Дата принятия: 15 мая 2018г.
Номер документа: 2а-988/2018
ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 15 мая 2018 года Дело N 2а-988/2018
Именем Российской Федерации
15 мая 2018г. Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего Д.Б. Сандановой с участием прокурора Эповой Н.А. при секретаре Болтушенко Т.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чита административное дело по административному иску прокурора Читинского района в защиту в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц
к муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Новотроицк, администрации муниципального района "Читинский район", Комитету образования администрации муниципального района "Читинский район" о признании действий муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа п.ст. Ингода по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно- эпидемиологического законодательства незаконным,
обязании муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Новотроицк в срок до 1.09.2018г. обеспечить наличие отапливаемого туалета в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, предусматривающими вентиляцию, освещение, обеспечение мылом, электрополотенцами или бумажными полотенцами, туалетной бумагой путем производства соответствующих ремонтных строительных работ,
обязании администрации муниципального района "Читинский район", Комитета образования администрации муниципального района "Читинский район" профинансировать МОУ СОШ с. Новотроицк для устранения вышеуказанных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в сроки, обеспечивающие возможность школе выполнить указанных требований
установил:
Прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с указанным административным иском, ссылаясь на следующее: Прокуратурой района в ходе проверки исполнения законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в том числе санитарно-эпидемиологического законодательства у ответчика установлены нарушения требовании закона "Об образовании в Российской Федерации", а также санитарно-эпидемиологического законодательства.
Проведенной проверкой установлено, что надворный туалет МОУ СОШ с. Новотроицк не имеет искусственного освещения, не отапливается, не оборудован вентиляцией, не обеспечен мылом, электрополотенцами или бумажными полотенцами, туалетной бумагой
По информации ЧГМЦ ФГБУ "Забайкальское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" среднемесячная температура воздуха на территории края с октября по апрель месяц отрицательная, при этом, начиная с ноября по февраль составляет в среднем от -12 до -25 градусов Цельсия.
Согласно данным ГУЗ "ЦРБ" посещение детьми школьного возраста надворных туалетов в холодное время года негативно влияет на их здоровье. Приводит к высокому риску переохлаждения. Факт переохлаждения в зимний период времени способствует обострению хронических заболеваний мочевыделительной системы у детей, состоящих на диспансерном учете, а также увеличивает риск развития первичных воспалительных заболеваний, как у мальчиков, так и у девочек.
Таким образом, МОУ СОШ с. Новотроицк не созданы безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, в соответствии с нормами санитарно-эпидемиологического законодательства, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся. Выявленные нарушения являются недопустимыми, так как нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц. На защиту жизни, здоровья, благоприятную окружающую среду, установленные ст. 43 Конституции РФ.
В соответствии с требованиями закона финансирование образовательных учреждений является функцией органа местного самоуправления, кроме того, указанные функции и обязанности органа местного самоуправления содержатся и в Уставе МОУ СОШ с. Новотроицк. Поскольку для устранения выявленных нарушений закона в деятельности образовательной организации необходимо значительное количество денежных средств от учредителя учреждения требуются дополнительные меры по финансированию школы.
Прокуратурой района в адрес администрации муниципального района Читинский район" 21.12.2017г. направлено представление об устранении нарушений.
Представление рассмотрено и удовлетворено, однако согласно акта проверки в МОУ СОШ с. Новотроицк надворный туалет не имеет искусственного освещения, не отапливается, не оборудован вентиляцией, не обеспечен мылом, электрополотенцами или бумажными полотенцами, туалетной бумагой. Средства на устранение нарушений в бюджете муниципального района запланированы не были, тем самым нарушаются права несовершеннолетних. Просит признать действия МОУ СОШ с. Новотроицк по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства незаконным,
обязать МОУ СОШ с. Новотроицк в срок до 01.09.2018г. обеспечить наличие отапливаемого туалета в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, предусматривающими вентиляцию, освещение, обеспечение мылом, электрополотенцами или бумажными полотенцами, туалетной бумагой путем производства соответствующих ремонтных строительных работ
обязать администрацию муниципального района "Читинский район" профинансировать МОУ СОШ с. Новотроицк для устранения вышеуказанных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в сроки до 01.05.2018г.
