Решение Петрозаводского городского суда от 11 февраля 2020 года №2а-978/2020

ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 февраля 2020 года Дело N 2а-978/2020
Петрозаводский городской Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Картавых М.Н.,
с участием старшего помощника прокурора Радьковой В.В.,
при секретаре Журковой М.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО "Советская пресса" об оспаривании нормативного правового акта в части,
установил:
ООО "Советская пресса" (далее административный истец, Общество) обратилось в суд с административным иском о признании недействующим Постановления Администрации Петрозаводского городского округа от 29.08.2014 N 4312 "Об утверждении схем границ прилегающих территорий организаций и объектов, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции" в редакции Постановления Администрации Петрозаводского городского округа от 20.07.2015 N 3514 "О внесении изменений в постановление Администрации Петрозаводского городского округа от 29.08.2014 N 4312" (далее Постановление N 4312) в части установления запрета на продажу алкогольной продукции на прилегающей территории к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей Петрозаводского городского округа "Детская художественная школа" (25-метровая зона). Административный истец указывает, что данное Постановление нарушает права и законные интересы Общества, лишает его возможности осуществлять законную предпринимательскую деятельность.
Определением суда от 10.01.2020 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей Петрозаводского городского округа "Детская художественная школа" (далее МБОУ ДО ПГО "Детская художественная школа".
В судебном заседании представители ООО "Советская пресса" директор Общества Тренькин Н.А. и Манышева О.И., действующая на основании доверенности, дополнили требования и окончательно просили признать недействующими: текстовую часть Постановления Администрации Петрозаводского городского округа от 29.08.2014 N 4312 "Об утверждении схем границ прилегающих территорий организаций и объектов, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции" в редакции постановления Администрации Петрозаводского городского округа от 20.07.2015 N 3514 "О внесении изменений в постановление Администрации Петрозаводского городского округа от 29.08.2014 N 4312" в части установления запрета на продажу алкогольной продукции на прилегающей территории к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей Петрозаводского городского округа "Детская художественная школа", как противоречащую Федеральному закону N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции"; графическую часть Постановления Администрации Петрозаводского городского округа от 29.08.2014 N 4312 "Об утверждении схем границ прилегающих территорий организаций и объектов, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции" в редакции постановления Администрации Петрозаводского городского округа от 20.07.2015 N 3514 "О внесении изменений в постановление Администрации Петрозаводского городского округа от 29.08.2014 N 4312" в части определения границ прилегающей территории к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей Петрозаводского городского округа "Детская художественная школа", как противоречащую Постановлению Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 1425 "Об определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции"; Решению Петрозаводского городского Совета от 03.06.2014 N 27/27-412 "Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории Петрозаводского городского округа"
Представитель административного ответчика Слабко К.Ю., действующая на основании доверенности, с заявленными требованиями не согласилась, поддержала доводы отзыва.
Министерство национальной и региональной политики РК своего представителя в суд не направило, просило рассмотреть дело без их участия, представило письменный отзыв, в котором полагало, что оспариваемое Постановление N 4312 не имеет нормативного характера и не подлежит включению в регистр и экспертной правовой оценке, ввиду отсутствия в нем норм права. Необходимость разработки схем границ, прилегающих территорий в отношении зданий, строений, сооружений, помещений, находящихся во владении, распоряжении и (или) пользовании образовательных организаций дополнительного образования, и организаций дополнительного профессионального образования отсутствовала, поскольку Федеральный закон N 171-ФЗ исключил перечисленные прилегающие территории из установленного запрета на розничную продажу алкогольной продукции.
Уполномоченный по правам предпринимателей Гнетова Е.Г. в судебном заедании считала иск подлежащим удовлетворению в полном объеме, поскольку в соответствии с абзацем вторым подпункта 1 и абзацем вторым подпункта 10 пункта 2 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 настоящей статьи, не допускается в зданиях, строениях, сооружениях, помещениях, находящихся во владении, распоряжении и (или) пользовании образовательных организаций, а также на территориях, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования). Согласно абзацу шестому подпункта 1 пункта 2 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ запрет на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, указанный в настоящем подпункте, действует в отношении зданий, строений, сооружений и помещений, используемых для непосредственного осуществления соответствующих видов деятельности. МБОУ ДО ПГО "Детская художественная школа" относится к организации дополнительного образования, и к организации дополнительного образования детей и взрослых, о чем указано в Уставе школы.
Директор МБОУ ДО ПГО "Детская художественная школа" Кемпи И.В. в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать, так как в его школе обучаются несовершеннолетние дети.
Суд, заслушав явившихся лиц, заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, материалы административного дела N 5-487/19-13, приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Порядок и пределы рассмотрения дела об оспаривании нормативного правого акта регламентированы частью 8 статьи 213 КАС РФ, в соответствии с которой суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Статьей 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности; признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
В соответствии с ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Федеральный законодатель, реализуя предоставленные ему Конституцией Российской Федерации (статья 71, пункт "в"; статья 72, пункт "к" части 1; статья 76, часть 2) полномочия, гарантировал гражданам возможность защищать свои права путем оспаривания не только решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, но и нормативных правовых актов (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 1783-0).
Суды рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части (п. 1 ч. 2 ст. 1 КАС РФ).
В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации нормативный правовой акт - это акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения (постановления от 17.11.1997 N 17-П и от 31.03.2015 N 6-П).
В п. 2 Постановления от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
ООО "Советская пресса" оспаривает Постановление Администрации Петрозаводского городского округа от 29.08.2014 N 4312 "Об утверждении схем границ прилегающих территорий организаций и объектов, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции" в редакции Постановления Администрации Петрозаводского городского округа от 20.07.2015 N 3514 "О внесении изменений в постановление Администрации Петрозаводского городского округа от 29.08.2014 N 4312" (далее Постановление N 4312) в части установления запрета на продажу алкогольной продукции на прилегающей территории к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей Петрозаводского городского округа "Детская художественная школа" (25-метровая зона). Административный истец указывает, что данное Постановление нарушает права и законные интересы Общества, лишает его возможности осуществлять законную предпринимательскую деятельность.
ООО "Советская пресса" осуществляет свою деятельность (в том числе по продаже алкогольной продукции) в торговой точке с вывеской "Кафетерий Лагиламба", расположенном на земельном участке с кадастровым номером 10:01:0010145:33 по адресу: г. Петрозаводск, ул. Красноармейская, 20а, на прилегающей к МБОУ ДО ПГО "Детская художественная школа", расположенном по адресу: г. Петрозаводск, ул. Красноармейская, д. 18, территории, является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым Постановлением N 4312, следовательно, административный иск подан полномочным лицом.
Учитывая, что оспариваемым Постановлением N 4312 устанавливаются обязательные для неопределенного круга лиц правила поведения, направленные на урегулирование общественных отношений в области торговли, влекущие для жителей г. Петрозаводска, в том числе административного истца, ограничения в виде запрета розничной продажи алкогольной продукции на определенных территориях, суд признает за административным истцом право на обращение с данным административным иском. Оспариваемое Постановление N 4312 отвечает всем признакам нормативно-правового акта.
Согласно ч. ч. 1, 4 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон N 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам, законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.
Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации (ч. 4 ст. 43 Закона N 131-ФЗ).
В соответствии с ч. 2 ст. 47 Закона N 131-ФЗ муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Статьями 1, 4 Закона Республики Карелия от 04 июля 2012 г. N 1619-ЗРК "О нормативных правовых актах Республики Карелия" установлены органы, принимающие в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, в том числе, в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами Республики Карелия,- иные государственные органы, а также виды этих актов, принимаемых, в том числе иными государственными органами.
Нормативные правовые акты иных государственных органов принимаются в виде постановлений, положений, приказов, правил, инструкций, что предусмотрено Указом Главы Республики Карелия от 29 июля 2014 г. N 64 "О порядке издания нормативных правовых актов органов государственной власти Республики Карелия и требованиях, предъявляемых к их проектам".
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Постановление Администрации Петрозаводского городского округа от 29.08.2014 N 4312 "Об утверждении схем границ прилегающих территорий организаций и объектов, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции" принято 29.08.2014, официально опубликовано в периодическом печатном средстве массовой информации органов местного самоуправления Петрозаводского городского округа "Информационный бюллетень" от 31.01.2015 N 87 (1), отнесенном п. 2 решения Петрозаводского городского Совета от 27.03.2008 N XXVI/XVII-271 "Об учреждении печатного средства массовой информации органов местного самоуправления Петрозаводского городского округа" (в ранее действовавшей редакции) к источникам официального опубликования муниципальных правовых актов органов местного самоуправления Петрозаводского городского округа.
