Решение Забайкальского краевого суда от 20 сентября 2019 года №2а-97/2019

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 сентября 2019 года Дело N 2а-97/2019
Забайкальский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Цыдендамбаевой О.Ч.,
при секретаре Бянкиной Т.А.,
с участием:
прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Ангарской О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Забайкальского края в интересах Цугуновой М.В., Ивлевой Л.М. и неопределенного круга лиц о признании недействующими в части пунктов 1.2 и 2.1 Положения о пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в городском поселении "Могочинское", утвержденного решением Совета городского поселения "Могочинское" от 7 августа 2017 года N 158,
установил:
решением Совета городского поселения "Могочинское" от 7 августа 2017 года N 158 утверждено Положение о пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в городском поселении "Могочинское" (далее также - Положение).
Согласно пункту 1.2 названного Положения муниципальные служащие при наличии стажа муниципальной службы и при приобретении права на страховую пенсию по старости (инвалидности) имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности муниципальной службы в городском поселении "Могочинское" не менее 7 лет.
В соответствии с пунктом 2.1 муниципальным служащим назначается пенсия за выслугу лет в размере ежемесячного должностного оклада по соответствующей должности муниципальной службы на момент вынесения решения о назначении пенсии за выслугу лет с учетом районного коэффициента, действующего на соответствующей территории Забайкальского края в соответствии с федеральным и краевым законодательством.
Данный нормативный правовой акт 16 августа 2017 года опубликован на официальном сайте администрации городского поселения "Могочинское" (админмогоча.рф).
31 июля 2019 года заместитель прокурора Забайкальского края в интересах Цугуновой М.В., Ивлевой Л.М. и неопределенного круга лиц обратился в Забайкальский краевой суд с вышеуказанным административным исковым заявлением о признании недействующими в части пунктов 1.2 и 2.1 названного Положения, ссылаясь на следующее.
Цугуновой М.В. как лицу, ранее замещавшему должность муниципальной службы - ведущего специалиста отдела по управлению муниципальным имуществом администрации городского поселения "Могочинское", имеющему стаж муниципальной службы в администрации городско поселения "Могочинское" 11 лет 1 месяц, общий стаж муниципальной службы 37 лет, в соответствии с пунктом 2.1 Положения о пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в городском поселении "Могочинское" начислена и выплачивается пенсия в размере <данные изъяты> рублей, которая не учитывает стаж муниципальной службы Цугуновой М.В. и ее среднемесячное денежное содержание.
Ивлевой Л.М., ранее замещавшей должность муниципальной службы - главного бухгалтера администрации городского поселения "Могочинское", имеющей стаж муниципальной службы в городском поселении "Могочинское" 6 месяцев 13 дней, в администрации муниципального района "Могочинский район" 17 лет 7 месяцев 28 дней, общий стаж муниципальной службы 18 лет 2 месяца 11 дней, на основании пункта 1.2 названного Положения было отказано в назначении пенсии за выслугу лет по причине стажа муниципальной службы в городском поселении "Могочинское" менее 7 лет.
Указывая на несоответствие положениям пунктов 2 и 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", части 2 статьи 24 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", статьи 9, части 2 статьи 11 Закона Забайкальского края от 29 декабря 2008 года N 108-ЗЗК "О муниципальной службе в Забайкальском крае", статьи 4 Закона Забайкальского края от 27 февраля 2009 года N 145-ЗЗК "О пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих Забайкальского края", заместитель прокурора просил признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу пункт 1.2 Положения о пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в городском поселении "Могочинское", утвержденного решением Совета городского поселения "Могочинское" от 7 августа 2017 года N 158, в части слов "непосредственно перед увольнением они замещали должности муниципальной службы в городском поселении "Могочинское" не менее 7 лет" и пункт 2.1 указанного Положения в части слов "в размере ежемесячного денежного оклада по соответствующей должности муниципальной службы" в той мере, в которой размер пенсии за выслугу лет муниципальным служащим городского поселения "Могочинское" установлен без учета их стажа муниципальной службы и среднемесячного денежного содержания.
Административный ответчик Совет городского поселения "Могочинское" в лице председателя Алешкова А.А., а также ранее занимавшая должность и.о. председателя Тарханова И.Ю. направили письменные отзывы, в которых просили отказать в удовлетворении заявленных требований, мотивируя тем, что органы местного самоуправления вправе вводить порядок и условия выплаты пенсии за выслугу лет муниципальных служащих с учетом бюджетных возможностей. Кроме того, ссылались на то, что государственные гражданские служащие Забайкальского края при увольнении по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", имеют право на пенсию за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет и замещении должности государственной гражданской службы Забайкальского края не менее 12 полных месяцев, в то время как административный истец Ивлева Л.М. имеет стаж муниципальной службы в городском поселении "Могочинское" 6 месяцев 13 дней, что составляет менее 12 полных месяцев.
Глава городского поселения "Могочинское" Веко Н.А. в направленном отзыве на административное исковое заявление разрешение заявленных требований оставила на усмотрение суда, указав, что в принятии оспариваемого решения Совета не участвовала, в связи с чем пояснений относительно заявленных требований не имеет.
В судебном заседании Забайкальского краевого суда прокурор отдела прокуратуры Забайкальского края Ангарская О.А. заявленные требования поддержала, дала пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.
Административные истцы Цугунова М.В., Ивлева Л.М., извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
Административные ответчики Совет городского поселения "Могочинское" и глава городского поселения "Могочинское" Веко Н.А., извещенные о времени и месте судебного заседания, просили о рассмотрении дела в отсутствие представителей.
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав участвующего в деле прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований.
В соответствии с пунктом 2 статьи 20 КАС РФ административные дела об оспаривании нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований рассматриваются краевым судом в качестве суда первой инстанции.
Порядок и особенности рассмотрения указанной категории административных дел закреплены в главе 21 КАС РФ.
Часть 1 статьи 208 КАС РФ наделяет правом обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим лиц, в отношении которых применен этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Как следует из материалов дела, Цугунова М.В. до 2 февраля 2017 года занимала должность муниципальной службы - специалиста отдела по управлению муниципальным имуществом администрации городского поселения "Могочинское", была уволена по собственному желанию в связи с выходом на пенсию, имеет стаж муниципальной службы 37 лет. Распоряжением администрации городского поселения "Могочинское" от 14 августа 2017 года N 106 Цугуновой М.В. начислена пенсия за выслугу лет муниципальным служащим в размере <данные изъяты> рублей, с учетом должностного оклада в размере <данные изъяты> рублей, районного коэффициента, действующего на территории Забайкальского края и процентной надбавки за стаж работы к заработной плате (л.д. 62-64 том 1).
Ивлева Л.М. занимала должность муниципальной службы - главного бухгалтера администрации городского поселения "Могочинское" с 16 июля 2012 года по 29 января 2013 года, в дальнейшем в связи с достижением предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы, с ней ежегодно заключались срочные трудовые договоры сроком на один год, вплоть до 4 мая 2018 года; ранее она занимала должности в исполнительном комитете Могочинского района Совета народных депутатов, администрации муниципального района "Могочинский район". С 5 февраля 2003 года ей установлена пенсия по старости, при этом при обращении 30 мая 2018 года в администрацию городского поселения "Могочинское" в назначении пенсии за выслугу лет отказано на основании пункта 1.2 оспариваемого Положения, в связи с тем, что общий стаж работы в администрации городского поселения "Могочинское" составляет менее 7 лет.
Таким образом, Цугунова М.В. и Ивлева Л.М. как лица, замещавшие должности муниципальной службы городского поселения "Могочинское", в силу части 1 статьи 208 КАС РФ относятся к числу лиц, имеющих право на предъявление в суд административного искового заявления о признании не действующим в части решения Совета городского поселения "Могочинское" от 7 августа 2017 года N 158.
В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также гражданина в случае, если он по состоянию здоровья, возрасту не может сам обратиться в суд.
Право на социальное обеспечение, в том числе право на получение пенсии в определенных случаях и размере, гарантировано Конституцией Российской Федерации (часть 2 статьи 7); каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2 статьи 39).
Согласно пунктам "ж" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Признавая и гарантируя в Российской Федерации местное самоуправление, Конституция Российской Федерации закрепляет его самостоятельность в пределах своих полномочий (статья 12).
В силу части 1 статьи 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ органы местного самоуправления по вопросам местного значения принимают муниципальные правовые акты.
Согласно части 4 указанной статьи муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами (статья 42 вышеназванного Федерального закона N 131-ФЗ).
Право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплено в пункте 12 части 1 статьи 11Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о муниципальной службе).
В силу пункта 5 части 1 статьи 23 названного закона муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью.
В сфере пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 24 Федерального закона о муниципальной службе); определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 24 Федерального закона о муниципальной службе).
Пункт 6 статьи 5 названного Федерального закона устанавливает, что взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации обеспечивается, в числе прочего, посредством соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу, а также членов их семей в случае потери кормильца
Федеральный закон о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, до настоящего времени не принят.
Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о государственном пенсионном обеспечении) условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
Статья 11 Закона Забайкальского края от 29 декабря 2008 года N 108-ЗЗК "О муниципальной службе в Забайкальском крае" (далее - Закон о муниципальной службе в Забайкальском крае) в части пенсионного обеспечения муниципальных служащих в полной мере повторяет положения статьи 24 Федерального закона о муниципальной службе, дополнительно устанавливая, что максимальный размер пенсии за выслугу лет муниципального служащего не может превышать максимальный размер пенсии за выслугу лет государственного гражданского служащего Забайкальского края по соответствующей должности государственной гражданской службы Забайкальского края с учетом продолжительности стажа муниципальной или гражданской службы соответственно (часть 2 статьи 11); условия предоставления права на пенсию за выслугу лет, порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет определяется нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования (часть 3 статьи 11).
Уставом городского поселения "Могочинское" муниципального района "Могочинский район" Забайкальского края, принятым решением Совета городского поселения "Могочинское" от 24 февраля 2014 года N 130, установлено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в городском поселении "Могочинское" в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами Забайкальского края. Условия предоставления права на пенсию за выслугу лет, порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского поселения "Могочинское", избирательной комиссии поселения определяются решением Совета городского поселения "Могочинское", в соответствии с федеральными законами, законами Забайкальского края и настоящим Уставом (часть 9 статьи 32).
Таким образом, представительный орган местного самоуправления вправе самостоятельно регулировать вопросы определения условий предоставления права на пенсию за выслугу лет, порядка назначения и ее выплаты лицам, замещавшим должности муниципальной службы, с учетом подходов, сформулированных федеральным и региональным законодательством.
Решением Совета городского поселения "Могочинское" от 7 августа 2017 года N 158 утверждено Положение о пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в городском поселении "Могочинское".
Пунктом 1.2 названного Положения установлено, что муниципальные служащие при наличии стажа муниципальной службы и при приобретении права на страховую пенсию по старости (инвалидности) имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности муниципальной службы в городском поселении "Могочинское" не менее 7 лет.
В соответствии с пунктом 2.1 Положения муниципальным служащим назначается пенсия за выслугу лет в размере ежемесячного должностного оклада по соответствующей должности муниципальной службы на момент вынесения решения о назначении пенсии за выслугу лет с учетом районного коэффициента, действующего на соответствующей территории Забайкальского края в соответствии с федеральным и краевым законодательством.
Названное решение было принято на заседании Совета при наличии кворума (9 из 13 депутатов) большинством голосов от установленной численности депутатов (9 - "за", 0 - "против") с соблюдением положений, закрепленных в статьях 25, 33, 37 Устава городского поселения, что подтверждается протоколом заседания Совета городского поселения "Могочинское" от 7 августа 2017 года; решение было подписано Главой муниципального образования и опубликовано на официальном сайте администрации городского поселения "Могочинское" (админмогоча.рф).
Приведенные обстоятельства свидетельствуют о соблюдении административными ответчиками порядка принятия и опубликования оспариваемого нормативного правового акта, принятого в пределах полномочий представительного органа муниципального образования.
Оценивая содержание оспариваемых норм, суд исходит из следующего.
В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 5 Федерального закона о муниципальной службе взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации обеспечивается посредством, в числе прочего, единства основных квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы, учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа государственной гражданской службы и учета стажа государственной гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы.
В стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: 1) должностей муниципальной службы; 2) муниципальных должностей; 3) государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; 4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; 5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.
В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации (части 1, 3, 4 статьи 25 Федерального закона о муниципальной службе).
В соответствии с абзацами первым и вторым пункта 1 статьи 7 Федерального закона о государственном пенсионном обеспечении федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону, и при замещении должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 7 - 9 части 1 статьи 33, пунктами 1, 8.2 и 8.3 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 - 4 части 2 статьи 39 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (с учетом положений, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящего пункта).
Федеральные государственные гражданские служащие при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 (за исключением случаев истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий федерального государственного гражданского служащего, замещавшего должность федеральной государственной гражданской службы категорий "руководитель" или "помощник (советник)"), 3 и 7 части 1 статьи 33, подпунктом "б" пункта 1 части 1 статьи 37 и пунктом 4 части 2 статьи 39 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", имеют право на пенсию за выслугу лет, если на момент освобождения от должности они имели право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 9, 30 - 33 Федерального закона "О страховых пенсиях" и непосредственно перед увольнением замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев.
Условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону (пункт 4 статьи 7 вышеприведенного Федерального закона).
Основания возникновения права на пенсию за выслугу лет и порядок ее назначения государственным гражданским служащим Забайкальского края установлены Законом Забайкальского края от 27 февраля 2009 года N 145-ЗЗК "О пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих Забайкальского края".
Статья 2 Закона Забайкальского края, определяющая условия назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Забайкальского края, содержит аналогичные положения, что и вышеназванный Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, специфика государственной и муниципальной службы в Российской Федерации предопределяет особый правовой статус государственных и муниципальных служащих, обусловленный содержанием профессиональной служебной деятельности, характером выполняемых функций, предъявляемыми квалификационными требованиями, равно как и ограничениями, связанными с прохождением государственной и муниципальной службы. С учетом этих особенностей законодатель вправе с помощью специального правового регулирования устанавливать для государственных и муниципальных служащих определенные гарантии в области пенсионного обеспечения в зависимости от продолжительности, условий прохождения службы и других объективно значимых обстоятельств (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2013 года N 1591-О).
В Постановлении от 8 декабря 2015 года N 32-П Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что по смыслу положений Конституции Российской Федерации правовое регулирование, закрепляющее как общие правила пенсионного обеспечения, так и его особенности применительно к отдельным категориям граждан, в том числе в рамках государственного пенсионного обеспечения, должно исходить из социальной ценности в правовом государстве трудовой и иной общественно полезной деятельности и осуществляться на основе конституционных принципов, в том числе принципа юридического равенства (статья 19, часть 1, Конституции Российской Федерации), который, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, носит универсальный характер, оказывает регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений, гарантирует защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод и выступает конституционным критерием оценки законодательного регулирования не только прав и свобод, закрепленных непосредственно в Конституции Российской Федерации, но и прав, приобретаемых на основании закона. Соблюдение данного принципа в сфере пенсионного обеспечения означает, помимо прочего, запрет вводить не имеющие объективного и разумного оправдания различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях); что касается тех или иных различий в условиях приобретения отдельными категориями граждан права на пенсию и в реализации пенсионных прав, то они не должны устанавливаться произвольно и допустимы лишь в том случае, когда они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения соответствующих целей правовые средства им соразмерны.
Из приведенных положений пункта 4 статьи 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" не следует, что стаж гражданской службы и стаж муниципальной службы, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, должен быть получен исключительно в органах государственной власти или органах местного самоуправления определенного субъекта Российской Федерации или определенного муниципального образования, поскольку федеральный законодатель такого условия для предоставления права на пенсию за выслугу лет не устанавливает, определяя только минимальную продолжительность стажа гражданской службы и стажа муниципальной службы. Закон Забайкальского края от 27 февраля 2009 года N 145-ЗЗК "О пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих Забайкальского края", Закон Забайкальского края от 29 декабря 2008 года N 108-ЗЗК "О муниципальной службе в Забайкальском крае" такого условия также не устанавливают.
Из анализа вышеприведенных нормативных правовых актов следует, что право муниципального служащего на получение дополнительного пенсионного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет производно от его предшествующей трудовой деятельности на должностях муниципальной службы, предполагающей выполнение определенных, значимых для общества обязанностей, поэтому для приобретения права на пенсию за выслугу лет данная деятельность может осуществляться муниципальным служащим на должностях муниципальной службы, замещаемых на территории всей Российской Федерации, а не только отдельных субъектов Российской Федерации, и стаж муниципальной службы, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, учитывается на основании замещения должностей муниципальной службы на территории всей Российской Федерации в совокупности, а не только отдельных субъектов Российской Федерации либо муниципальных образований.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что пункт 1.2 Положения о пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в городском поселении "Могочинское", утвержденного решением Совета городского поселения "Могочинское" от 17 августа 2017 года N 158 "Об утверждении положения "О пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в городском поселении "Могочинское", в оспариваемой части не соответствует действующему законодательству, поскольку ограничивает право муниципальных служащих городского поселения "Могочинское" на назначение пенсии за выслугу лет условием наличия перед увольнением семилетнего стажа муниципальной службы непосредственно в городском поселении "Могочинское". С учетом изложенного, пункт 1.2 Положения подлежит признанию не действующим в той мере, в которой предоставление права на получение пенсии за выслугу лет муниципальным служащим городского поселения "Могочинское" установлено в зависимости от определенного стажа муниципальной службы непосредственно в городском поселении "Могочинское".
Проверяя содержание оспариваемого пункта 2.1 Положения о пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в городском поселении "Могочинское", определяющего размер пенсии за выслугу лет, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона о государственном пенсионном обеспечении федеральным государственным гражданским служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы не менее стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону, в размере 45 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях". За каждый полный год стажа государственной гражданской службы сверх указанного стажа пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего, определенного в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона (не может превышать 2,8 должностного оклада (0,8 денежного вознаграждения) служащего).
Согласно абзацам первому и второму части 1 статьи 4 Закона Забайкальского края от 27 февраля 2009 года N 145-ЗЗК "О пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих Забайкальского края" размер пенсии за выслугу лет исчисляется исходя из среднемесячного денежного содержания за последние полные 12 месяцев государственной службы, предшествующих, по выбору лица, обратившегося за установлением пенсии за выслугу лет, дню ее прекращения либо дню достижения возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 30 - 33 Федерального закона "О страховых пенсиях" (дававшего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), включая начисление надбавок за работу в местностях с особыми климатическими условиями, с учетом стажа государственной службы, за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" на момент вынесения решения о назначении пенсии за выслугу лет.
При наличии стажа государственной службы не менее стажа, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к Федеральному закону "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", пенсия за выслугу лет устанавливается в размере 45 процентов от среднемесячного денежного содержания за стаж государственной службы. За каждый полный год стажа государственной службы сверх указанного стажа пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента от среднемесячного денежного содержания за стаж государственной службы. При этом размер пенсии за выслугу лет за стаж государственной службы не может превышать 75 процентов от среднемесячного денежного содержания.
Каких-либо ограничений по размеру пенсий за выслугу лет государственных гражданских служащих Забайкальского края указанный закон не содержит, при этом определяя размер пенсии исходя из среднемесячного денежного содержания.
Согласно статье 22 Федерального закона о муниципальной службе денежное содержание состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Правила определения размера пенсии за выслугу лет муниципальных служащих, закрепленные в пункте 2.1 Положения о пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в городском поселении "Могочинское", не предусматривают увеличение пенсии за выслугу лет в зависимости от стажа муниципальной службы за каждый полный год стажа сверх установленного стажа и дифференциацию в зависимости от ежемесячного денежного содержания муниципального служащего, устанавливая размер пенсии за выслугу лет в размере ежемесячного должностного оклада по соответствующей должности муниципальной службы с учетом районного коэффициента, то есть фактически в едином фиксированном размере применительно к должности муниципальной службы.
При этом согласно сообщению администрации городского поселения "Могочинское" Цугуновой М.В. выплачивается пенсия за выслугу лет, которая рассчитана исходя из должностного оклада по ранее занимаемой должности муниципальной службы, районного коэффициента, действующего на территории Забайкальского края, а также процентной надбавки за стаж работы к заработной плате (л.д. 64 том 1). Из этого следует, что фактически расчет размера пенсии за выслугу лет произведен Цугуновой М.В. в порядке, отличном от установленного пунктом 2.1 оспариваемого Положения.
Из содержания приведенных выше положений Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Закона Забайкальского края от 29 декабря 2008 года N 108-ЗЗК "О муниципальной службе в Забайкальском крае" усматривается, что правовое регулирование вопросов дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих осуществляется органами местного самоуправления за счет соответствующего бюджета. В связи с этим порядок и условия выплаты пенсии за выслугу лет должны определяться исходя из бюджетных возможностей муниципального образования, что в полной мере согласуется с положениями статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Рассматривая вопрос о правовой природе пенсии за выслугу лет или ежемесячной доплаты к пенсии государственным служащим субъектов Российской Федерации и о допустимости уменьшения субъектом Российской Федерации размера такого рода выплат, Конституционный Суд Российской Федерации (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 октября 2008 года N 643-О-О) пришел к выводу, что законодатель субъекта Российской Федерации вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим государственные должности в данном субъекте Российской Федерации, дополнительного обеспечения (в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет) к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат, и само по себе это не противоречит Конституции Российской Федерации.
Изложенное в полной мере можно отнести и к вопросу компетенции органов местного самоуправления по определению порядка установления и изменения пенсионного обеспечения, осуществляемого за счет средств местных бюджетов, в отношении муниципальных служащих.
Указанное свидетельствует о том, что Совет городского поселения "Могочинское" был вправе регулировать размеры пенсии за выслугу лет указанной категории граждан, что само по себе не может рассматриваться как изменение уровня правовых гарантий, предусмотренных федеральным законодательством. Вместе с тем, такое регулирование не может носить произвольный характер.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 10 октября 2013 года N 1591-О указал, что законоположение, содержащееся в части 1 статьи 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" и находящееся в системном единстве с пунктом 6 статьи 5 этого же федерального закона, направлено на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. Следовательно, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, хотя и не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.
По смыслу вышеприведенных положений, а также части 2 статьи 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", части 2 статьи 11 Закона Забайкальского края "О муниципальной службе в Забайкальском крае" определение размера пенсии за выслугу лет муниципального служащего должно осуществляться в соответствии с установленным законом края соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Забайкальского края, исчисляться индивидуально исходя из среднемесячного денежного содержания по занимаемой должности и учитывать продолжительность соответствующего стажа.
Определение размера пенсии за выслугу лет на иных подходах, нежели установлено в отношении государственных гражданских служащих Забайкальского края федеральным и региональным законодательством, а именно без учета размера стажа муниципальной службы и среднемесячного денежного содержания, нельзя признать законным, поскольку ставит муниципальных служащих в худшее по сравнению с государственными гражданскими служащими Забайкальского края положение.
Вместе с тем суд полагает, что учет стажа муниципальной службы при расчете размера пенсии за выслугу лет не обязательно должен быть в полной мере идентичным тому, который установлен для государственных гражданских служащих, и может быть осуществлен органом местного самоуправления иным образом в зависимости от возможностей местного бюджета.
При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что пункт 2.1 Положения о пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в городском поселении "Могочинское", утвержденного решением Совета городского поселения "Могочинское" от 17 августа 2017 года N 158 "Об утверждении положения "О пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в городском поселении "Могочинское", не соответствует действующему законодательству в той мере, в которой размер пенсии за выслугу лет муниципальным служащим городского поселения "Могочинское" установлен без учета стажа муниципальной службы и среднемесячного денежного содержания, в связи с чем, он подлежит признанию недействующим в указанной части.
Поскольку нормативный правовой акт в оспариваемой части до вынесения решения суда применялся, на основании его положений были реализованы права граждан, суд считает возможным признать оспариваемые нормы не действующими со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление удовлетворить частично.
Признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Положение о пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в городском поселении "Могочинское", утвержденное решением Совета городского поселения "Могочинское" от 17 августа 2017 года N 158, в части:
пункт 1.2 в той мере, в которой предоставление права на получение пенсии за выслугу лет муниципальным служащим городского поселения "Могочинское" установлено в зависимости от определенного стажа муниципальной службы непосредственно в городском поселении "Могочинское";
пункт 2.1 в той мере, в которой размер пенсии за выслугу лет муниципальным служащим городского поселения "Могочинское" установлен без учета стажа муниципальной службы и среднемесячного денежного содержания.
Сообщение о решении суда по настоящему делу опубликовать на официальном сайте администрации городского поселения "Могочинское" (www.админмогоча.рф).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья О.Ч. Цыдендамбаева
Решение в окончательной форме изготовлено 25.09.2019.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка