Решение от 09 апреля 2014 года №2Н-127

Дело № 2Н - 127
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    9 апреля 2014 года Нейский районный суд Костромской области в составе:
 
    председательствующего - судьи Верховского А.В.
 
    при секретаре                                 Новиковой Ю.Н.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по иску Мокровой З.М. к ГУ Управлению пенсионного фонда РФ по г. Нее и Нейскому району Костромской области о признании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Мокрова З.М. обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ Управления пенсионного фонда РФ по г. Нее и Нейскому району Костромской области о признании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
 
    В судебном заседании истец Мокрова З.М. исковое требование поддерживает и пояснила суду, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ по г. Нее и Нейскому району Костромской области с необходимыми документами и заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. ДД.ММ.ГГГГ решением ГУ-УПФ РФ № ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа, в который не были включены учеба в <данные изъяты> педагогическом училище, курсы повышения квалификации, учеба по заочной форме обучения в <данные изъяты> государственном          университете <данные изъяты>. Она не согласна с этим, потому что по закону время обучения по очной форме в учреждениях высшего и среднего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию засчитываются в стаж педагогической работы, при условии, если этим периодам, взятым как в отдельности, так и в совокупности, непосредственно предшествовала и за ними непосредственно следовала педагогическая деятельность. В силу специальных нормативных актов для педагогов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Согласно выпискам из приказов она была направлена работодателем на курсы повышения квалификации с отрывом от работы, при этом за ней сохранялось место работы и средняя заработная плата из которой производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. В университет она поступила по направлению общеобразовательного учреждения, так как в специалистах, на кого она обучалась, была необходимость, она обучалась в имеющем государственную аккредитацию высшем учебном заведении и за это время за ней также сохранялось место работы и заработная плата и производились отчисления страховых взносов, необходимых для исчисления страхового стажа. Таким образом, решением УПФ РФ не включено в ее специальный трудовой стаж <данные изъяты>. Просит исковые требования удовлетворить в полном объеме.
 
                Представитель ответчика Сломова А.В. с исковыми требованиями не согласна в полном объеме и пояснила суду, что ДД.ММ.ГГГГ Мокрова З.М. обратилась в Управление Пенсионного фонда по г. Нее и Нейскому району Костромской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-Ф3 от 17.12.2001 г., согласно которому трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от возраста. Решением комиссии Управления ПФР от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении досрочной
 
    трудовой пенсии в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона №173-ФЗ истице было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа, 25 лет. Специальный стаж на дату подачи заявления о назначении пенсии составил <данные изъяты>. В специальный стаж не были включены периоды учёбы в <данные изъяты> педагогическом училище всего <данные изъяты>, периоды нахождения на курсах повышения квалификации всего <данные изъяты>, периоды нахождения в учебных отпусках всего <данные изъяты>. Согласно п.3 Правил исчисления периодов работы, в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений. В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей от 29 октября 2002 года № 781 не включается в льготный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации и время обучения в учебных заведениях. В период, когда истица проходила обучение в <данные изъяты> педагогическом училище действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, которое действовало до 1 октября 1993 года. Данное Положение не может распространяться на отношения, возникшие после 1 октября 1993 года. Согласно пункту 2 данного Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. С учетом пункта 4 указанного выше Положения, данные периоды засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
 
    Таким образом, для того чтобы включить в педагогический стаж периоды обучения истицы в <данные изъяты> педагогическом институте <данные изъяты>, ей необходимо было выработать на ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> (2/3 стажа). У истицы же на ДД.ММ.ГГГГ необходимый стаж выработан не был. Периоды учебы по заочной форме обучения в <данные изъяты> педагогическом институте <данные изъяты> не подлежат зачету в специальный стаж согласно пунктов 4,5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона РФ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, Разъяснений № 5 от 22.05.1996 года «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет, утвержденных постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 22.05.1996 года № 29. Таким образом, решение комиссии об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п.1 ст.27 обоснованным и соответствующим нормам действующего пенсионного законодательства.
 
               Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд считает, исковые требования Мокровой З.М. законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.     
 
    Статьей 39 Конституции РФ каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случаях болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
 
    В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года, трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
 
    В судебном заседании установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ, Мокрова З.М. стала работать в должности воспитателя детского сада в совхозе <данные изъяты> Нейского района Костромской области и была освобождена от занимаемой должности ДД.ММ.ГГГГ в связи с поступлением на учебу в <данные изъяты> педагогическое училище Костромской области.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Мокрова З.М. обучалась на дневном отделении <данные изъяты> педагогического училища Костромской области. Решением Государственной квалификационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ей присвоена квалификация воспитатель детского сада.
 
    ДД.ММ.ГГГГ, Мокрова З.М. принята на работу в качестве воспитателя детского сада в совхозе <данные изъяты> Нейского района Костромской области, ДД.ММ.ГГГГ Мокрова З.М. была уволена и принята на работу в <данные изъяты> детский сад Нейского района Костромской области, ДД.ММ.ГГГГ уволена в связи с ликвидацией учреждения, ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность учителя начальных классов в Муниципальную <данные изъяты> ООШ Нейского района Костромской области, ДД.ММ.ГГГГ переведена учителем истории данной школы, ДД.ММ.ГГГГ уволена в связи с ликвидацией учреждения, ДД.ММ.ГГГГ принята учителем трудового обучения в МОСО школа № г. Неи Костромской области, ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность учителя информатики данной школы, где и трудится по настоящее время.
 
    Мокрова З.М. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в УПФ по г. Нее и Нейскому району с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости.
 
             Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ по г. Нее и Нейскому району Костромской области протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому стаж работы в качестве педагогического работника, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, у Мокровой З.М. составляет <данные изъяты> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, Мокровой З.М. было отказано в назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» из-за отсутствия требуемого специального стажа работы.
 
            Не зачтены в специальный стаж работы в связи с педагогической деятельностью следующие периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учеба на дневном отделении <данные изъяты> педагогического училища Костромской области;
 
           -с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации;
 
         -с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - период учебы по заочной форме обучения в <данные изъяты> педагогическом университете <данные изъяты>;
 
          На момент обращения Мокровой З.Н. с заявлением в пенсионный фонд о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости, то есть на ДД.ММ.ГГГГ, Мокровой З.М. не зачтено в стаж <данные изъяты>.
 
           Мокрова З.М. в исковом заявлении просит зачесть в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, период ее учебы на дневном отделении <данные изъяты> педагогического училища Костромской области, курсы повышения квалификации, и учеба заочно в Государственном педагогическом институте <данные изъяты>, то есть всего <данные изъяты>.
 
    Факт учебы Мокровой З.М. в <данные изъяты> педагогическом училище Костромской области подтверждается дипломом <данные изъяты> педагогического училища Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ с присвоением квалификации - воспитатель детского сада.
 
    Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года № 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
 
    Период учебы Мокровой З.М. на дневном отделении <данные изъяты> педагогического училища Костромской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, имел место до ДД.ММ.ГГГГ - вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
 
    В период обучения Мокровой З.М. в училище действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, пунктом 1 которого предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР и работа на выборных должностях в советских учреждениях, профсоюзных и других общественных организациях. Согласно абзацу 5 пункта 2 указанного Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
 
    При этом в силу пункта 4 указанного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывалась в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.
 
    Учитывая, что на момент обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости Мокровой З.М. было выработано 2/3 стажа в учреждениях, организациях и должностях, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а периоды работы, предшествующие обучению и следовавшие за ним, засчитаны ответчиком в специальный стаж, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для включения в специальный стаж период обучения Мокровой З.М.. на дневном отделении в <данные изъяты> педагогическом училище Костромской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, периоды работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке.
 
    Трудовым законодательством (ст. 187 ТК РФ) предусмотрено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, в связи с чем работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
 
    В материалах дела имеются доказательства (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), из которых усматривается, что работодатель обязывал истца пройти курсы повышения квалификации с отрывом от производства.
 
    Период нахождения на курсах повышения квалификации суд рассматривает как осуществление педагогической деятельности, поскольку на данные курсы Мокрова З.Н. направлялась в связи с выполнением педагогических функций, за ней сохранялось место работы, с заработной платы производились отчисления страховых взносов, а также действие трудового договора не прекращалось. При этом суд учитывает характер профессиональной деятельности истца, и тот факт, что повышение квалификации является одним из обязательных условий выполнения ею работы. Факт прохождения курсов повышения квалификации, подтверждается приказами директора школы о направлении в командиролвку для прохождения курсов повышения квалификации № (л.д. №).
 
    Период нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку учеба на курсах носила обязательный характер, имела целью обеспечение основных функций педагогического работника, при этом истец оставалась учителем, и ей выплачивалась заработная плата.
 
    Разрешая вопрос о включении в специальный стаж Мокровой З.М. периода обучения в <данные изъяты> Государственном университете <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд исходит из того, что находясь в учебных отпусках, Мокрова З.М. выполняла работу, которая была возложена на неё работодателем приказами и получала за ее выполнение заработную плату.
 
    В силу пункта 4 исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Трудовым законодательством (ст. 173 ТК РФ) предусмотрено, что работникам, направленным на обучение работодателем, или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.
 
    По смыслу Рекомендаций Международной организации труда № 148 от 24 июня 1974 года "Об оплачиваемых учебных отпусках", период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.
 
    При учете указанной правовой позиции действующего законодательства, не включение в специальный стаж периодов нахождения работников в учебных отпусках влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.
 
    Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права Мокровой З.М. на социальное обеспечение.
 
    В Муниципальном общеобразовательном учреждении средней общеобразовательной школе № муниципального района г. Нея и Нейский район Костромской области, Мокрова З.М. работает учителем полный рабочий день. В период осуществления трудовой деятельности находилась в учебных отпусках, о чем свидетельствуют копии приказов (л.д. №).
 
    Факт получения истцом высшего педагогического образования подтверждается дипломом <данные изъяты> Государственного университета <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ с присвоением квалификации - учитель технологии и предпринимательства по специальности «Технология и предпринимательство».
 
    При таких обстоятельствах решение комиссии по рассмотрению вопросов, реализации пенсионных прав Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Нее и Нейскому району Костромской области, о не включении в специальный трудовой стаж периодов учебы Мокровой З.М. в Государственном университете <данные изъяты>, суд считает не законным.
 
    С учетом спорного периода и периодов, учтенных ГУ Управлению пенсионного фонда РФ по г. Нее и Нейскому району Костромской области у Мокровой З.М. имеется специальный стаж, предусмотренный пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в объеме 25 лет 1 месяц 1 день на дату обращения с заявлением о назначении пенсии, в связи с чем, суд приходит к выводу об обязании Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Нее и Нейскому району Костромской области назначить Мокровой З.М. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с даты ее обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
 
            Анализируя все представленные доказательства, материалы дела, показания сторон в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования Мокровой З.М. о признании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости подлежат удовлетворению.        
 
            Руководствуясь статьями 12, 194 - 198 ГПК РФ, ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года, суд
 
РЕШИЛ:
 
               Решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Нее и Нейскому району Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Мокровой З.М. признать незаконным.
 
    Зачесть в период работы Мокровой З.М., период ее учебы на дневном отделении в <данные изъяты> педагогическом училище Костромской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>, период её нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ всего <данные изъяты>, период учебы по заочной форме обучения в <данные изъяты> педагогическом университете <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ всего <данные изъяты>, всего, в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года зачесть <данные изъяты>.
 
    Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Нее и Нейскому району Костромской области назначить Мокровой З.М. досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года, со дня ее обращения за назначением пенсии, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Взыскать с ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Нее и Нейскому району Костромской области в пользу Мокровой З.М. расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200 (двести) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей жалобы через районный суд.
 
    Судья: Верховский А.В.