Решение Забайкальского краевого суда от 30 августа 2018 года №2а-91/2018

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 августа 2018 года Дело N 2а-91/2018
Забайкальский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Васильевой Т.И.,
при секретаре Жуковой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям первого заместителя прокурора Забайкальского края в интересах Купрошвили В.П. и неопределенного круга лиц, Иванова Г.Л. о признании недействующим в части пункта 7 раздела 2 Положения о пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и лицам, замещающим муниципальные должности в муниципальном районе "Нерчинско-Заводский район", утвержденного решением Совета муниципального района "Нерчинско-Заводский район" от 28 июля 2017 года N 76 "О пенсии за выслугу лет муниципальным служащим лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе в муниципальном районе "Нерчинско-Заводский район",
установил:
решением Совета муниципального района ""Нерчинско-Заводский район" от 28 июля 2017 года N 76 "О пенсии за выслугу лет муниципальным служащим лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе в муниципальном районе "Нерчинско-Заводский район" утверждено Положение о пенсии за выслугу лет муниципальным служащим лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе в муниципальном районе "Нерчинско-Заводский район", согласно которому размер пенсии муниципального служащего не должен составлять более 15 000 рублей в месяц (пункт 7 раздела 2 Положения).
Данный нормативный правовой акт опубликован в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте муниципального района "Нерчинско-Заводский район" (http://нер-завод.забайкальский край.рф/) 31 июля 2017 года, обнародован в выпуске N 31 от 3 августа 2017 года газеты "Советское Приаргунье".
4 июля 2018 года первый заместитель прокурора Забайкальского края Шипицын М.В. в интересах Купрошвили В.П. (пенсионер, инвалид <данные изъяты> группы) и неопределенного круга лиц обратился в Забайкальский краевой суд с административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что распоряжением главы муниципального района "Нерчинско-Заводский район" от 5 августа 2015 года N Купрошвили В.П. как лицу, ранее замещавшему должность муниципальной службы - первого заместителя главы администрации муниципального района, имеющему стаж муниципальной службы 24 года 1 месяц, с 1 июля 2015 года назначена пенсия за выслугу лет в размере <данные изъяты>. Данный размер пенсии в связи с вступлением в законную силу оспариваемого Положения с 1 августа 2017 года был пересмотрен и установлен в максимально допустимой фиксированной сумме - 15 000 рублей, которая не учитывает стаж муниципальной службы Купрошвили В.П. и его среднемесячное денежное содержание.
В этот же день в Забайкальский краевой суд поступило административное исковое заявление Иванова Г.Л., поданное посредством представителя по доверенности Воложанина В.А., мотивированное тем, что 15 сентября 2014 года Иванов Г.Л. уволен с муниципальной должности главы администрации муниципального района "Нерчинско-Заводский район" по собственной инициативе до приобретения права на страховую пенсию за выслугу лет. Распоряжением и.о. руководителя администрации муниципального района "Нерчинско-Заводский район" N от 10 мая 2017 года на основании протокола заседания комиссии от 10 мая 2017 года Иванову Г.Л. как пенсионеру, ранее замещавшему должность муниципальной службы, назначена пенсия за выслугу лет с 4 мая 2017 года в размере <данные изъяты>. В связи с вступлением в законную силу оспариваемого Положения пенсия за выслугу лет административного истца пересчитана, ее размер с 1 августа 2017 года составил 15 000 рублей.
Указывая на несоответствие положениям части 2 статьи 24 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", части 2 статьи 11 Закона Забайкальского края от 29 декабря 2008 года N 108-ЗЗК "О муниципальной службе в Забайкальском крае", статьи 4 Закона Забайкальского края от 27 февраля 2009 года N 145-ЗЗК "О пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих Забайкальского края" прокурор и Иванов Г.Л. с учетом уточнений от 6 июля 2018 года просили признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу пункт 7 раздела 2 Положения о пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и лицам, замещающим муниципальные должности в муниципальном районе "Нерчинско-Заводский район", утвержденного решением Совета муниципального района "Нерчинско-Заводский район" от 28 июля 2017 года N 76, в части установления предельного размере пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе в муниципальном районе "Нерчинско-Заводский район", без учета их стажа муниципальной службы, замещения муниципальной должности и среднемесячного денежного содержания.
6 июля 2018 года административные дела по названным административным исковым заявлениям объединены в одно производство.
Прокурор отдела прокуратуры Забайкальского края Ангарская О.А., административные истцы Купрошвили В.П., Иванов Г.Л., представитель административного истца Иванова Г.Л. по доверенности Воложанин В.А., поддержав заявленные требования, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
Административный ответчик Совет муниципального района "Нерчинско-Заводский район", надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте слушания дела, для участия в судебном заседании представителя не направил.
Административный ответчик Вр.и.о. главы муниципального района "Нерчинско-Заводский район" Кондаков С.И. направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в письменном отзыве с заявленными требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать, указал, что правовое регулирование вопросов дополнительного, помимо назначаемой на общих основаниях пенсии, пенсионного обеспечения муниципальных служащих находится в компетенции органов местного самоуправления и должно осуществляться с учетом возможностей местного бюджета.
На основании статьи 151 Кодекса административного судопроизводства РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства РФ административные дела об оспаривании нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований рассматриваются краевым судом в качестве суда первой инстанции.
Порядок и особенности рассмотрения указанной категории административных дел закреплены в главе 21 Кодекса административного судопроизводства РФ.
Часть 1 статьи 208 КАС РФ наделяет правом обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим лиц, в отношении которых применен этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Как следует из материалов дела, до выхода на пенсию Купрошвили В.П. занимал муниципальную должность первого заместителя главы администрации муниципального района "Нерчинско-Заводский район", Иванов Г.Л. - муниципальную должность главы администрации муниципального района " Нерчинско-Заводский район".
Распоряжением администрации муниципального района "Нерчинско-Заводский район" от 25 августа 2015 года N на основании протокола заседания комиссии по установлению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, и муниципальным служащим муниципального района "Нерчинско-Заводский район" от 31 июля 2015 года Купрошвили В.П. с 1 июля 2015 года назначена пенсия за выслугу лет муниципальной службы в размере <данные изъяты> рублей; распоряжением администрации муниципального района "Нерчинско-Заводский район" от 10 мая 2017 года N на основании протокола заседания комиссии по установлению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, и муниципальным служащим муниципального района "Нерчинско-Заводский район" от 10 мая 2017 года Иванову Г.Л. с 4 мая 2017 года назначена пенсия за выслугу лет в размере <данные изъяты> рубля.
Уведомлением от 8 августа 2017 года N Купрошвили В.П. извещен, что в соответствии с решением Совета муниципального района "Нерчинско-Заводский район" "Об утверждении положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности муниципального района "Нерчинско-Заводский район", утвержденным Советом муниципального района "Нерчинско-Заводский район" от 28 июля 2017 года N 76, на основании протокола заседания комиссии по установлению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, и муниципальным служащим муниципального района "Нерчинско-Заводский район" от 4 августа 2017 года, ему произведен перерасчет пенсии за выслугу лет, размер которой с 1 августа 2017 года составил 15 000 рублей.
8 августа 2017 года Главой муниципального района "Нерчинско-Заводский район" распоряжением N "О перерасчете пенсии за выслугу лет" на основании протокола заседания комиссии по установлению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, и муниципальным служащим муниципального района "<адрес>" от 4 августа 2017 года Иванову Г.Л. установлена пенсия за выслугу лет с 1 августа 2017 года в размере 15 000 рублей.
Таким образом, Купрошвили В.П., являющийся получателем пенсии по старости и инвалидом <данные изъяты> группы (бессрочно), и Иванов Г.Л. как лица, занимавшие должности муниципальной службы муниципального района "Нерчинско-Заводский район", в силу части 1 статьи 208 КАС РФ относятся к числу лиц, имеющих право на предъявление в суд административного искового заявления о признании не действующим в части решения Совета муниципального района "Нерчинско-Заводский район" от 28 июля 2017 года N 76.
В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также гражданина в случае, если он по состоянию здоровья, возрасту не может сам обратиться в суд.
Не оспаривая назначение пенсии на основании вновь утвержденного решением Совета муниципального района "Нерчинско-Заводский район" от 28 июля 2017 года N 76 Положения о пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и лицам, замещающим муниципальные должности в муниципальном районе "Нерчинско-Заводский район", прокурор, административный истец указывают на необоснованное установление пенсии для муниципальных служащих с момента вступления в силу оспариваемого нормативного правового акта в фиксированном максимальном размере 15 000 рублей без учета их стажа муниципальной службы и среднемесячного денежного содержания.
Право на социальное обеспечение, в том числе право на получение пенсии в определенных случаях и размере, гарантировано Конституцией Российской Федерации (часть 2 статьи 7); каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2 статьи 39).
Согласно пунктам "ж" и "н" Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Признавая и гарантируя в Российской Федерации местное самоуправление, Конституция Российской Федерации закрепляет его самостоятельность в пределах своих полномочий (статья 12).
В силу части 1 статьи 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ органы местного самоуправления по вопросам местного значения принимают муниципальные правовые акты.
Согласно части 4 указанной статьи муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами (статья 42 Закона N 131-ФЗ).
Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
Право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплено Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (пункт 12 части 1 статьи 11).
В силу пункта 5 части 1 статьи 23 названного закона муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью.
В сфере пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 24 Федерального закона); определение размера пенсии за выслугу лет муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом края соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Забайкальского края. Максимальный размер пенсии за выслугу лет муниципального служащего не может превышать максимальный размер пенсии за выслугу лет государственного гражданского служащего Забайкальского края по соответствующей должности государственной гражданской службы Забайкальского края с учетом продолжительности стажа муниципальной или гражданской службы соответственно (часть 2 статьи 24 Федерального закона).
Статья 11 Закона Забайкальского края от 29 декабря 2008 года N 108-ЗЗК "О муниципальной службе в Забайкальском крае" в части пенсионного обеспечения муниципальных служащих в полной мере повторяет положения статьи 24 Федерального закона N 25-ФЗ, дополнительно устанавливая, что условия предоставления права на пенсию за выслугу лет, порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет определяется нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования (часть 3 статьи 11).
Пунктом 9 статьи 32 Устава муниципального района "Нерчинско-Заводский район", принятого решением Совета муниципального района "Нерчинско-Заводский район" от 15 декабря 2014 года N 128, установлено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в муниципальном районе "Нерчинско-Заводский район" в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами Забайкальского края. Условия предоставления права на пенсию за выслугу лет, порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района "Нерчинско-Заводский район", избирательной комиссии муниципального района определяются решением Совета муниципального района "Нерчинско-Заводский район" в соответствии с федеральными законами, законами Забайкальского края и Уставом района.
Таким образом, действующим законодательством предусмотрено право представительного органа местного самоуправления регулировать вопросы определения условий предоставления права на пенсию за выслугу лет, порядка ее назначения и выплаты лицам, замещавшим должности муниципальной службы.
Как следует из материалов дела, решением Совета муниципального района "Нерчинско-Заводский район" от 28 июля 2017 года N 76 "О пенсии за выслугу лет муниципальным служащим лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе в муниципальном районе "Нерчинско-Заводский район" утверждено Положение о пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе в муниципальном районе "Нерчинско-Заводский район" (Приложение).
Пунктом 7 раздела 2 обозначенного Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих муниципального района "Нерчинско-Заводский район" установлено, что муниципальным служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа муниципальной службы не менее стажа, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии определяется согласно приложению в Федеральному закону от 15 января 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в размере 45 процентов от среднемесячного денежного содержания муниципального служащего за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышении фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" на момент вынесения решения о назначении пенсии за выслугу лет. За каждый полный год стажа муниципальной службы сверх указанного стажа пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента от среднемесячного денежного содержания, но не более 75 процентов. При этом размер пенсии за выслугу лет не может превышать 15 000 рублей.
Названное решение было принято на заседании Совета при наличии кворума большинством голосов от установленной численности депутатов (11 из 15) с соблюдением положений, закрепленных в статьях 23, 33 Устава района, что подтверждается протоколом 8 сессии Совета муниципального района "Нерчинско-Заводский район" от 28 июля 2017 года; решение было подписано Главой муниципального образования и опубликовано на официальном сайте муниципального района "Нерчинско-Заводский район" (http://нер-завод.забайкальский край.рф/) 31 июля 2017 года, обнародовано в выпуске N 31 от 3 августа 2017 года газеты "Советское Приаргунье".
Суд приходит к выводу о соблюдении административными ответчиками порядка принятия и опубликования оспариваемого нормативного правового акта, принятого в пределах полномочий представительного органа муниципального образования.
Оценивая содержание оспариваемой нормы, суд приходит к следующим выводам.
Из содержания приведенных выше положений Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Закона Забайкальского края от 29 декабря 2008 года N 108-ЗЗК "О муниципальной службе в Забайкальском крае" усматривается, что правовое регулирование вопросов дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих осуществляется органами местного самоуправления за счет соответствующего бюджета. В связи с этим порядок и условия выплаты пенсии за выслугу лет должны определяться исходя из бюджетных возможностей муниципального образования, что в полной мере согласуется с положениями статьи 86 Бюджетного кодекса РФ.
Рассматривая вопрос о правовой природе пенсии за выслугу лет или ежемесячной доплаты к пенсии государственным служащим субъектов Российской Федерации и о допустимости уменьшения субъектом Российской Федерации размера такого рода выплат, Конституционный Суд Российской Федерации (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 октября 2008 года N 643-О-О) пришел к выводу, что предоставляемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации пенсии за выслугу лет (доплаты к пенсии) - при наличии у государственного служащего определенного стажа государственной службы (выслуги лет) - являются дополнительным, помимо назначаемой на общих основаниях пенсии, обеспечением бывших государственных служащих субъекта Российской Федерации, в силу чего при изменении правил исчисления таких дополнительных выплат и их размера право на социальное обеспечение, в том числе конституционное право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушается.
Следовательно, законодатель субъекта Российской Федерации вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим государственные должности в данном субъекте Российской Федерации, дополнительного обеспечения (в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет) к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат, и само по себе это не противоречит Конституции Российской Федерации.
Изложенное в полной мере можно отнести и к вопросу компетенции органов местного самоуправления по определению порядка установления и изменения пенсионного обеспечения, осуществляемого за счет средств местных бюджетов, в отношении муниципальных служащих.
При таком положении, суд приходит к выводу о том, что Совет муниципального района "Нерчинско-Заводский район" был вправе регулировать размеры пенсии за выслугу лет указанной категории граждан, что само по себе не может рассматриваться как изменение уровня правовых гарантий, предусмотренных федеральным законодательством.
Вместе с тем, решения органов местного самоуправления, принятые при реализации полномочий в области пенсионного обеспечения муниципальных служащих, не могут носить произвольный характер. Условия дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих, должны определяться с учетом основных параметров, обозначенных в федеральных законах и законах Забайкальского края, а подходы, применяемые при установлении уровня пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих Забайкальского края и муниципальных служащих, должны быть сходными по своему содержанию.
Федеральный закон о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, до настоящего времени не принят.
Основания возникновения права на пенсию за выслугу лет и порядок ее назначения государственным гражданским служащим Забайкальского края установлены Законом Забайкальского края от 27 февраля 2009 года N 145-ЗЗК "О пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих Забайкальского края".
Согласно абзацам первому и второму части 1 статьи 4 указанного Закона Забайкальского края размер пенсии за выслугу лет исчисляется исходя из среднемесячного денежного содержания за последние полные 12 месяцев государственной службы, предшествующих, по выбору лица, обратившегося за установлением пенсии за выслугу лет, дню ее прекращения либо дню достижения возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 30 - 33 Федерального закона "О страховых пенсиях" (дававшего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), включая начисление надбавок за работу в местностях с особыми климатическими условиями, с учетом стажа государственной службы, за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" на момент вынесения решения о назначении пенсии за выслугу лет.
При наличии стажа государственной службы не менее стажа, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", пенсия за выслугу лет устанавливается в размере 45 процентов от среднемесячного денежного содержания за стаж государственной службы. За каждый полный год стажа государственной службы сверх указанного стажа пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента от среднемесячного денежного содержания за стаж государственной службы. При этом размер пенсии за выслугу лет за стаж государственной службы не может превышать 75 процентов от среднемесячного денежного содержания.
Правила определения размера пенсии за выслугу лет муниципальных служащих, в том числе и максимального размера, аналогичные по содержанию приведенным выше для государственных служащих Забайкальского края, закреплены в разделе 2 Положения о пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе в муниципальном районе "Нерчинско-Заводский район". Вместе с тем, в названном разделе установлен максимальный фиксированный размер пенсии, который не предусмотрен действующим законодательством для государственных служащих Забайкальского края.
Как указывалось ранее, в силу части 2 статьи 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", части 2 статьи 11 Закона Забайкальского края "О муниципальной службе в Забайкальском крае" определение размера пенсии за выслугу лет муниципального служащего должно осуществляться в соответствии с установленным законом края соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Забайкальского края. Названными нормами закреплен порядок определения максимального размера пенсии за выслугу лет муниципального служащего, который поставлен в зависимость от максимального размера пенсии за выслугу лет государственного гражданского служащего Забайкальского края по соответствующей должности государственной гражданской службы Забайкальского края с учетом продолжительности стажа муниципальной или гражданской службы соответственно.
Таким образом, действующее федеральное законодательство и законодательство Забайкальского края устанавливают, что максимальный размер пенсии за выслугу лет подлежит исчислению индивидуально исходя из размера денежного содержания по занимаемой должности муниципальной службы, которую занимал муниципальный служащий, и продолжительности стажа муниципальной службы, а значит его исчисление, осуществляемое на иных подходах, в том числе путем установления единого фиксированного максимального размера пенсии, нельзя признать правомерным. Установив фиксированный максимальный размер пенсии за выслугу лет в размере 15 000 рублей, Совет района фактически предусмотрел правило пенсионного обеспечения лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы, отличное от правил пенсионного обеспечения государственных служащих края, установленных федеральным и региональным законодательством, ухудшив тем самым положение лиц, замещающих должности муниципальной службы, по сравнению с государственными гражданскими служащими Забайкальского края.
При таком положении, суд приходит к выводу о том, что пункт 7 раздела 2 Положения о пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе в муниципальном районе "Нерчинско-Заводский район", утвержденного решением Совета муниципального района "Нерчинско-Заводский район" от 28 июля 2017 года N 76, не соответствует действующему законодательству в той мере, в которой предельный размер пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципального района "Нерчинско-Заводский район" установлен без учета их стажа муниципальной службы и среднемесячного денежного содержания, в связи с чем он подлежит признанию недействующим в указанной части с момента вступления решения суда в законную силу. Административные иски заместителя прокурора Забайкальского края в интересах Купрошвили В.П. и неопределенного круга лиц, Иванова Г.Л. подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые заявления первого заместителя прокурора Забайкальского края в интересах Купрошвили В.П. и неопределенного круга лиц, Иванова Г.Л. удовлетворить.
Признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу пункт 7 раздела 2 Положения о пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и лицам, замещающим муниципальные должности в муниципальном районе "Нерчинско-Заводский район" утвержденного решением Совета муниципального района "Нерчинско-Заводский район" от 28 июля 2017 года N 76, в той мере, в которой предельный размер пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципального района "Нерчинско-Заводский район" установлен без учета их стажа муниципальной службы и среднемесячного денежного содержания.
Сообщение о решении суда по настоящему делу опубликовать в газете "Советское Приаргунье" и на официальном сайте муниципального района "Нерчинско-Заводский район" (http://нер-завод.забайкальский край.рф/).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Т.И. Васильева
Решение в окончательной форме изготовлено 30.08.2018.
Решение в законную силу не вступило.
Подлинник решения подшит в материалах административного дела N 3а-91/2018, находящегося в производстве Забайкальского краевого суда.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка