Решение Бежицкого районного суда г. Брянска от 10 июня 2020 года №2а-886/2020

БЕЖИЦКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 10 июня 2020 года Дело N 2а-886/2020
Бежицкий районный суд г. Брянска в составе







председательствующего судьи


Максимовой Е.А.,




при секретаре


Моисеенко Е.Д.,




с участием истца Ефименко А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ефименко Александра Александровича к Бежицкой районной администрации г. Брянска о признании незаконным и отмене распоряжения о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности восстановить на жилищном учете,
УСТАНОВИЛ:
Ефименко А.А. обратился с административным иском к Бежицкой районной администрации г. Брянска, указав в обоснование требований, что как гражданин, выехавший добровольно из зоны отселения с 26.04.1986 по 18.06.1987, имеет право на социальные гарантии, предусмотренные Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Распоряжением Бежицкой районной администрации от 29.07.2019 N административный истец принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с составом семьи 1 человек, с 03.07.2019.
Однако распоряжением Бежицкой районной администрации от 21.11.2019 N-р Ефименко А.А. снят с жилищного учета в связи с выявлением в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия на учет.
Полагая решение администрации о снятии его с жилищного учета незаконным, ссылаясь на положения ст.ст. 218, 219, 220 КАС РФ, административный истец Ефименко А.А. просит суд:
- признать незаконным и отменить распоряжение Бежицкой районной администрации г. Брянска от 21.11.2019 N-р о снятии его с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
- обязать ответчика восстановить его на данном учете с составом семьи 1 человек с даты обращения, т.е. с 03.07.2019.
В судебном заседании административный истец Ефименко А.А. заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика Бежицкой районной администрации г. Брянска в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.
Представители заинтересованных лиц - Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области, Департамента строительства Брянской области - в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.
В силу положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Ефименко А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, имеет статус гражданина, добровольно выехавшего из зоны отселения из д. <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается удостоверением серии АД N от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно Перечню населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным распоряжением Правительства РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N-Р, населенный пункт - д. <адрес> относился к зоне отселения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
С ДД.ММ.ГГГГ указанный населенный пункт отнесен к территории проживания с правом на отселение.
В настоящее время Ефименко А.А. по договору возмездного найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ проживает по адресу: <адрес>, в собственности жилых помещений на территории г.Брянска и Брянской области не имеет.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Ефименко А.А. обратился в Бежицкую районную администрацию г. Брянска с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, составом семьи 1человек.
Распоряжением Бежицкой районной администрации г. Брянскаот ДД.ММ.ГГГГ N-р Ефименко А.А. принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, как добровольно выехавший из зоны отселения, составом семьи 1 человек, с ДД.ММ.ГГГГ.
Распоряжением Бежицкой районной администрации г. Брянска от ДД.ММ.ГГГГ N-рЕфименко А.А. снят с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с выявлением в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет на основании п.6 ч.1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ.
Согласно выписке из протокола N заседания жилищной комиссии Бежицкой районной администрации от ДД.ММ.ГГГГ, основанием для снятия с учета Ефименко А.А. послужил факт его участияв 1999 г. в приватизации жилого помещения, площадью 60 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
Проверяя законность и обоснованность указанного распоряжения Бежицкой районной администрации г.Брянска, суд учитывает следующее.
В силу пункта 6 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон N 1244-1) к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.
Пунктом 7 части 1 статьи 17 Закона предусмотрена мера социальной поддержки гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.
Указанные меры социальной поддержки являются расходными обязательствами РФ, порядок финансирования расходных обязательств устанавливается Правительством РФ.
В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации указанной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Согласно подпункту "е" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Таким образом, право на однократное жилищное обеспечение путем получения социальной выплаты предоставляется при условии того, что лицо, претендующее на данное право, является нуждающимся в улучшении жилищных условий.
В соответствии с ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях относится к компетенции органов местного самоуправления по месту жительства.
Какого-либо специального порядка признания граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, нуждающимися в предоставлении жилых помещений действующим федеральным законодательством не предусмотрено.
Следовательно, для признания истца нуждающимся в улучшении жилищных условий применяются соответствующие положения Жилищного кодекса РФ.
Частью 2 статьи 52 ЖК РФ установлено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст.49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Из положений ч. 3 ст. 49 ЖК РФ следует, что жилые помещения государственного жилищного фонда или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются нуждающимся гражданам, чье право на получение жилых помещений предусмотрено отдельным законом.
Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ).
В соответствии со статьей 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
Как указывалось выше, административный истец Ефименко А.А. является лицом, добровольно выехавшим из зоны отселения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
На момент выезда из д.<адрес>, относящейся к зоне отселения, Ефименко А.А. являлся несовершеннолетним (малолетним).
До ДД.ММ.ГГГГ Ефименко А.А. был зарегистрирован и проживал в доме по адресу: <адрес>, как член семьи совместно с матерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Как установлено судом, <адрес> (прежний адрес: <адрес>) приватизирована в 1999 году семьей в составе: ФИО1 и ее <данные изъяты>
На момент приватизации указанная квартира находилась на балансе ОПХ "Баклань".
Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением Администрации Почепского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ N, договором на передачу квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между директором ОПХ "Баклань" ФИО2 и ФИО1, а также регистрационным удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ N.
При этом из содержания указанных документов, являющихся основанием для передачи в собственность ФИО1 указанного жилого помещения в порядке приватизации, не следует, что указанное жилое помещение предоставлено ФИО1 и членам её семьи в порядке, предусмотренном Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", что также подтверждается письмом Администрации Почепского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ, сообщением Бакланской сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ N.
Доказательств обратного административным ответчиком суду не предоставлено, судом не добыто.
На основании ст. 1 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в РФ" приватизация жилых помещений - это бесплатная передача в собственность граждан РФ на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в муниципальном жилищном фонде.
В соответствии со ст. 2 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ" граждане РФ, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами РФ и субъектов РФ.
В силу ст. 11 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в РФ" каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.
Несовершеннолетние, ставшие собственниками занимаемого жилого помещения в порядке его приватизации, сохраняют право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде после достижения ими совершеннолетия.
На момент приватизации 1/4 доли в жилом помещении по адресу: <адрес>, Ефименко А.А. являлся несовершеннолетним.
Полученной в порядке приватизации долей в праве собственности на указанное жилое помещение Ефименко А.А. распорядился в 2013 году, заключив ДД.ММ.ГГГГ договор дарения, в соответствии с которым безвозмездно передал в собственность Ефименко В.В. принадлежащую ему 1/4 долю в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.
Согласно ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Таким образом, по смыслу ст.53 ЖК РФограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
В силу п. 3 ч. 1 ст.54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего кодекса срок.
На момент обращения Ефименко А.А. в Бежицкую районную администрацию г.Брянска с заявлением о постановке на жилищный учет прошло более 6 лет со дня отчуждения принадлежащей ему доли жилого помещения.
При этом факт отчуждения в 2018 году Ефименко В.В. жилого помещения по адресу: <адрес>, по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ не может расцениваться как действия, направленные на ухудшение жилищных условий со стороны административного истца Ефименко А.А., поскольку отчуждение названного жилого помещения произведено Ефименко В.В. как единоличным собственником указанного объекта недвижимости.
На основании изложенного, принимая во внимание, что административный истец, как выехавший на новое место жительства из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, относится к особой категории граждан,перед которыми государство в силу закона имеет обязательства по обеспечению жильем, учитывая отсутствие доказательств, подтверждающих предоставление Ефименко А.А. (в том числе - в качестве несовершеннолетнего члена семьи ФИО1) жилого помещения в рамках реализации гарантированной ему меры государственной поддержки, предусмотренной Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", суд приходит к выводу, что законных оснований для снятия Ефименко А.А. с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по основанию, указанному в распоряжении Бежицкой районной администрации г.Брянска от 21.11.2019 N 404-р (со ссылкой на однократное предоставление жилого помещения в рамках Закона от 15.05.1991 N 1244-1) не имелось.
Принимая во внимание наличие обстоятельств, позволяющих в настоящее время признать Ефименко А.А. нуждающимся в улучшении жилищных условий (отсутствие у истца жилых помещений на праве собственности либо социального найма, истечение пятилетнего срока со дня отчуждения ранее принадлежавшей ему доли жилого помещения, проживание в настоящее время в жилом помещении на основании возмездного договора найма, не будучи членом семьи собственникажилогопомещения) суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о признании незаконным и отмене распоряжения администрации о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и возложении на административного ответчика обязанности восстановить Ефименко А.А. на жилищном учете.
В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования Ефименко Александра Александровича к Бежицкой районной администрации г. Брянска о признании незаконным и отмене распоряжения о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности восстановить на жилищном учете - удовлетворить.
Признать незаконным и отменить распоряжение Бежицкой районной администрации г. Брянска от 21 ноября 2019 г. N-р о снятии Ефименко Александра Александровича с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Обязать Бежицкую районную администрацию г. Брянска восстановить Ефименко Александра Александровича на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с составом семьи 1 человек с даты обращения, т.е. с 03.07.2019 г.
Об исполнении настоящего решения Бежицкой районной администрации г. Брянска сообщить в адрес Бежицкого районного суда г. Брянска в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Бежицкий районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья Е. А. Максимова
Мотивированное решение составлено 26 июня 2020 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка