Решение Астраханского областного суда от 24 мая 2019 года №2а-94/2019

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 мая 2019 года Дело N 2а-94/2019
Именем Российской Федерации
24 мая 2019 г. Астраханский областной суд в составе:
председательствующего судьи Лавровой С.Е.,
при секретаре Ивановой Л.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-94/2019 по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии "Альянс зеленых и социал-демократов" в Астраханской области
установил:
НАРОДНАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ И СОЦИАЛ-ДЕМОКРАТОВ" (далее - Партия) создана 24 апреля 2012 г. на учредительном съезде Партии, зарегистрирована Министерством юстиции Российской Федерации 23 мая 2012 г. Сведения о Партии внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 23 мая 2012 г. под основным государственным регистрационным номером (ОГРН <-->). 12 декабря 2015 года на съезде Партии принято решение о смене наименования партии на наименование - Политическая партия "Альянс Зеленых", утверждена новая реакция Устава партии, соответствующие изменения внесены в ЕГРЮЛ 20 января 2016 г.
Региональное отделение НАРОДНОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ И СОЦИАЛ-ДЕМОКРАТОВ" в Астраханской области (далее - региональное отделение) создано 24 апреля 2012 г. на учредительном съезде Партии. Распоряжением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области от 20 июня 2012 г. N--- осуществлена государственная регистрация Регионального отделения, о чем 26 июня 2012 г. в ЕГРЮЛ внесена запись о государственной регистрации (ОГРН <-->).
Лицом, действующим от имени регионального отделения без доверенности, сведения о котором внесены в ЕГРЮЛ, является Председатель совета регионального отделения - Бармина Т.Н..
Свою деятельность административный ответчик осуществляет на основании ныне действующего Устава Партии, утвержденного на Учредительном Съезде Партии 24 апреля 2012 г. (с изменениями, внесенными на II Съезде Партии 9 февраля 2013 г., III Съезде Партии 25 января 2014 г., IV Съезде Партии 12 декабря 2015 г.).
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области (далее - Управление) обратилось в Астраханский областной суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности Регионального отделения сроком на три месяца, ссылаясь на то, что Региональное отделение в нарушение пунктов 2 и 4 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" не предоставил обязательную к предоставлению один раз в три года информацию о продолжении своей деятельности и сведения о количестве выдвинутых региональным отделением и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. В отношении Регионального отделения были вынесены неоднократные письменные предупреждения за допущенные нарушения федеральных законов, которые не были устранены.
О времени и месте рассмотрения административного дела участвующие в деле лица извещены надлежащим образом. Кроме того, извещение о времени и месте рассмотрения административного дела за десять дней до дня судебного заседания размещено на официальном сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области.
Политическая партия "Альянс Зеленых" и региональное отделение, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, письменные возражения по существу административного иска не представили.
Лицо, действующее от имени регионального отделения без доверенности, сведения о котором внесены в ЕГРЮЛ, Бармина Т. Н. представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, указав, что не является членом партии, поэтому не может представлять интересы регионального отделения.
Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению.
В судебном заседании представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области Таранова В.С. поддержала заявленное требование.
Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, Астраханский областной суд находит, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
Частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации закреплено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Закон о политических партиях). Под региональным отделением политической партии понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации.
Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения, согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 27 названного федерального закона, обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Закона о политических партиях в случае нарушения региональным отделением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, указанного федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением суда на основании заявления соответствующего территориального органа.
Установлено, что в ходе текущего контроля, осуществляемого Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области (далее - Управление) в соответствии с полномочиями, предусмотренными пунктом 1 статьи 38 Закона о политических партиях, в деятельности регионального отделения были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации, в связи с чем Управлением в адрес регионального отделения 25 июля 2018 г. вынесено предупреждение N--- со сроком устранения нарушения не позднее 17 сентября 2018 г. В установленный срок нарушение устранено не было. Управлением 25 сентября 2018 г. вынесено повторное предупреждение N--- со сроком устранения нарушения до 9 ноября 2018 г.
Предупреждения в установленном законом порядке региональным отделением не обжалованы, нарушения до настоящего времени не устранены.
Кроме того, в отношении регионального отделения Управлением с 3 сентября 2018 г. по 28 сентября 2018 г. проводилась плановая документарная проверка, в рамках которой региональному отделению было направлено уведомление о проведении проверки на предмет соблюдения региональным отделением политической партии законодательства Российской Федерации и соответствии его деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии, и указано на необходимость представления документов не позднее 3 сентября 2018 г. Однако, региональным отделением документы представлены не были, что послужило основанием составления в отношении регионального отделения протокола об административном правонарушении по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного <--> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлением мирового судьи судебного участка N<---> от --- региональное отделение признано виновным в совершении вышеуказанного административного правонарушения и привлечено к административной ответственности.
По результатам проверки региональному отделению было вынесено предупреждение 28 сентября 2018 г. N---.
На дату подачи административного искового заявления региональным отделением не устранены следующие нарушения, указанные в предупреждениях.
Не представлена информация о продолжении деятельности и сведения о количестве выдвинутых региональным отделением и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты региональным отделением народной политической партии "Альянс зеленых и социал-демократов" в Астраханской области, что установлено пунктом 2 и пунктом 4 статьи 27 Закона о политических партиях
Не представлена информация, предусмотренная частью 5 статьи 27 Закона о политических партиях, согласно которой региональные отделения политической партии обязаны информировать территориальный уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в территориальный уполномоченный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о региональном отделении политической партии.
В нарушение пункта 5 статьи 27 и части 1 статьи 21 Закона о политических партиях региональное отделение не уведомило Управление об изменении своего наименования и учредительных документов, а также не представило в Управление соответствующий пакет документов для принятия решения о внесении сведений в ЕГРЮЛ об изменении сведений о наименовании и учредительных документах регионального отделения.
Региональным отделением в установленный предупреждениями срок выявленные нарушения не устранены, предупреждения Управления не были обжалованы в суд.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что имеются основания, предусмотренные пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2011 года N 95-ФЗ "О политических партиях", для приостановления деятельности регионального отделения на три месяца.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Астраханский областной суд
решил:
административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области удовлетворить.
Приостановить деятельность Регионального отделения политической партии "Альянс зеленых и социал-демократов" в Астраханской области (ОГРН <-->) на срок три месяца.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка