Решение Костромского областного суда от 19 января 2018 года №2а-95/2017, 2а-21/2018

КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 января 2018 года Дело N 2а-21/2018
Костромской областной суд в составе:
председательствующего судьи Лукоянова А.Н.,
при секретаре Романовой Я.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мильнова С.Ю. к администрации Костромской области, Управлению Росреестра по Костромской области о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости ввиду недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости,
установил:
Мильнов С.Ю., действуя через представителя Рыжова В.А., обратился в суд с названным иском, указывая в обоснование, что является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> Земельный участок приобретен по договору купли-продажи от 08.06.2015 г. одновременно с приобретением расположенных на нём объектов капитального строительства: нежилое строение (водонапорная башня), нежилое строение (здание насосной станции над артезианской скважиной N 1), нежилое строение (насосная станция), сооружение (артезианская скважина), сооружение (артезианская скважина). Вид разрешенного использования земельного участка при его приобретении: "для эксплуатации водонапорной башни, артезианских скважин". Впоследствии вид разрешенного использования изменен и установлен "для размещения объектов оптовой торговли". Кадастровая стоимость земельного участка определена в соответствии с 5-й группой видов разрешенного использования: "земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания" в размере 11 962 974,55 руб., то есть 4 818,34 руб. за один квадратный метр.
Однако кадастровая стоимость земельного участка установлена не в соответствии с его фактическим использованием.
По ранее действовавшей кадастровой оценке земельный участок был оценен как относящийся к 9-й группе видов разрешенного использования ("земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий ..."), что соответствовало и соответствует по настоящее время фактическому использованию участка. Его кадастровая стоимость составляла 3 851 145,56 руб., то есть 1 534,36 руб. за 1 квадратный метр.
Таким образом, администрация Костромской области не имела права утверждать, а кадастровая палата вносить в сведения о земельном участке кадастровую стоимость, рассчитанную исходя из вида разрешенного использования земельного участка, не соответствующего его фактическому использованию на момент внесения. При определении кадастровой стоимости земельный участок надлежало отнести к 9-й группе видов разрешенного использования ("земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий ...").
Кадастровая стоимость земельного участка должна составлять 3 809 509 руб. (2 482,8 кв.м х 1 534,36 руб./кв.м).
Административный истец просит исключить с 1 января 2017 года из государственного кадастра недвижимости сведения о размере кадастровой стоимости земельного участка 11 962 974, 55 руб. и установить его кадастровую стоимость в размере 3 809 509 руб.
Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Костромской области, Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области, в качестве заинтересованного лица - администрация городского округа г. Кострома.
Административный истец Мильнов С.Ю. в судебное заседание не явился.
Его представитель Рыжов В.А. заявленные требования поддержал, суду пояснил, что при определении кадастровой стоимости земельного участка решающую роль должно играть именно его фактическое использование, а не установленный для земельного участка вид разрешенного использования. Недостоверность сведений, использованных при определении кадастровой стоимости, выражается в том, что при определении кадастровой стоимости не было учтено фактическое использование земельного участка.
Представитель административного ответчика администрации Костромской области Скородумов Д.Н. возражал против удовлетворения заявленных требований, суду пояснил, что Постановлением администрации Костромской области от 22.12.2014 г. N 543а кадастровая стоимость спорного земельного участка по состоянию на 01 января 2013 года утверждена в размере 3 858 146,72 руб., исходя из вида разрешенного использования, относящегося к девятой группе. Однако впоследствии Мильнов С.Ю. подал заявление об изменении вида разрешенного использования. В связи с этим кадастровая палата, используя другой удельный показатель, установленный для пятой группы видов разрешенного использования, рассчитала кадастровую стоимость земельного участка по состоянию на 27 октября 2015 года в размере 11 962 974, 55 руб.
Представитель административного ответчика ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Костромской области Лысова С.В. возражала против удовлетворения административного иска, указывая в обоснование своей позиции, что кадастровая палата рассчитала кадастровую стоимость земельного участка исходя из вида разрешенного использования, указанного Мильновым С.Ю. в заявлении об изменении вида разрешенного использования, поданном в кадастровую палату 14 октября 2015 года.
Представитель заинтересованного лица администрации городского округа г. Кострома - Комиссарова А.С., возражая против удовлетворения заявленных требований, поддержала позицию административных ответчиков.
Представители административных ответчиков - Управления Росреестра по Костромской области и Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Представитель Департамента имущественных и земельных отношений Костромской области Тулина О.А. представила письменное ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, в котором также указала, что возражает против удовлетворения заявленных требований.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Одним из принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ, далее - ЗК РФ).