В настоящее время Постановление Администрации Петрозаводского городского округа от 29.08.2014 N 4312 "Об утверждении схем границ прилегающих территорий организаций и объектов, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции" действует в редакции постановления Администрации Петрозаводского городского округа от 20.07.2015 N 3514 "О внесении изменений в постановление Администрации Петрозаводского городского округа от 29.08.2014 N 4312".
В соответствии со ст. 67 Устава петрозаводского городского округа (принят Решением Петрозаводского городского Совета от 19.10.1999 N XXIII-XXVI/418) (Зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Северо-Западному федеральному округу 01.03.2006 N RU103010002006001) муниципальные нормативные правовые акты Петрозаводского городского округа, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает Петрозаводский городской округ, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления с участием органов местного самоуправления Петрозаводского городского округа, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Иные муниципальные правовые акты Петрозаводского городского округа вступают в силу со дня их подписания уполномоченным лицом или с даты, указанной в самом муниципальном правовом акте Петрозаводского городского округа.
Официальным опубликованием муниципального правового акта Петрозаводского городского округа или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления с участием органов местного самоуправления Петрозаводского городского округа, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании или сетевом издании, определяемых решением Петрозаводского городского Совета об установлении источников официального опубликования муниципальных правовых актов, если иное не установлено законом (ч.2 ст. 67 Устава ПГО).
В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться (ч.3 ст. 67 Устава ПГО).
Муниципальные нормативные правовые акты Петрозаводского городского округа, указанные в пункте 1 настоящей статьи, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления с участием органов местного самоуправления Петрозаводского городского округа, опубликованные в сетевом издании, дополнительно подлежат опубликованию в периодическом печатном издании, указанном в ч. 2 указанной статьи (ч.3 ст. 67 Устава ПГО).
Решением Петрозаводского городского Совета от 28.02.2012 N 27/09-135 (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения, редакция от 25.02.2014) "Об установлении источников официального опубликования муниципальных правовых актов органов местного самоуправления Петрозаводского городского округа" установлено, что источниками официального опубликования муниципальных правовых актов органов местного самоуправления Петрозаводского городского округа являются: периодическое печатное средство массовой информации органов местного самоуправления Петрозаводского городского округа - "Информационный бюллетень"; периодическое печатное средство массовой информации - газета "Петрозаводские городские страницы".
Информационный бюллетень в электронном виде размещен на официальном сайте Администрации Петрозаводского городского округа и доступно по действующей ссылке:http://www.petrozavodsk-mo.ru/files/%DO%98%D0%ВD%DI%84%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0%D1%86%D0%B8%DO%BE%D0%BD%D0%BD%Dl%8B%D0%B9%20%D0%Bl%D1%8E%D0%BB%D0%BB%D0%B5%Dl%82%D0%B5%DO%BD%Dl%8C%20%E2%84%9687%20%281%29%20%DO%BE%D1%82°/o2031.01.2015.pdf.
В силу закона Республики Карелия от 29.12.2008 N 1254-ЗРК (ред. от 30.04.2010) "О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Республики Карелия" органы местного самоуправления представляют в уполномоченный орган в установленном им порядке для включения в регистр муниципальные акты, сведения об источниках и датах официального опубликования (обнародования) муниципальных актов, а также дополнительные сведения.
Постановлением Правительства Республики Карелия от 5 ноября 2017 года N 394-П "Об утверждении Положения о Министерстве национальной и региональной политики Республики Карелия" определены функции Министерства как органа исполнительной власти Республики Карелия по осуществлению организации и ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов Республики Карелия.
По сведениям Министерства национальной и региональной политики Республики Карелия, Администрации Петрозаводского городского округа Постановление N 4312 в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации не поступало.
Согласно пункта 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" выясняя вопрос о соблюдении правил введения в действие оспариваемого нормативного правового акта, необходимо проверять, соблюден ли порядок его государственной регистрации (если государственная регистрация данного акта предусмотрена законодательством), опубликования и вступления в силу.
При этом следует учитывать, что включение нормативных правовых актов в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации выполняет учетную функцию, не является государственной регистрацией и условием их вступления в силу. Следовательно, несоблюдение требований о включении акта в указанный регистр не может служить основанием для признания акта недействующим.
Постановление N 4312 утверждает схемы границ прилегающих территорий для организаций и объектов, указанных в перечне организаций и объектов, на прилегающих к которым территориях не допускается розничная продажа алкогольной продукции, утвержденном в свою очередь Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 15.07.2014 N 3463, и было принято Администрацией Петрозаводского городского округа в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции"; решением Петрозаводского городского Совета от 03.06.2014 N 27/27-412 "Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории Петрозаводского городского округа"; постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 15.07.2014 N 3463 "Об утверждении перечня организаций и объектов, на прилегающих к которым территориях не допускается розничная продажа алкогольной продукции".
Таким образом, оспариваемое постановление, как нормативный правовой акт, принято полномочным органом в пределах своей компетенции, в форме и виде, предусмотренном законодательством, опубликовано в установленном действующем законодательством порядке.
Отношения по государственному регулированию ограничения потребления (распития) алкогольной продукции, регламентируются Федеральным законом от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ).
В соответствии с абзацами вторым и третьим подпункта 10 пункта 2 статьи 16 поименованного закона розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 названной статьи, не допускаются на территориях, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования); к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних. Пункт 4 этой статьи относит к названным прилегающим территориям земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Запрет на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленный абзацами вторым - четвертым указанного подпункта 10, распространяется на территории, прилегающие к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, в которых непосредственно осуществляются соответствующие виды деятельности.
Во исполнение делегирования федерального законодателя, а также в соответствии с полномочиями и в форме, которые предусмотрены Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", Правительство Российской Федерации Постановлением от 27.12.2012 N 1425 утвердило Правила, устанавливающие порядок определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.
Решением Петрозаводского городского Совета от 03.06.2014 N 27/27-412 "Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории Петрозаводского городского округа" утвержден Порядок определения таких границ.
При определении прилегающих территорий расстояние от организаций и объектов, на прилегающих территориях к которым не допускается розничная продажа алкогольной продукции, до границ прилегающих территорий измеряется (п. 2 Решения Петрозаводского городского Совета от 03.06.2014 N 27/27-412: при наличии обособленной территории - в метрах по всему периметру от границ обособленной территории; при отсутствии обособленной территории - в метрах по радиусу с центром на оси входа для посетителей в здание (сооружение, строение), в котором расположены организации и (или) объекты, на прилегающих территориях к которым не допускается розничная продажа алкогольной продукции.
Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 15.07.2014 N 3463 утвержден перечень организаций и объектов, на прилегающих к которым территориях не допускается розничная продажа алкогольной продукции. Пунктом 123 указанного Перечня МБОУ ДО ПГО "Детская художественная школа" включено в Перечень как организация, на прилегающей к которой территории не допускается розничная продажа алкогольной продукции.
Схема границ прилегающих территорий для организаций и объектов, указанных в перечне организаций и объектов, на прилегающих к которым территориях не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в свою очередь утверждена оспариваемым Постановлением N 4312 от 29.08.2014.
Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 20.07.2015 N 3514 "О внесении изменений в постановление Администрации Петрозаводского городского округа от 29.08.2014 N 4312" утверждены в новой редакции схемы границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции (п. 1.4), в том числе и к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей Петрозаводского городского округа "Детская художественная школа" (25-метровая зона), в районе ул. Красноармейской, д. 18. Указанное Постановление N 3514 официально опубликовано в периодическом печатном средстве массовой информации органов местного самоуправления Петрозаводского городского округа - "Информационный бюллетень" от 28.08.2015 N 96, отнесенном п. 2 решения Петрозаводского городского Совета от 27.03.2008 N XXVI/XVII-271 "Об учреждении печатного средства массовой информации органов местного самоуправления Петрозаводского городского округа" (в ранее действовавшей редакции) к источникам официального опубликования муниципальных правовых актов органов местного самоуправления Петрозаводского городского округа.
В соответствии со ст. 2 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее Закон N 273-ФЗ) образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов (часть 1 пункт 1); обучение - целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни (часть 1 пункт 3); образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов (часть 1 пункт 9); дополнительное образование - вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования (часть 1 пункт 14); образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ (часть 1 пункт 17).
Дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых, а также дополнительное профессиональное образование (часть 6 статьи 10 Закона N 273-ФЗ).
В силу положений пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и части 1 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" осуществление образовательной деятельности подлежит лицензированию.
МБОУ ДО ПГО "Детская художественная школа" имеет лицензию (бессрочно) N 2758 от 17.02.2016, выданную в установленном законом порядке Министерством образования Республики Карелия на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ, указанным в приложении с такой лицензии (дополнительное образование детей и взрослых). Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей Петрозаводского городского округа "Детская художественная школа" указано "образование дополнительное детей и взрослых" (код по ОКВЭД 85.41).
Получение дополнительного образования регулируется главой 10 Закона ФЗ N 273. В части 2 статьи 75 определено, что "дополнительные общеобразовательные программы подразделяются на общеразвивающие и предпрофессиональные программы. Дополнительные общеразвивающие программы реализуются как для детей, так и для взрослых. Дополнительные предпрофессиональные программы в сфере искусств, физической культуры и спорта реализуются для детей", а части 3 и 4 регламентируют уровень образования обучающихся, сроки обучения и содержание программ: "К освоению дополнительных общеобразовательных программ допускаются любые лица без предъявления требований к уровню образования, если иное не обусловлено спецификой реализуемой образовательной программы. Содержание дополнительных общеразвивающих программ и сроки обучения по ним определяются образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность. Содержание дополнительных предпрофессиональных программ определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с федеральными государственными требованиями".
Устав МБОУ ДО ПГО "Детская художественная школа" утвержден Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 27.11.2015 N 5751 (далее по тексту - Устав).
Согласно пункта 1.4 Устава Тип Учреждения: бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования. Основной целью Учреждения является реализация дополнительных предпрофессиональных общеобразовательных программ и дополнительных общеобразовательных программ и услуг в сфере искусства (пункт 2.1 Устава). Предметом деятельности Учреждения является реализация дополнительных образовательных программ в области изобразительного искусства, проведение культурных и методических мероприятий (подпункт 2.3.1 пункта 2.3 Устава). В силу п. 4.5 Устава в школу принимаются учащиеся от 7 до 12 лет. При этом срок обучения с 12 лет составляет 5 лет.
В соответствии со справкой, предоставленной Детской художественной школой по состоянию на 20.01.2020 в указанной образовательной организации обучается: 270 детей в возрасте от 11 до 17 лет (основное отделение); 396 детей в возрасте от 7 до 17 лет (платное отделение); всего учащихся - 738 человек (вместе с совершеннолетними), из них - 666 человек в возрасте от 7 до 17 лет.
Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" в статье 1 раскрывает понятие "ребенок" - лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия).
Сопоставительный анализ содержания абзацев второго и третьего подпункта 10 пункта 2 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ исходя из целей установления законодателем особых требований к розничной продаже алкогольной продукции, свидетельствует о том, что федеральный законодатель определилдве группы образовательных учреждений, на прилегающих территориях к которым запрещена розничная торговля алкогольной продукции, предусмотрев, что в случае осуществления обучения несовершеннолетних запрет распространяется на территории, прилегающие к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, в которых проводится обучение, находящимся во владении и (или) пользовании любых организаций, а не только образовательных организаций, о которых идет речь в абзаце втором названного подпункта.
Таким образом, исходя из анализа вышеназванных нормативных положений, МБОУ ДО ПГО "Детская художественная школа" осуществляет обучение несовершеннолетних и на прилегающую к ее зданию территорию распространяется запрет на розничную продажу алкогольной продукции в силу прямого указания в абзаце третьем подпункта 10 пункта 2 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 13 по делу N 5-487/2019-13 ООО "Советская пресса" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 50000 рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции. Решением Петрозаводского городского суда от 15.01.2020 указанное постановление оставлено без изменения. В рамках рассмотрения данного дела исследованы доводы жалобы ООО "Советская пресса" о необходимости применения к спорным правоотношениям положений пункта 2 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ, Петрозаводский городской суд в своем решении пришел к выводу, что МБОУ ДО ПГО "Детская художественная школа" осуществляет обучение несовершеннолетних и на прилегающую к ее зданию территорию распространяется запрет на розничную продажу алкогольной продукции в силу прямого указания в абзаце третьем подпункта 10 пункта 2 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ.
В соответствии с частями 2, 3 статьи 64 КАС РФ Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства. Вступившее в законную силу постановление суда по делу об административном правонарушении является обязательным для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесено постановление суда, только по вопросам: имели ли место определенные действия и совершены ли они данным лицом
Понятие прилегающей территории и порядок ее установления предусмотрены Правилами определения органами местного самоуправления границ, прилегающих к некоторым организациям и объектам территории, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года N 1425 (далее - Правила определения границ), согласно которым границы прилегающих территорий определяются в решениях органов местного самоуправления, имеющих приложение схем границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, перечисленных в пункте 2 этих правил (подпункт "а" пункта 2 и абзац первый пункта 8).
Правительство Российской Федерации, предусмотрев в абзаце втором пункта 6 названного федерального нормативного правового акта правило о максимального значения расстояния от образовательных организаций до границ прилегающих территорий о недопустимости превышения минимальное значение указанного расстояния в муниципальном образовании более чем на 30 процентов, одновременно в пункте 7 предоставило органам местного самоуправления право определять способ расчета расстояния от организаций и (или) объектов до границ прилегающих территорий.
Исходя из пункта 7 Правил определения границ, в выборе способа расчета расстояния от организаций и объектов до границ прилегающих территорий органы местного самоуправления не ограничены, поскольку на федеральном уровне ни один из возможных способов расчета расстояния прилегающих территорий не установлен. Исключением являются только дополнительные территории, при наличии и определении которых органами местного самоуправления с учетом имеющихся на территориях муниципальных образований особенностей местности и застройки, расстояние исчисляется только от входа в здания или входа на их обособленные территории, предназначенного для посетителей детских, образовательных и медицинских организаций, объектов спорта и военного назначения, вокзалов и аэропортов, мест массового скопления людей и нахождения источников повышенной опасности, до входа, предназначенного для посетителей стационарных торговых объектов (пункт 5 Правил определения границ).
Пунктом 2 Решения Петрозаводского городского Совета от 03.06.2014 N 27/27-412 установлен порядок определения границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а именно при определении прилегающих территорий расстояние от организаций и объектов, на прилегающих территориях к которым не допускается розничная продажа алкогольной продукции, до границ прилегающих территорий измеряется: при наличии обособленной территории - в метрах по всему периметру от границ обособленной территории; при отсутствии обособленной территории - в метрах по радиусу с центром на оси входа для посетителей в здание (сооружение, строение), в котором расположены организации и (или) объекты, на прилегающих территориях к которым не допускается розничная продажа алкогольной продукции.
В силу пункта 4 Правил определения границ прилегающая территория может состоять как из обособленной и дополнительной территорий, так и только из дополнительной.
Подпункт "б" пункта 3 Правил определения границ определяет обособленную территорию как территорию, границы которой обозначены ограждением (объектами искусственного происхождения), прилегающую к зданию (строению, сооружению), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 2 Правил определения границ. Из содержания данной нормы следует, что границы обособленных территорий органы местного самоуправления, определяющие прилегающие территории, не устанавливают.
Дополнительная территория представляет собой территорию, определяемую с учетом конкретных особенностей местности и застройки, примыкающую к границам обособленной территории либо непосредственно к зданию (строению, сооружению), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 2 Правил. При наличии обособленной территории дополнительная территория определяется от входа для посетителей на обособленную территорию до входа для посетителей в стационарный торговый объект, при отсутствии обособленной территории - от входа для посетителей в здание (строение, сооружение), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 2 Правил определения границ, до входа для посетителей в стационарный торговый объект (пункты 4, 5).
Право органов местного самоуправления применять дифференцированный подход при определении границ прилегающих территорий для установления запрета на розничную продажу алкогольной продукции в стационарных торговых объектах и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания также является одним из составляющих элементов названного выше порядка, принятого Правительством Российской Федерации в пределах своих полномочий.
