Дата принятия: 15 мая 2018г.
Номер документа: 2а-987/2018
ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 15 мая 2018 года Дело N 2а-987/2018
Именем Российской Федерации
15 мая 2018г. Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего Д.Б. Сандановой с участием прокурора Эповой Н.А. при секретаре Болтушенко Т.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чита административное дело по административному иску прокурора Читинского района в защиту в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц
к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа п.ст. Ингода, администрации муниципального района "Читинский район", Комитету образования администрации муниципального района "Читинский район" о признании действий муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа п.ст. Ингода по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства незаконным,
обязании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа п.ст. Ингода в срок до 1.09.2019г. обеспечить наличие отапливаемого туалета в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, предусматривающими вентиляцию, освещение, обеспечение мылом, электрополотенцами или бумажными полотенцами, туалетной бумагой путем производства соответствующих ремонтных строительных работ
обязании администрации муниципального района "Читинский район", Комитета образования администрации муниципального района "Читинский район" профинансировать МБОУ ООШ п.ст. Ингода для устранения вышеуказанных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в сроки, обеспечивающие возможность школе выполнить указанных требований
установил:
Прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с указанным административным иском, ссылаясь на следующее: Прокуратурой района в ходе проверки исполнения законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в том числе санитарно-эпидемиологического законодательства у ответчика установлены нарушения требовании закона "Об образовании в Российской Федерации", а также санитарно-эпидемиологического законодательства.
Проведенной проверкой установлено, что надворный туалет МБОУ ООШ п.ст. Ингода не имеет искусственного освещения, не отапливается, не оборудован вентиляцией, не обеспечен мылом, электрополотенцами или бумажными полотенцами, туалетной бумагой
По информации ЧГМЦ ФГБУ "Забайкальское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" среднемесячная температура воздуха на территории края с октября по апрель месяц отрицательная, при этом, начиная с ноября по февраль составляет в среднем от -12 до -25 градусов Цельсия.
Согласно данным ГУЗ "ЦРБ" посещение детьми школьного возраста надворных туалетов в холодное время года негативно влияет на их здоровье. Приводит к высокому риску переохлаждения. Факт переохлаждения в зимний период времени способствует обострению хронических заболеваний мочевыделительной системы у детей, состоящих на диспансерном учете, а также увеличивает риск развития первичных воспалительных заболеваний, как у мальчиков, так и у девочек.
Таким образом, МБОУ ООШ п.ст. Ингода не созданы безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, в соответствии с нормами санитарно-эпидемиологического законодательства, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся. Выявленные нарушения являются недопустимыми, так как нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц. На защиту жизни, здоровья, благоприятную окружающую среду, установленные ст. 43 Конституции РФ.
В соответствии с требованиями закона финансирование образовательных учреждений является функцией органа местного самоуправления, кроме того, указанные функции и обязанности органа местного самоуправления содержатся и в Уставе МБОУ ООШ п.ст.Ингода. Поскольку для устранения выявленных нарушений закона в деятельности образовательной организации необходимо значительное количество денежных средств от учредителя учреждения требуются дополнительные меры по финансированию школы.
Прокуратурой района в адрес администрации муниципального района Читинский район" 21.12.2017г. направлено представление об устранении нарушений.
Представление рассмотрено и удовлетворено, однако согласно акта проверки в МБОУ ООШ п.ст.Ингода надворный туалет не имеет искусственного освещения, не отапливается, не оборудован вентиляцией, не обеспечен мылом, электрополотенцами или бумажными полотенцами, туалетной бумагой. Средства на устранение нарушений в бюджете муниципального района запланированы не были, тем самым нарушаются права несовершеннолетних. Просит признать действия МБОУ ООШ п.ст.Ингода по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства незаконным,
обязать МБОУ ООШ п.ст.Ингода в срок до 01.09.2018г. обеспечить наличие отапливаемого туалета в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, предусматривающими вентиляцию, освещение, обеспечение мылом, электрополотенцами или бумажными полотенцами, туалетной бумагой путем производства соответствующих ремонтных строительных работ
обязать администрацию муниципального района "Читинский район" профинансировать МБОУ ООШ п.ст. Ингода для устранения вышеуказанных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в сроки до 01.05.2018г.
В судебном заседании прокурор Эпова Н.А. иск поддержала, требования уточнила, просила обязать администрацию муниципального района "Читинский район", Комитет образования администрации муниципального района "Читинский район" профинансировать МБОУ ООШ п.ст. Ингода для устранения вышеуказанных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в сроки, обеспечивающие возможность школе выполнить указанные требований
Директор МБОУ ООШ п.ст. Ингода Г.А. Долгова иск прокурора признала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель администрации муниципального района "Читинский район" Максимова О.В. иск не признал
Комитет образования администрации муниципального района "Читинский район" о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, представителя в суд не направил, ходатайств об отложении дела не поступало.
Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ст.8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 этого же Федерального закона).
Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников., в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Согласно статье 51 Закона "Об образовании" образовательное учреждение создает условия гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 N 189 (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10), направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.
Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании устава МБОУ ООШ п.ст. Ингода обладает статусом общеобразовательного учреждения и имеет право осуществлять образовательную деятельность.
В ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, выявлены следующие нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства: надворный туалет МБОУ ООШ п.ст. Ингода не имеет искусственного освещения, не отапливается, не оборудован вентиляцией, не обеспечен мылом, электрополотенцами или бумажными полотенцами, туалетной бумагой, что не соответствует требованиям санитарных Правил (акт проверки от 12.02.2018г.)
Требования административного истца о признании действий муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа п.ст. Ингода по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологичесокго законодательства незаконными административным ответчиком, МБОУ ООШ п.ст. Ингода признаны.
Суд в соответствии с ч. 5 ст. 46 КАС Российской Федерации принимает признание иска ответчиком так как это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.
С учетом изложенного требования прокурора подлежат удовлетворению.
В части требований о обязании администрации муниципального района "Читинский район", Комитета образования администрации муниципального района "Читинский район" профинансировать МБОУ ООШ п.ст.Ингода судом установлено следующее.
Правительство Забайкальского края утвердило Постановлением N572 от 29.12.2017г. порядок предоставления и расходования субсидий, выдаваемых в 2018г. из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных районов и городских округов Забайкальского края на реализацию мероприятий проекта "Забайкалье - территория будущего".
Постановлением N573 от 29.12.2017г. правительство Забайкальского края распределило субсидии, выделяемые в 2018г. на реализацию мероприятий проекта "Забайкалье - территория будущего" в сумме 240 200 000 руб., из которых муниципальному району "Читинский район" выделено 11 499,7 руб. (п. 26 Приложения к Постановлению Правительства Забкрая N573 от 29.12.2017г.)
Распоряжением руководителя администрации МР "Читинский район" N23-р от 17.01.2018г. средства субсидии в сумме 11499 697 руб. распределены в соответствии с приложением N1 к распоряжению.
Согласно п.1 Комитету образования выделено 2 778 000 руб., из которых 2 000 000 руб. на строительство теплых туалетов в МОУ СОШ с.Елизаветино, с. Маккавеево, ст Лесная, ст. Ингода.
19.03.2018г. между МБОУ ООШ п.ст Ингода и ИП Араповой С.Н. заключен контракт N ? на выполнение работ по ремонту теплого туалета в МБОУ ООШ п.ст Ингода. Общая сумма контракта 241076 руб.
Администрация района в соответствии с утвержденным Порядком предоставления и расходования субсидий направила заявку в Министерство финансов с приложением необходимых документов.
При указанных обстоятельствах не усматривается оснований для понуждения ответчика к выделению денежных средств из бюджета муниципального района. Доводы прокурора о том, что ответчик ранее в ответе на представление от 21.12.2017г. на данные обстоятельства не ссылался основанием для удовлетворения иска служить не могут.
Вопросы распределения судебных расходов суд не рассматривает, поскольку стороны администрация муниципального района "Читинский район", Комитет образования освобождены от уплаты госпошлины. МОУ СОШ с.Новотроицк суд считает необходимым освободить от уплаты госпошлины учитывая статус учреждения и отсутствие финансирования.
Руководствуясь ст. 180 КАС РФ, суд
решил:
Иск удовлетворить частично.
Действия муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа п.ст. Ингода по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологичесокго законодательства признать незаконными.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа п.ст. Ингода в срок до 1.09.2019г. обеспечить наличие отапливаемого туалета в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства предусматривающими вентиляцию, освещение, обеспечение мылом, электрополотенцами или бумажными полотенцами, туалетной бумагой путем производства соответствующих ремонтных строительных работ
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.
Председательствующий: Подпись Д.Б. Санданова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