В судебном заседании прокурор Эпова Н.А. иск поддержала, требования уточнила, просила обязать администрацию муниципального района "Читинский район", Комитет образования администрации муниципального района "Читинский район" профинансировать МОУ СОШ с. Новотроицк для устранения вышеуказанных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в сроки, обеспечивающие возможность школе выполнить указанные требований
Директор МОУ СОШ с. Новотроицк Фазлуктинова Н.Ю. иск прокурора признала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель администрации муниципального района "Читинский район" Максимова О.В. иск признала
Комитет образования администрации муниципального района "Читинский район" о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, представителя в суд не направил, ходатайств об отложении дела не поступало.
Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ст.8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 этого же Федерального закона).
Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников., в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Согласно статье 51 Закона "Об образовании" образовательное учреждение создает условия гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 N 189 (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10), направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.
Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании устава МОУ СОШ с. Новотроицк обладает статусом общеобразовательного учреждения и имеет право осуществлять образовательную деятельность.
В ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, выявлены следующие нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства: надворный туалет МОУ СОШ с. Новотроицк не имеет искусственного освещения, не отапливается, не оборудован вентиляцией, не обеспечен мылом, электрополотенцами или бумажными полотенцами, туалетной бумагой, что не соответствует требованиям санитарных Правил (акт проверки от 12.02.2018г.)
Требования административного истца о признании действий МОУ СОШ с. Новотроицк по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства незаконными административным ответчиком, МОУ СОШ с. Новотроицк признаны.
Суд в соответствии с ч. 5 ст. 46 КАС Российской Федерации принимает признание иска ответчиком, так как оно не противоречит закону и не нарушает права других лиц.
С учетом изложенного требования прокурора подлежат удовлетворению.
В части требований об обязании администрации муниципального района "Читинский район", Комитета образования администрации муниципального района "Читинский район" профинансировать МОУ СОШ с. Новотроицк суд приходит к следующим выводам.
На основании ч.1 ст. 9 ФЗ "Об образовании" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных общеобразовательных организациях ( за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.
Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором
Как видно из устава учреждения п.1.4 учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальный район "Читинский район". Функции и полномочия учредителя учреждения от имени МР "Читинский район" исполняет администрация муниципального района "Читинский район", от имени которой действия учредителя осуществляет отраслевой орган в сфере образования - Комитет образования администрации муниципального район "Читинский район" в пределах полномочий, установленных распоряжением администрации муниципального район "Читинский район" от 17.10.2014г. N564-р "О закреплении функций учредителя муниципальных образовательных учреждений".
Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени муниципального района исполняет администрация муниципального района "Читинский район.
В судебном заседании представитель администрации муниципального района "Читинский район Максимова О.В. доводы прокурора не оспаривала, требования признала, сославшись на отсутствие в бюджете района необходимых денежных средств на строительство нового туалета.
Суд на основании ч. 5 ст. 46 КАС Российской Федерации принимает признание иска ответчиком, так как оно не противоречит закону и не нарушает права других лиц.
С учетом изложенного требования прокурора подлежат удовлетворению.
Вопросы распределения судебных расходов суд не рассматривает, поскольку стороны администрация муниципального района "Читинский район", Комитет образования освобождены от уплаты госпошлины. МОУ СОШ с.Новотроицк суд считает необходимым освободить от уплаты госпошлины учитывая статус учреждения и отсутствие финансирования.
Руководствуясь ст. 180 КАС РФ, суд
решил:
Иск удовлетворить.
Признать незаконными действия муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Новотроицк по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологичесокго законодательства
Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Новотроицк в срок до 1.09.2019г. обеспечить наличие отапливаемого туалета в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства предусматривающими вентиляцию, освещение, обеспечение мылом, электрополотенцами или бумажными полотенцами, туалетной бумагой путем производства соответствующих ремонтных строительных работ
Обязать администрацию муниципального района "Читинский район", Комитет образования администрации муниципального района "Читинский район" профинансировать МОУ СОШ с. Новотроицк для устранения вышеуказанных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в сроки, обеспечивающие возможность школе выполнить указанные требования
На решение может быть подана жалоба, представление в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.
Председательствующий: Подпись Д.Б. Санданова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
