Решение Читинского районного суда Забайкальского края

ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 13 мая 2021 года Дело N 2а-1085/2021

Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Беспечанского П.А., при секретаре Говорковой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации сельского поселения "Леснинское" к Государственному казенному учреждению "Управление лесничествами Забайкальского края" о признании незаконным и отмене требования N 3 об устранении нарушений лесного законодательства, выявленных в результате проверки,

УСТАНОВИЛ:

Администрация сельского поселения "Леснинское" обратилась в суд с административным исковым заявлением к Государственному казенному учреждению "Управление лесничествами Забайкальского края" о признании незаконным и отмене требования N 3 об устранении нарушений лесного законодательства, выявленных в результате проверки, вынесенное начальником Беклемишевского лесничества Матыповым Б. Д., в отношении Администрации сельского поселения "Леснинское".

Административный иск мотивирован тем, что 07 апреля 2021 года администрацией сельского поселения "Леснинское" в лице главы администрации Рубцовой Н.Н. было получено требование N 3 об устранении нарушений лесного законодательства, а именно предписано произвести устройство минерализованных полос вокруг населенных пунктов, в срок до 01 мая 2021 года. При этом проверка исполнения требований лесного законодательства в отношении администрации сельского поселения "Леснинское" не проводилась. Оспариваемое требование не содержит указания на земельный участок, находящийся в собственности или ином законном владении администрации СП "Леснинское". К полномочиям сельских поселений распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не относится. На территории сельского поселения находится несколько населенных пунктов, земельный участки в которых принадлежат гражданам, юридическим лицам на разных основаниях. Собственники и пользователи данных участков также обязаны выполнять противопожарные мероприятия. В требовании не содержатся сведения о земельных участках, на которых должны быть устроены минерализованные полосы, а также населенные пункты, вокруг которых они устраиваются. Возложение обязанности по устройству минерализованных полос только на администрацию неправомерно.

Представитель административного истца по доверенности Девятирикова Е.В. в судебном заседании административный иск поддержала в полном объеме.

Административный ответчик Государственное казенное учреждение "Управление лесничествами Забайкальского края" надлежащим образом извещенное о дне, времени и месте рассмотрения данного дела, в суд представителя не направило, возражений на иск не представило.

Рассмотрев административный иск, выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Данным законом предусмотрена обязательная процедура назначения и проведения проверок, оформление акта с указанием выявленных нарушений, а также принятие соответствующих мер реагирования.

На необходимость применения положений вышеназванного Федерального закона при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охране) прямо указано в части 2 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации.

В силу положений статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации федеральный государственный лесной надзор вправе осуществлять уполномоченные должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений, указанных в части 2.1 данной статьи, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими.

На основании ч. 3 ст. 96 Лесного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений, указанных в части 2.1 настоящей статьи, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, предъявлять гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, требования об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений.

Положение об осуществлении государственного лесного контроля и надзора утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 N 394.

На основании пункта 8 Положения должностные лица органов исполнительной власти государственных учреждений, указанные в абзацах первом и втором пункта 3 настоящего Положения, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: предотвращать нарушения лесного законодательства, в том числе совершаемые лицами, не осуществляющими использование лесов; осуществлять патрулирование лесов в соответствии с нормативами, установленными министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации; осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства; составлять по результатам проверок акты и представлять их для ознакомления лицам, осуществляющим использование лесов, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение.

В пункте 10 Положения указано, что должностные лица, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) в установленной сфере деятельности, обязаны проводить мероприятия по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране) на основании и в соответствии с распоряжениями соответственно Федерального агентства лесного хозяйства и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, их территориальных органов или органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о проведении указанных мероприятий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу п. 12 Положения к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), применяются положения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, а к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах в порядке, установленном соответственно Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Форма и содержание задания на проведение мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Согласно п. 10 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 N 1614 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах", со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Как следует из представленных по запросу суда ГКУ "Управление лесничествами Забайкальского края" документов, участковым лесничим Калашниковым С.В., лесником Писаренко В.А., мастером леса Николаевым С.В. Яблоновского уч. Лесничества составлен акт проверки (без даты) о том, что была проведена проверка сельского поселения "Леснинское", граничащего с кварталами N 67, 66, 76 и дачными кооперативами "Меховщик", СТ "Сигнал", СТ "Строитель" граничащих с кварталом N 55. В ходе проверки выявлены следующие нарушения: отсутствие опашки территории и наличие заросшей сухой травы. Поселок находится в ведомстве Администрации СП "Леснинское".

Начальником Беклемишевского лесничества Матыповым Б. Д., в отношении Администрации сельского поселения "Леснинское", выдано требование N 3 (без даты) об устранении нарушений лесного законодательства, выявленных в результате проверки, а именно - устройство минерализованных полос вокруг населенных пунктов, в срок до 01.05.2021 г.

Выданное требование не содержит сведений о проведении в отношении администрации СП "Леснинское" плановых, внеплановых проверок, а также проведения мероприятий по контролю (патрулирование и плановые (рейдовые) осмотры, обследования) в лесах. Соответствующий акт проверки в адрес администрации поселения не направлялся. Представленные материалы дела таких доказательств не содержат.

Представленный акт проверки не содержит даты и оснований его составления, а также сведений о его направлении в адрес администрации поселения, в силу чего он не может являться доказательством проведения в отношении административного истца проверки лесного законодательства.

Кроме того, ч. 3 ст. 96 Лесного кодекса Российской Федерации предусматривает право должностных лиц органов государственного надзора, государственных учреждений, указанных в части 2.1 настоящей статьи, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, предъявлять гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, требования об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений.

Вместе с тем, данных о том, что администрация поселения осуществляет использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение не имеется.

Применительно к требованиям п. 10 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 N 1614 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах", ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, следует согласиться с доводами административного истца о том, что оспариваемое требование не содержит указания на земельный участок, находящийся в собственности или ином законном владении администрации СП "Леснинское". К полномочиям сельских поселений распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не относится. На территории сельского поселения находится несколько населенных пунктов, земельные участки в которых принадлежат гражданам, юридическим лицам на разных основаниях. Собственники и пользователи данных участков также обязаны выполнять противопожарные мероприятия. В требовании не содержатся сведения о земельных участках, на которых должны быть устроены минерализованные полосы, а также населенные пункты, вокруг которых они устраиваются. Соответственно обжалуемое требование не отвечает принципу исполнимости. Возложение обязанности по устройству минерализованных полос только на администрацию поселения неправомерно.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое требование об устранении нарушений лесного законодательства является незаконным.

Руководствуясь ст.174-175 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить требование N 3 об устранении нарушений лесного законодательства, выявленных в результате проверки, вынесенное начальником Беклемишевского лесничества Матыповым Б. Д., в отношении Администрации сельского поселения "Леснинское".

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Читинский районный суд.

Судья: П.А. Беспечанский

Мотивированное решение составлено 20.05.2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка