Дата принятия: 09 июля 2020г.
Номер документа: 2а-892/2020
ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 9 июля 2020 года Дело N 2а-892/2020
Именем Российской Федерации
09 июля 2020 года
Читинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Цоктоевой О.В.,
при секретаре Торосян А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чита административное дело по административному исковому заявлению Читинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения "Атамановское" о признании незаконным бездействия, понуждении к действиям,
УСТАНОВИЛ:
В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор, обратился в суд, ссылаясь на следующее: Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по обращению жителей ПГТ. Атамановка по факту несанкционированной свалки на территории городского поселения "Атамановское" муниципального района "Читинский район" Забайкальского края. Проверкой установлено земельный участок с кадастровым номером 75:22:802001:568 не является объектом размещения отходов, включенным в государственный реестр размещения отходов.
Просил суд признать незаконным бездействие администрации городского поселения "Атамановское" муниципального района "Читинский район" Забайкальского края по непринятию мер по ликвидации и рекультивации несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 75:22:802001:568 на территории городского поселения "Атамановское" муниципального района "Читинский район" Забайкальского края; обязать администрацию городского поселения "Атамановское" муниципального района "Читинский район" Забайкальского края в срок до 31.12.2020 ликвидировать несанкционированное место размещения отходов, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 75:22:802001:568 на территории городского поселения "Атамановское" муниципального района "Читинский район" Забайкальского края; в срок до 31.12.2020 разработать проект рекультивации несанкционированного места размещения отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 75:22:802001:568 на территории городского поселения "Атамановское" муниципального района "Читинский район" Забайкальского края, и приступить к рекультивации указанного земельного участка в соответствии с разработанным проектом рекультивации; в срок до 31.12.2020 произвести очистку от отходов территории земельного участка с кадастровым номером 75:22:802001:700, который относится к землям лесного фонда (квартал 1 выделы 4,11,12,13 и квартал 52 Кручининского участкового лесничества Читинского лесничества).
К участию в процессе в качестве заинтересованного лица привлечен индивидуальный предприниматель Голянова С.В., которая в суд не явилась, о причинах неявки не сообщила.
Представитель истца иск поддержал, просил суд удовлетворить требование в полном объеме.
Представитель ответчика иск не признал, просил в иске отказать, ссылаясь на отсутствие денежных средств в бюджете и нереальные сроки исполнения.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 2 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 2 89-ФЗ) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.
Федеральный закон N 2 89-ФЗ определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования (абз. 6 ст. 1 Федерального. закона N 2 89-ФЗ). Из абз. 7 ст. Федерального закона N 2 89-ФЗ следует, что. захоронение отходов - эта изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду. Объектам размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных парад и другое).
Статья 12 Федерального закона NQ 89-ФЗ устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.
Частью 7 статьи 12 Федерального закона NQ 89-ФЗ установлен запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
В ходе про ведения проверки природоохранной прокуратурой установлено, постановлением главы администрации Читинского района от 31.01.1996 И~ 80 из земель запаса в ведение администрации пос. Атамановка передан земельный участок общей площадью 19,4 га, в том числе свалка 18 га, и карьер 1,4 га, расположенный на чересполосном участке "Целинный", 24 км трассы. Чита-Дарасун, данный земельный участок с кадастровым номером 75:22:802001:568 не является объектом размещения отходов, включенным в государственный реестр размещения отходов. На основании концессионному соглашению N 2 от 27.08.2018г этот участок передан ИП Голяновой С.Н.
Также, ч. 8 ст. 29.1 Федерального закона NQ 89-ФЗ установлено, что до 1 января 2023 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации.
На территории Забайкальского края приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 20.12.2019 NQ 3392 утвержден Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Забайкальского края.
Свалка в пгт. Атамановка, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 75:22:802001:568, в указанный Перечень не включена.
Таким образом, указанная свалка является несанкционированным объектом размещения отходов и подлежит ликвидации.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истошение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Согласно ст. 13 Земельного кодекса Российской охраны земель собственники земельных участков, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 2 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, должны осуществляться в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны быть предусмотрены мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
В силу п. 6 постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 2 800 "О про ведении рекультивации и консервации земель" рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Согласно п. 3 постановления Правительства N 2 800 разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
В соответствии с п. 4 постановления Правительства N 2 800 в случае, если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются в числе других органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством.
При данных обстоятельствах указанный земельный участок подлежит рекультивации.
При осуществлении природоохранной прокуратурой обследования территории свалки установлено, что свалка не огорожена, а между автодорогой "Чита-Забайкальск") и свалкой расположен земельный участок с кадастровым номером 75:22:802001:700, который относится к землям лесного фонда (квартал 1 выделы 4,11,12,13 и квартал 52 Кручининского участкового лесничества Читинского лесничества). Данный участок частично расположен за ограждением свалки (деревянным забором) и захламлен отходами производства и потребления от несанкционированной свалки отходов, расположенной на территории земельного участка с кадастровым номером 75:22:802001:568. Забор, огораживающий несанкционированную свалку, расположенную на территории земельного участка с кадастровым номером 75:22:802001:568, частично расположен на землях лесного фонда (квартал 1 выдел 12 Кручининского участкового лесничества Читинского лесничества), что противоречит ст. 11 Лесного кодекса РФ.
Согласно ч. 1,2 ст. 51 Федерального закона NQ 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещен. В соответствии со ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации закреплены основные принципы лесного законодательства, которыми среди прочих являются: сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; обеспечение охраны и защиты лесов.
В силу ч. I ст. 60.12 Лесного Кодекса РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом и Законом NQ 7-ФЗ.
В нарушении данных норм при эксплуатации вышеуказанного объекта временного складирования твердых коммунальных отходов допущен выход свалки за границы отведенного для нее земельного участка и захламление территории лесного фонда, что представляет угрозу возникновения и распространения лесного пожара.
В нарушении ст. 2 Федерального закона N 2 89-ФЗ, ст. 34, ч. 1,2 ст. 51 Федерального закона N 2 7-ФЗ, ст. 1 Лесного кодекса РФ, ст. 13 Земельного кодекса РФ, администрацией городского поселения "Атамановское" не принято действенных мер к ограничению доступа посторонних лиц на территорию свалки, в том числе путем информирования граждан, издания правовых актов. Вследствие незаконного размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером 75:22:802001:568 происходит регулярное возгорание отходов, что негативно сказывается на состояние окружающей среды и представляет угрозу жизни и здоровью граждан.
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 06.1 О. 2003 N 2 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п.18); утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения (п.19).
В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона N 2 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В данном случае обращение прокурора в суд обусловлено защитой конституционных прав неопределенного круга лиц на жизнь и здоровье и благоприятную окружающую среду. Суд приходит к выводу о том, что иск обоснованный и подлежит удовлетворению в полном объеме, доводы же представителя ответчика об отсутствии денежных средств в бюджете поселения и о необоснованности заявленного срока исполнения суд признает несостоятельными, при этом суд принимает во внимание период пользования ответчиком спорного земельного участка и неисполнения им прямых указаний закона, доказательств, подтверждающих принятие каких -либо мер по исполнению требований закона, ответчиком не представлено. Данная свалка и постоянные возгорания на ее территории наносят урон экологии не только в границах данного поселения, но распространяется на соседние поселения, в том числе и г. Чита, напрямую влияет и на здоровье населения.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Читинского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского поселения "Атамановское" муниципального района "Читинский район" Забайкальского края по непринятию мер по ликвидации и рекультивации несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 75:22:802001:568 на территории городского поселения "Атамановское" муниципального района "Читинский район" Забайкальского края.
Обязать администрацию городского поселения "Атамановское" муниципального района "Читинский район" Забайкальского края в срок до 31.12.2020 ликвидировать несанкционированное место размещения отходов, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 75:22:802001:568 на территории городского поселения "Атамановское" муниципального района "Читинский район" Забайкальского края.
Обязать администрацию городского поселения "Атамановское" муниципального района "Читинский район" Забайкальского края в срок до 31.12.2020 разработать проект рекультивации несанкционированного места размещения отходов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 75:22:802001:568 на территории городского поселения "Атамановское" муниципального района "Читинский район" Забайкальского края, и приступить к рекультивации указанного земельного участка в соответствии с разработанным проектом рекультивации.
Обязать администрацию городского поселения "Атамановское" муниципального района "Читинский район" Забайкальского края в срок до 31.12.2020 произвести очистку от отходов территории земельного участка с кадастровым номером 75:22:802001:700, который относится к землям лесного фонда (квартал 1 выделы 4,11,12,13 и квартал 52 Кручининского участкового лесничества Читинского лесничества).
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья Цоктоева О.В.
Мотивированное решение изготовлено 15 июля 2020г
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