Правила определения границ не закрепляют ни один из возможных способов расчета расстояния от организаций и (или) объектов, указанных в пункте 2 Правил определения границ, до границ прилегающих территорий (по прямой линии или по пешеходной зоне), а в пункте 7 устанавливают, что он определяется органом местного самоуправления, поскольку введение универсального способа расчета может создать препятствия для соблюдения установленного Правилами определения границ условия об учете конкретных особенностей местности и застройки при определении прилегающих территорий (дополнительных территорий).
На момент принятия оспариваемого в части Постановления Администрации Петрозаводского городского округа от 29.08.2014 N 4312 "Об утверждении схем границ прилегающих территорий организаций и объектов, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции" в части установления запрета на продажу алкогольной продукции на прилегающей территории к МБОУ ДО ПГО "Детская художественная школа" (25-метровая зона), где 25 метровая зона для указанной образовательной организации введена Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 20.07.2015 N 3514 "О внесении изменений в постановление Администрации Петрозаводского городского округа от 29.08.2014 N 4312", Федеральный закон N 171-ФЗ действовал в редакции от 03.07.2016.
Между тем схема границ прилегающей территории к МБОУ ДО ПГО "Детская художественная школа", на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции, утвержденная Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 20.07.2015 N 3514 составлена с учетом наличия у МБОУ ДО ПГО "Детская художественная школа" обособленной территории, что не соответствует действительности. В данном случае обособленная территория у МБОУ ДО ПГО "Детская художественная школа" отсутствует, а в соответствии с пунктом 5 Правил определения границ при отсутствии обособленной территории дополнительная территория определяется от входа для посетителей в здание (строение, сооружение), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 2 Правил, до входа для посетителей в стационарный торговый объект.
Таким образом, доводы административного истца о том, что графическая часть Постановления N 4312 в части указания границ прилегающей территории к МБОУ ДО ПГО "Детская художественная школа" по обособленной территории противоречит Постановлению Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 1425, а также Решению Петрозаводского городского Совета от 03.06.2014 N 27/27-412 "Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории Петрозаводского городского округа" имеют место, однако учитывая, что графическое изображение по правилу отсутствия обособленной территории от входа для посетителей в МБОУ ДО ПГО "Детская художественная школа" до входа для посетителей в стационарный торговый объект с вывеской "Кафетерий Лагиламба" все равно подпадает под запрет прилегающих территорий организаций и объектов, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, что подтверждается Схемой границ территории, сделанной с помощью программного комплекса ГИС "ИнГЕО", а также результатами замеров специалистов Управления земельных ресурсов комитета градостроительства и землепользования Администрации Петрозаводского городского округа.
Как усматривается из материалов административного дела N 5-487/2019-13 в отношении ООО "Советская пресса" 28 марта 2019 года специалистами Управления земельных ресурсов комитета градостроительства и землепользования Администрации Петрозаводского городского округа проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 10:01:0010145:33, расположенного по адресу: г. Петрозаводск ул. Красноармейская,20а, с целью проверки соблюдения земельного законодательства и условий договора аренды указанного земельного участка. В ходе обследования проведены замеры расстояния от входа в МОУ "Детская художественная школа" до входа в торговый объект с вывеской "Кафетерий Лагиламба", расстояние составило 17,568 м. Согласно акту обследования земельного участка от 28 марта 2019 года, земельный участок с кадастровым номером 10:01:0010145:33 предоставлен ИП Тренькину Н.А. по договору аренды земельного участка от 06 мая 2002 года N 5733.
Согласно разъяснению, данному в пункте 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", проверяя соответствие акта, обладающего нормативными свойствами, действительному смыслу разъясняемых им нормативных положений, суд устанавливает смысл разъясняемых положений, учитывая буквальное значение содержащихся в них слов и выражений, а также их место в системе права, взаимосвязи с другими правовыми нормами, цели и условия принятия соответствующего нормативного правового акта.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт в графической части не нарушает прав административного истца.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом Постановление N 4312 от 29.08.2014, как нормативный правовой акт издан в пределах компетенции органа местного самоуправления, с соблюдением предусмотренной законом процедуры и порядка опубликования нормативного правового акта, вступления последнего в силу, не нарушает права и законные интереса административного истца.
При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.
Настоящее решение не требует опубликования в официальном печатном издании.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 215 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск ООО "Советская пресса" оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:
- в апелляционном порядке - в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;
- в кассационном порядке - в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.
Судья М.Н. Картавых
Мотивированное решение изготовлено 13.02.2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка