Решение Брянского районного суда от 22 ноября 2018 года №2а-904/2018

БРЯНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 ноября 2018 года Дело N 2а-904/2018
Брянский районный суд Брянской области в составе
председательствующего судьи Ульяновой М.Л.,
при секретаре Юрасовой И.С.,
с участием
представителя административного истца помощника Брянского природоохранного прокурора Трошина А.А., представителя административного ответчика Администрации Брянского района Титова И.В., представителя заинтересованного лица Департамента природных ресурсов Брянской области ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Брянского природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Брянского района о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Брянский природоохранный прокурор Брянской области обратился в суд с настоящим иском, указав, что в ходе проверки исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами проведено обследование земельного участка <адрес>, в ходе которого установлено, что на данном земельном участке имеются навалы отходов (старая мебель, бытовая техника, строительный мусор), что не отвечает требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.
Ссылаясь на то, что выявленные нарушения оказывают негативное воздействие на почву, в том числе в виде загрязнения земельных участков, могут повлечь возникновение пожаров на территории населенного пункта, истец с учетом уточнения иска просил суд признать незаконным бездействие администрации Брянского района по неорганизации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов и крупногабаритного мусора, обязать администрацию Брянского района принять меры по очистке территории земельного участка <адрес> от твердых коммунальных отходов и крупногабаритного мусора в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель истца помощник природоохранного прокурора Трошин А.А. поддержал исковые требования в полном объеме, просил удовлетворить, дополнительно пояснил, что часть свалки, располагавшаяся на землях лесного фонда была ликвидирована арендатором указанной части земель лесного фонда ООО "Березовая роща". Оставшаяся часть свалки, в отношении которой заявлен иск, относится к территории Брянского района.
Представитель административного ответчика Администрации Брянского района Титов И.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, полагал, что земельный участок относится к землям гослесфонда.
Представитель заинтересованного лица Департамента природных ресурсов Брянской области ФИО5 в судебном заседании полагали заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате и времени слушания дела извещены надлежащим образом. Администрацией г.Сельцо представлено ходатайства о рассмотрении дела без участия представителя.
Суд в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции РФ и в статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.
Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В силу части 1 статьи 51 вышеуказанного Закона, части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
В соответствии с пунктом 2 статьи 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
На основании подпункта 4 пункта 1 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.
Как следует из статьи 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами и не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
Как следует из материалов дела, Брянской природоохранной прокуратурой проведена проверка, по итогам которой выявлены нарушения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно в ходе проведения прокурорской проверки по поступившему обращению установлено, что на земельном участке <адрес>, имеются навалы отходов (старая мебель, бытовая техника, строительный мусор).
Из письма Департамента природных ресурсов Брянской области от 21.09.2018 г. N 4715-ДПРи следует, что земельный участок, на котором расположена свалка, не размежеван, на кадастровом учете не состоит, определены его географические координаты.
В ходе рассмотрения дела 11.10.2018 г. проведено комиссионное обследование спорного земельного участка, по итогам которого установлено, что часть свалки находится на территории государственного лесного фонда в квартале 89 Фокинского участкового лесничества (Бывшее Сельцовское) ГКУ БО Брянское лесничество, остальная часть свалки находится на территории земель, исключенных из лесного фонда, на территории <адрес>.
Согласно представленному в материалы дела заключению кадастрового инженера Локтюшина В.Ю. от 01.11.2018 г. обследованная территория расположена в границах Брянского муниципального района и частично пересекает границы земельного участка с кадастровым номером N, относящегося к землям лесного фонда, переданного в аренду ООО "Березовая роща".
При этом как установлено судом и не оспаривается лицами, участвующими в деле, ООО "Березовая роща", являющееся арендатором земель лесного фонда, устранило выявленные нарушения лесного законодательства.
Возражая против иска, административный ответчик ссылался на тот факт, что спорный земельный участок относится к землям Гослесфонда.
Согласно книге N 2-21 учета отвода земель из гослесфонда на основании постановления Совета министров РСФСР, распоряжения исполнительного комитета Брянского областного совета народных депутатов от 05.02.1979 г. N 109-р в 1979 г. Бежицкому стальзаводу был отведен земельный участок площадью 1 га из земель квартала 89 Сельцовского лесничества Брянского лесхоза.
Решением малого совета Брянского районного совета народных депутатов от 26.08.1992 г. N 70 постановлено выдать документы на право пользования землей, в том числе, профилакторию стальзавода.
Однако согласно письму администрации Брянского района N 6-4277А от 29.10.2018 г., письму Брянского районного совета народных депутатов N 214 от 25.10.2018 г. сведения о выдаче свидетельства на право пользования землей профилакторию стальзавода отсутствуют.
В материалы дела представлены планы лесонасаждений Сельцовского лесничества Брянского лесхоза Брянской области 2003 г., планшеты лесоустройства 1993, 2003, 2010 г.г., в соответствии с которыми спорный земельный участок к землям лесного фонда не относится.
Таким образом, оценив по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что спорный земельный участок не относится к землям лесного фонда.
Выявленные нарушения противоречат ст.ст. 21, 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", п.п. 3.1 и 3.2 СанПиН 42-128-4690-88, нарушают конституционные права неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Исходя из системного анализа положений ст.ст. 14, 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов не относится к вопросам местного значения сельского поселения. В то же время положения ч. 3 ст. 14 данного Федерального закона допускают закрепление за сельскими поселениями ряда вопросов местного значения городского поселения, предусмотренных ч. 1 ст. 14 настоящего Федерального закона, в случае указания об этом в законе субъекта Российской Федерации.
В статье 1 Закона Брянской области от 5 декабря 2014 года N 80-З "О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области" за сельскими поселениями в Брянской области закреплен ряд вопросов местного значения из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", но не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч.3 ст. 14 названного закона, в частности, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
При этом из материалов дела следует и подтверждено администрацией Брянского района в письме N 4-4093А от 15.10.2018 г., что обследуемая территория не отображена в границах Чернетовского, Домашовского, Глинищевского сельских поселений.
Согласно заключению кадастрового инженера обследуемая территория расположена в границах Брянского муниципального района.
Согласно абз. 4 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Таким образом, поскольку территория, на которой расположена свалка, не отнесена к территории какого-либо сельского поселения, суд приходит к выводу о том, что обязанность по ликвидации свалки должна быть возложена на администрацию Брянского района.
Доказательств, свидетельствующих о принятии административным ответчиком каких-либо мер для выявления и пресечения незаконных действий, вследствие которых образовалась несанкционированная свалка на территории муниципального образования, либо невозможности принятия таких мер, ответчиком не представлено.
Таким образом, поскольку загрязнение земельных участков и образование на них несанкционированной свалки явилось следствием бездействия административного ответчика, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Брянского природоохранного прокурора Брянской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Брянского района, выразившееся в неорганизации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов и крупногабаритного мусора.
Обязать администрацию Брянского района принять меры по очистке территории земельного участка <адрес> <адрес> от твердых коммунальных отходов и крупногабаритного мусора в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий М.Л.Ульянова
Мотивированное решение изготовлено 27 ноября 2018 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка