Дата принятия: 05 февраля 2020г.
Номер документа: 2а-974/2020
ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 февраля 2020 года Дело N 2а-974/2020
Петрозаводский городской суд Республики Карелия
в составе:
председательствующего судьи Тарабриной Н.Н.
при секретаре Паласеловой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Вересова Е.А. к Федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор N 1" Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Карелия, начальнику Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 1" Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Карелия Тарасову О.А. об оспаривании решения и действий,
установил:
Вересов Е.А. обратился в суд с административным иском к начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Карелия Тарасову О.А. о признании незаконным ответа от 12.09.2019 года N 0211/ТО/33-7362 на его обращение от 03.09.2019 года по поводу закупки товаров. Просит признать незаконными действия административного ответчика по не отовариванию его в магазине по заявлению от 02.09.2019 года и последовавший ответ от 12.09.2019 года на его заявление от 03.09.2019 года по указанному факту.
Определением суда от 21.01.2020 к участию в деле привлечен соответчик ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Карелия.
Дополнительным заявлением от 22.01.2020 года истец просил признать действия начальника ФКУ СИЗО-1 Тарасова О.А. по утере заявления истца от 02.09.2019 года халатными.
Административный истец, чье участие в деле было обеспечено путем проведения видеоконференции, в проведенном по делу судебном заседании иск поддержал, пояснил, что 02.09.2019 года он написал заявление о приобретении ему товаров в магазине, это заявление было зарегистрировано 03.09.2019 года, однако в этот день его не отоварили, далее он написал заявление от 06.09.2019 года, где просил в дополнение к товарам, указанным в заявлении от 02.09.2019 года, приобрести ему дополнительно товары по списку. По этому заявлению 10.09.2019 года ему товары, указанные в заявлении от 06.09.2019 года, и частично товары из заявления от 02.09.2019 года были предоставлены. По факту не предоставления товаров по заявлению от 02.09.2019 года он обратился к начальнику СИЗО Тарасову О.А. с письменным заявлением от 03.09.2019 года, на которое получил ответ, что он был отоварен 10.09.2019 года. Однако по заявлению от 02.09.2019 года часть товаров так и не приобретена, само заявление утрачено.
Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 Горовая У.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поддержал представленные по делу письменные возражения на иск.
Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, материалы административного дела N 2а-6308/2019, суд приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела, Вересов Е.А. осужден 6 мая 2010 года приговором Верховного суда Республики Карелия по п. "з" ч. 2 ст. 105 УК РФ к 17 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. С 30 апреля 2010 года Вересов Е.А. отбывал наказание в подведомственных УФСИН России по Республике Карелия учреждениях.
В силу ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.
В силу положений пп. 59-65 Приказа Минюста России от 14.10.2005 N 189 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" подозреваемые и обвиняемые приобретают продукты питания, предметы первой необходимости и другие не запрещенные к хранению и использованию промышленные товары по безналичному расчету в магазине (ларьке) СИЗО или в иных торговых точках при отсутствии в СИЗО магазина (ларька). Сумма денег, на которую подозреваемый или обвиняемый может приобрести товар, не ограничивается. Отпуск купленного товара производится не реже двух раз в месяц. Ассортимент товаров, имеющихся в магазине (ларьке), и их стоимость доводятся до сведения лиц, содержащихся под стражей. Лица, желающие приобрести продукты питания, предметы первой необходимости и промышленные товары, пишут заявления по установленной форме на имя начальника СИЗО либо лица, его замещающего, которые сдаются представителю администрации вместе с денежными квитанциями о наличии денег на лицевых счетах. Работник магазина (ларька) проверяет в финансовой части наличие денег на лицевых счетах подозреваемых и обвиняемых, изъявивших желание приобрести товары. Купленные товары разносятся по камерам и вручаются под расписку.
Согласно пп. 106, 107 Приказа Минюста России от 16.12.2016 N 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" для продажи осужденным продуктов питания, вещей и предметов в ИУ организуются магазины (интернет-магазины), работающие ежедневно, за исключением выходных и праздничных дней. Осужденные вправе пользоваться этими магазинами во время, отведенное распорядком дня, с учетом очередности (по отрядам и бригадам) по безналичному расчету. Для осужденных, содержащихся в ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах, безопасном месте и запираемых помещениях, освобожденных из-под стражи под надзор администрации ИУ, а также осужденных, пользующихся правом передвижения без конвоя и проживающих за пределами ИУ, по их заявлениям продукты питания и предметы первой необходимости приобретаются администрацией ИУ. С этой целью каждому осужденному, имеющему право на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, выдаются бланки заявлений (приложение N 12), которые после заполнения сдаются администрации ИУ. Администрация ИУ перед закупкой предварительно проверяет в финансовой части либо бухгалтерии наличие денег на лицевом счету осужденного. Купленный товар вручается осужденному под роспись на заявлении.
Судом установлено, что 02.09.2019 года Вересов Е.А., находясь в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по РК, написал заявление на имя начальника изолятора, в котором просил отоварить его в магазине товарами по списку, содержащему около 25 наименований товаров. 03.09.2019 года указанное заявление было зарегистрировано за номером 9638. Подлинник заявления административными ответчиками утрачен, суду не представлен. Копия заявления сторонами не изготавливалась.
06.09.2019 года истец подал администрации изолятора заявление, которым просил дополнить список товаров, указанных в заявлении от 02.09.2019 года. 10.09.2019 года Вересову Е.А. были переданы товары, указанные им в заявлении от 06.09.2019 года, а также нескольку наименований товаров, указанных им в заявлении от 02.09.2019 года (медовик, лук, лапша, колбаса). Остальные товары по списку из заявления от 02.09.2019 года ему переданы не были.
03.09.2019 года, не получив заказанные товары, истец подал начальнику СИЗО заявление, в котором просил дать письменный ответ, почему ему не принесли заказанные товары. Указанное заявление зарегистрировано 05.09.2019 года за номером ОГ-366. На него 12.09.2019 года начальником СИЗО дан ответ, согласно которому по заявлению от 03.09.2019 года истец был отоварен 10.09.2019 года.
Указанный ответ является предметом жалобы по настоящему административному иску.
Формально срок обращения с иском в суд пропущен. Оспариваемый ответ от 12.09.2019 года вручен истцу 14.09.2019 года. Иск датирован 12.12.2019 года, сопроводительное письмо ФКУ СИЗО-1 к иску датировано 25.12.2019 года. Объективных данных о дате передачи иска администрации изолятора не имеется. Поскольку срок пропущен незначительно, суд полагает возможным восстановить пропущенный истцом процессуальный срок на подачу иска.
Давая правовую оценку законности ответа на обращение истца от 03.09.2019 года, суд исходит из того, что оно было разрешено надлежащим должностным лицом, в установленной законом форме и в срок. Однако по существу ответ законным признан быть не может. В целях проверки полноты исполнения заявления от 02.09.2019 года о предоставлении товаров из магазина, и соответственно, выводов ответа о том, что истец был отоварен по нему 10.09.2019 года, судом истребовано заявление истца от 02.09.2019 года. Суду указанное заявление ни в подлиннике, ни в копии не представлено, следовательно, оснований для выводов о том, что все испрошенные истцом товары были ему представлены, не имеется. Письменного ответа, из которого следовало бы, что часть товаров, запрошенных, как пояснил истец, списком из 25 наименований, не может быть предоставлена истцу, ему не давалось. Таким образом, суд приходит к выводу о допущенном нарушении прав истца действиями административных ответчиков по закупке товаров по заявлению от 02.09.2019 года и выдачей 12.09.2019 года ответа на обращение истца от 03.09.2019 года.
Доводы возражений о том, что заявления Вересова Е.А. о закупке товаров удовлетворены, объективно ничем не подтверждены.
В силу статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых решений, действий (бездействия), но обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.
Поскольку достоверно установить объем заказанных истцом зарегистрированным 03.09.2019 года заявлением товаров и сопоставить с объемом выданных товаров в ходе рассмотрения дела не удалось, факт нарушения прав истца на обеспечение испрошенными товарами признается установленным.
Установив указанные выше обстоятельства, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
С учетом утраты заявления от 02.09.2019 года и возможности у истца в последующие периоды повторно запросить необходимые товары способом восстановления нарушенных прав истца является признание оспариваемых действий и решения незаконными, иные меры по восстановлению нарушенных прав не требуются.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск удовлетворить.
Признать незаконными и нарушающими права Вересова Е.А. бездействия должностных лиц Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 1" Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Карелия по закупке товаров по заявлению Вересова Е.А. от 02.09.2019 года (зарегистрировано 03.09.2019 года N 9638) и ответ начальника Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 1" Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Карелия Тарасова О.А. от 12.09.2019 года ОГ11/ТО/33-7362 на жалобу Вересова Е.А. от 03.09.2019 года (зарегистрирована 05.09.2019 N ОЕ-366).
Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:
в апелляционном порядке - в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;
в кассационном порядке - в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения руда апелляционной инстанции.
Судья Тарабрина Н.Н.
Мотивированное решение изготовлено
в соответствии со ст. 177 КАС РФ 12.02.2020 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