Одной из категорий земель является категория "земли населенных пунктов" (подпункт 2 пункта 1 статьи 7 ЗК РФ).
Использование земли, относящейся к одной категории, осуществляется исходя из видов разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).
Классификатор видов разрешенного использования утвержден Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 г. N 540.
Таким образом, категория земель и вид разрешенного использования земельного участка - это одни из основных его характеристик, определяющих возможность использования участка, а, следовательно, и его стоимость.
В соответствии с положениями статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности, Закон) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в том числе по основанию выявления недостоверных сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.
В пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 28) содержатся разъяснения о том, что при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. К такому искажению данных, в том числе, может относиться неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости, в частности целевого назначения объекта оценки и разрешенного использования земельного участка.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 28, обязанность доказать недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на заявителе, а обязанность доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, - на заинтересованном лице, если оно возражает против удовлетворения заявления.
В соответствии со статьей 24.19 Закона об оценочной деятельности при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 г. N 222 утверждены Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка (далее - Методические указания).
Согласно пункту 2.3.2. Методических указаний в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка в составе земель населенных пунктов его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель вида разрешенного использования, соответствующего измененному виду, для кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.
Как видно из материалов дела, Мильнову С.Ю. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. В кадастровом паспорте земельного участка, выданном 24 марта 2014 года, и в свидетельстве о государственной регистрации права от 02.07.2015 г. указан вид разрешенного использования земельного участка: "для эксплуатации водонапорной башни" /л.д. 10-12, 13, 16/.
Постановлением администрации Костромской области от 22 декабря 2014 г. N543-а "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Костромской области" кадастровая стоимость указанного земельного участка утверждена по состоянию на 01 января 2013 года исходя из девятой группы видов разрешенного использования в размере 3 858 196 руб. 72 коп. /л.д. 49-51, 54-57/.
14 октября 2015 года Мильнов С.Ю. обратился в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Костромской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с существующего вида разрешенного использования: "для эксплуатации водонапорной башни" на вид разрешенного использования: "объекты оптовой, оптово-розничной торговли", предусмотренный зонированием территории /л.д. 52-53/.
Заявление Мильнова С.Ю. удовлетворено, вид разрешенного использования земельного участка определён в соответствии с заявлением "объекты оптовой, оптово-розничной торговли". Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 27 октября 2015 года утверждена в размере 11 962 974 рубля 55 копеек /л.д. 26/.
То есть кадастровая стоимость рассчитана исходя из среднего удельного показателя кадастровой стоимости для земельных участков, отнесенных к 5 группе видов разрешенного использования, расположенных в кадастровом квартале 44:27:060301 (4818,34 х 2 482,8). Пятая группа видов разрешенного использования согласно Постановлению администрации Костромской области N 543а от 22 декабря 2014 г. включает земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
Таким образом, кадастровая стоимость земельного участка определена исходя из вида разрешенного использования, указанного Мильновым С.Ю. в заявлении. Данный вид разрешенного использования является определённым, однозначно предполагает осуществление на земельном участке торговой деятельности, что соответственно позволяет отнести земельный участок к пятой группе видов разрешенного использования.
Стороной административного истца не представлено доказательств того, что при определении кадастровой стоимости кадастровая палата использовала недостоверные сведения о земельном участке. Расчет кадастровой стоимости осуществлен на основании данных, сообщенных кадастровой палате собственником земельного участка, который в настоящем деле фактически оспаривает достоверность сообщенных им сведений.
Не имеют юридического значения для разрешения заявленных требований доводы представителя административного истца о том, что при изменении вида разрешенного использования кадастровая палата была обязана учитывать фактическое использование земельного участка.
Эти доводы направлены на оценку законности действий кадастровой палаты, что не является предметом рассмотрения в данном административном деле.
Не может быть признана состоятельной ссылка представителя административного истца на вступившие в законную силу судебные акты, в которых отмечено, что при расчете финансовых обязательств за пользование земельным участком определяющим является именно фактическое использование земельного участка, а не установленный для него вид разрешенного использования.
Данная правовая позиция, как уже указано выше, не затрагивает предмет настоящего административного дела, которым является установление достоверности или недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.
Принимая во внимание, что административным истцом не представлено доказательств недостоверности сведений об объекте недвижимости при определении его кадастровой стоимости, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Отказать в удовлетворении административных исковых требований Мильнова Сергея Юрьевича о пересмотре по основанию недостоверности сведений об объекте недвижимости результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: г<адрес>
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Костромского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Костромского областного суда А.Н. Лукоянов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка