Дата принятия: 23 августа 2021г.
Номер документа: 2а-1460/2021
ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 23 августа 2021 года Дело N 2а-1460/2021
Читинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Сандановой Д.Б.,
при секретаре Митяшкиной Л.А.,
с участием прокурора Заемского С.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Читинского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района "Читинский район" о признании бездействия незаконным, о понуждении к совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
Первоначально прокурор обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, указав следующее.
Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки доводов обращения гражданина о нахождении на территории земельного участка, предоставленного в рамках программы "Дальневосточный гектар", расположены отходы производства и потребления, установлено следующее. На территории муниципального района "Читинский район" Забайкальского края в ПО метрах в южном направлении от села Бургень расположено место несанкционированного размещения (захоронения) отходов производства и потребления. Отходы располагаются на землях в кадастровом квартале N (площадь загрязнения 0,2998 га) и на земельном участке с кадастровым номером N (площадь загрязнения отходами 1,712 га), который предоставлен гражданам по договору N 1281 от 03.12.2020 безвозмездного пользования земельным участком в рамках программы "Дальневосточный гектар". Указанные земельные участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения. В ходе выезда на место установлено, что отходы размещены на указанных землях более года назад, так как в почве, перемешанной с отходами, сформировалась корневая система. Кроме того, в ходе надзорной деятельности установлено, что администрацией муниципального района "Читинский район" не принимается мер по ликвидации и рекультивации и иных несанкционированных свалок отходов производства и потребления. Так, по информации Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю отходы производства и потребления размещены:
на землях, расположенных в 1 км на юго-запад от села Амодово Читинского района Забайкальского края, на земельном участке с кадастровым номером N (площадь загрязнения 0,2085 га), на земельном участке с кадастровым номером N (площадь загрязнения 0,0352 га), на территории кадастрового квартала N (площадь загрязнения 0,0314 га);
на территории сельского поселения "Яблоновское" в кадастровом квартале N (площадь загрязнения 0,8351 га);
на территории сельского поселения "Новотроицкое" в кадастровом квартале N (площадь загрязнения 0,5337 га);
на территории сельского поселения "Александровское" в кадастровом квартале N (площадь загрязнения 13,47 га).
Все земли, захламленные отходами производства и потребления, относятся к землям сельскохозяйственного назначения.
В нарушение приведенных норм закона администрацией муниципального района "Читинский район" Забайкальского края мер по ликвидации вышеуказанных несанкционированных свалок и их рекультивации не принято. Таким образом, бездействие администрации муниципального района "Читинский район", выразившееся в непринятии мер по ликвидации и рекультивации несанкционированных свалок, приводит к нарушению конституционных прав граждан - неопределенного круга лиц, на благоприятную окружающую среду, загрязнению и порче земель сельскохозяйственного назначения, что делает невозможным их дальнейшее использование по целевому назначению без проведения рекультивации.
Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального района "Читинский район" и обязать администрацию муниципального района "Читинский район" в срок до 01.01.2022 ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные:
в 110 метрах в южном направлении от села Бургень на землях в кадастровом квартале N (площадь загрязнения 0,2998 га) и на земельном участке с кадастровым номером N (площадь загрязнения отходами 1,712 га);
на землях, расположенных в I км на юго-запад от села Амодово Читинского района Забайкальского края: на земельном участке с кадастровым номером N (площадь загрязнения 0,2085 га), на земельном участке с кадастровым номером N (площадь загрязнения 0,0352 га), на территории кадастрового квартала N (площадь загрязнения 0,0314 га);
на территории сельского поселения "Яблоновское" в кадастровом квартале N (площадь загрязнения 0,8351 га);
на территории сельского поселения "Новотроицкое" в кадастровом квартале N (площадь загрязнения 0,5337 га);
на территории сельского поселения "Александровское" в кадастровом квартале N (площадь загрязнения 13,47 га).
Обязать администрацию муниципального района "Читинский район" Забайкальского края в срок до 01.01.2023 разработать проекты рекультивации земельных участков, на которых расположены несанкционированные свалки:
в 110 метрах в южном направлении от села Бургень на землях в кадастровом квартале N (площадь загрязнения 0,2998 га) и на земельном участке с кадастровым номером N (площадь загрязнения отходами 1,712 га);
на землях, расположенных в 1 км на юго-запад от села Амодово Читинского района Забайкальского края: на земельном участке с кадастровым номером N (площадь загрязнения 0,2085 га), на земельном участке с кадастровым номером N (площадь загрязнения 0,0352 га), на территории кадастрового квартала N (площадь загрязнения 0,0314 га);
на территории сельского поселения "Яблоновское" в кадастровом квартале N (площадь загрязнения 0,8351 га);
на территории сельского поселения "Новогроицкое" в кадастровом квартале N (площадь загрязнения 0,5337 га);
на территории сельского поселения "Александровское" в кадастровом квартале N (площадь загрязнения 13,47 га).
и приступить к рекультивации указанных земельных участков в соответствии с разработанными проектами рекультивации.
В ходе рассмотрения дела, прокурор Заемский С.О. требования уточнил, просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального района "Читинский район" и обязать администрацию муниципального района "Читинский район
в срок до 01.01.2022 ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные:
в 110 метрах в южном направлении от села Бургень на землях в кадастровом квартале N (площадь загрязнения 2,0118 га);
на землях, расположенных в I км на юго-запад от села Амодово Читинского района Забайкальского края: на земельном участке с кадастровым номером N (площадь загрязнения 0,2085 га), на земельном участке с кадастровым номером N (площадь загрязнения 0,0352 га), на территории кадастрового квартала N (площадь загрязнения 0,0314 га);
на территории сельского поселения "Яблоновское" в кадастровом квартале N (площадь загрязнения 0,8351 га);
на территории сельского поселения "Новотроицкое" в кадастровом квартале N (площадь загрязнения 0.5337 га);
на территории сельского поселения "Александровское" в кадастровом квартале N (площадь загрязнения 13,47 га).
Обязать администрацию муниципального района "Читинский район" Забайкальского края в срок до 01.01.2023 разработать проекты рекультивации земельных участков, на которых расположены несанкционированные свалки:
в 110 метрах в южном направлении от села Бургень на землях в кадастровом квартале N (площадь загрязнения 2,0118 га);
на землях, расположенных в 1 км на юго-запад от села Амодово Читинского района Забайкальского края: на земельном участке с кадастровым номером 75:22:710103:262 (площадь загрязнения 0,2085 га),
на земельном участке с кадастровым номером N (площадь загрязнения 0,0352 га),
на территории кадастрового квартала N (площадь загрязнения 0,0314 га);
на территории сельского поселения "Яблоновское" в кадастровом квартале N (площадь загрязнения 0,8351 га);
на территории сельского поселения "Новогроицкое" в кадастровом квартале N (площадь загрязнения 0,5337 га);
на территории сельского поселения "Александровское" в кадастровом квартале N (площадь загрязнения 13,47 га).
и приступить к рекультивации указанных земельных участков в соответствии с разработанными проектами рекультивации.
Прокурор Заемский С.О.в судебном заседании уточненные требования поддержал.
Представитель администрации МР "Читинский район" по доверенности Спиридонова Т.В. в судебное заседание явилась, исковые требований признала. Суду пояснила, что в срок установленный прокурором, ликвидировать свалки не представляется возможным. Источники финансирования буду определены только в 2022 году.
Суд, заслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав представленные материалы дела, считает необходимым требования удовлетворить по следующим основаниям.
Прокурор в силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно ч. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Частью 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ установлено, что земли, в том числе земли сельскохозяйственного назначения, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.
Федеральный закон N 89-ФЗ определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования (абз. 6 ст. 1 Федерального закона N 89-ФЗ). Из абз. 7 ст. 1 Федерального закона N 89-ФЗ следует, что захоронение отходов - это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду. Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвосгохранилище, отвал горных пород и другое).
Статья 12 Федерального закона N 89-ФЗ устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.
Частью 7 статьи 12 Федерального закона N 89-ФЗ установлен запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Судом установлено, что в ходе прокурорской проверки доводов обращения гражданина о нахождении на территории земельного участка, предоставленного в рамках программы "Дальневосточный гектар", расположены отходы производства и потребления, установлено следующее.
На территории муниципального района "Читинский район" Забайкальского края в 110 метрах в южном направлении от села Бургень расположено место несанкционированного размещения (захоронения) отходов производства и потребления. Отходы располагаются на землях в кадастровом квартале N (площадь загрязнения 0,2998 га) и на земельном участке с кадастровым номером N (площадь загрязнения отходами 1,712 га), который предоставлен гражданам по договору N 1281 от 03.12.2020 безвозмездного пользования земельным участком в рамках программы "Дальневосточный гектар". Указанные земельные участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения. В ходе выезда на место установлено, что отходы размещены на указанных землях более года назад, так как в почве, перемешанной с отходами, сформировалась корневая система. Кроме того, в ходе надзорной деятельности установлено, что администрацией муниципального района "Читинский район" не принимается мер по ликвидации и рекультивации и иных несанкционированных свалок отходов производства и потребления. Так, по информации Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю отходы производства и потребления размещены:
на землях, расположенных в 1 км на юго-запад от села Амодово Читинского района Забайкальского края, на земельном участке с кадастровым номером N (площадь загрязнения 0,2085 га), на земельном участке с кадастровым номером N (площадь загрязнения 0,0352 га), на территории кадастрового квартала N (площадь загрязнения 0,0314 га);
на территории сельского поселения "Яблоновское" в кадастровом квартале N (площадь загрязнения 0,8351 га);
на территории сельского поселения "Новотроицкое" в кадастровом квартале N (площадь загрязнения 0,5337 га);
на территории сельского поселения "Александровское" в кадастровом квартале N (площадь загрязнения 13,47 га).
08.07.2021 природоохранной прокуратурой с участием специалиста Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю осуществлен повторный выезд на место незаконного размещения отходов, расположенного в 110 метрах в южном направлении от села Бургень.
Установлено, что отходы, расположенные на поверхности почвы, частично убраны. Однако, на осмотренном земельном участке до настоящего времени размещены отходы производства и потребления, частично расположенные на поверхности, имеющиеся скопления отходов, перемешанные с почвой, не ликвидированы. Требуется рекультивация земель в связи с установленным фактом деградации почв и невозможности их использования по целевому назначению.
В настоящее время согласно публичной кадастровой карге и схеме, представленной специалистом Управлением Россельхознадзора по Забайкальскому краю, загрязненный отходами земельный участок не входит в земельный участок с кадастровым номером N в связи с изменением границ данного участка (с 25.06.2021).
Согласно представленной специалистом Управления Россельхознадзора но Забайкальскому краю схемой в настоящее время указанная свалка располагается на территории кадастрового квартала N. Площадь загрязнения не изменилась 2, 0118 га.
Вышеуказанные свалки не являются объектами размещения отходов, включенными в Государственный реестр размещения отходов, размещены на землях сельскохозяйственного назначения, целевое использование которых не предполагает размещение отходов.
В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).
Федеральный закон N 89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт I статьи 13.4).
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Статьей 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Федерального закона N 89-ФЗ).
Собственника отходов, расположенных на указанных выше земельных участках, определить невозможно.
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
