстраханской области жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, после ДД.ММ.ГГГГ года осуществляетсявпорядке, установленном Законами Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ "О защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,вАстраханской области", от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении жилых помещенийвАстраханской области", постановлением Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ "Об отдельных вопросах обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" путем предоставления жилых помещений по договорам найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Астраханской области.

Организация исполнениясудебныхрешений осуществляетсявсоответствии с постановлением Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ "О государственной программе "Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения Астраханской области" и распоряжением Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ "Об исполнениисудебныхрешений" и реализуется исполнительными органами государственной власти Астраханской области:

- министерством социального развития и труда Астраханской области организуется формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,вотношении которых имеютсясудебныерешения, вступившиев законную силу до ДД.ММ.ГГГГ года,впорядке принятиясудебныхрешений по месту включения претендентоввсписок; работа межведомственной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) по распределению приобретенных (построенных) за счет средств бюджета Астраханской области жилых помещений по договорам социального найма;

- агентством по управлению государственным имуществом Астраханской области осуществляется приобретениев государственную собственность Астраханской области жилых помещений, для последующего предоставления по договорам социального найма;

- министерством строительства и дорожного хозяйства Астраханском области осуществляются мероприятия по оформлению земельных участков, разработке проектно-сметной документации и размещению заказов на строительство жилых домов, для реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На территории Астраханской области формирование специализированного жилищного фонда осуществляется путем строительства жилых домов и приобретения квартир с целью дальнейшего обеспечения жилыми помещениями лиц указанной категории.

Исходя из материалов исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ года исполнительный лист для принудительного исполнения решения Кировского районного суда г.Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ года представлен в межрайонный отдел по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службысудебныхприставов по Астраханской области и ДД.ММ.ГГГГ года судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство, в рамках которого Правительству Астраханской области установлен5-дневныйсроксо дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанныев исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложенов срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этомсудебного пристава-исполнителя. Должник предупрежден об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, за длительное неисполнение решения суда.

Однако в установленный для добровольного исполнения срок Правительством Астраханской области требования исполнительного документа не исполнены.

Статьей 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "Об исполнительном производстве" предусмотрены меры ответственности должника в случае неисполнения им требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения.

Во исполнение статьи 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем неоднократно направлялись требования, предупреждения о необходимости исполнения решения суда и предоставлении документов, свидетельствующих о принятии мер к исполнению решения.

Из материалов административного дела N ДД.ММ.ГГГГ года Шишкин С.А. обращался в Астраханский областной суд с административными исковыми требованиями о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Решением Астраханского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ года за нарушение сроков исполнения судебного акта от ДД.ММ.ГГГГ с министерства финансов Астраханской области за счет средств бюджета Астраханской области в пользу Шишкина С.А. взыскана компенсация в размере 50000 рублей. Судом установлен срок неисполнения судебного акта от ДД.ММ.ГГГГ года - с момента предъявления исполнительного листа к исполнению и до ДД.ММ.ГГГГ года.

Решением Астраханского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ года за нарушение сроков исполнения судебного акта от ДД.ММ.ГГГГ года с министерства финансов Астраханской области за счет средств бюджета Астраханской области в пользу Шишкина С.А. взыскана компенсация в размере 20000 рублей.

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец.

Вместе с тем общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности судопроизводства или исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исходя из обстоятельств дела, судебной проверке подлежит период неисполнения судебного акта с ноября 2020 года по настоящее время.

Исходя из материалов исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ, за проверяемый период судебным приставом-исполнителем в адрес должника - Правительства Астраханской области направлено требование об исполнении судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ. Должник предупрежден об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, привлекался к административной ответственности, предусмотренной часть 1 статье 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, за длительное неисполнение решения суда.

Однако в установленный срок Правительством Астраханской области требования исполнительного документа вновь не исполнены.

Из материалов исполнительного производства также усматривается, что в адрес судебного пристава-исполнителя должником представлялись сведения о невозможности исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ ввиду недостаточного объема финансирования.

Таким образом, судебным приставом-исполнителем предпринимались все возможные меры, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ "Об исполнительном производстве", для исполнения судебного решения. Однако реализация указанных мероприятийвтечение почти 9 месяцев не привела к реальному исполнению должником обязанности по предоставлению жилого помещения Шишкину С.А.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, чтообщий срокисполнениясудебного акта не отвечает критерию разумности.

Из решений Европейского Суда по правам человека следует, что исполнение решения, касающегося предоставления жилого помещения, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению, однако если решение внутригосударственного суда касается предмета первой необходимости,вкоторой лицо нуждается, задержка дажеводин год не совместима с требованиями Конвенции (Постановление Европейского Суда по делу "Людмила Дубинская против Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ года, Постановление Европейского Суда по делу "Кардашин против Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ, Постановление Европейского Суда по делу "Кравченко и другие против Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ, и Постановление Европейского Суда по делу "Копнин и другие против Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ).