Решение Забайкальского краевого суда от 13 сентября 2019 года №2а-88/2019

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 сентября 2019 года Дело N 2а-88/2019
Забайкальский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Цыдендамбаевой О.Ч.,
при секретаре Бянкиной Т.А.,
с участием:
прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Камратовой А.Г.,
представителей административного истца АО "Силикатный завод" Никонова А.М., Сапожниковой О.И.,
представителя административного ответчика Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края Потаповой А.П.,
представителей заинтересованного лица АО "Водоканал-Чита" Пятаковой М.Н., Гембик Ю.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества "Силикатный завод" о признании недействующим пункта 2 приложения N 10 к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 20 декабря 2018 года N 716-НПА "Об утверждении производственных программ и установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), подвоз воды, водоотведение, горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения для ресурсоснабжающих организаций, осуществляющих на территории муниципального образования городской округ "Город Чита" деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения, на 2019-2023 годы",
установил:
приказом Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее - РСТ Забайкальского края) от 20 декабря 2018 года N 716-НПА утверждены производственные программы и установлены тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), подвоз воды, водоотведение, горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения для ресурсоснабжающих организаций, осуществляющих на территории муниципального образования городского округа "Город Чита" деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения, на 2019-2023 годы.
В пункте 2 приложения N 10 к названному приказу установлены тарифы на водоотведение для акционерного общества "Силикатный завод" (далее - АО "Силикатный завод") на 2019-2023 годы.
Указанный нормативный правовой акт опубликован на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальский край.рф ) 21 декабря 2018 года.
10 июля 2019 года АО "Силикатный завод" в лице представителя генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Читастройматериалы" - управляющей организации АО "Силикатный завод" Никонова А.М. обратилось в Забайкальский краевой суд с административным исковым заявлением, ссылаясь с учетом дополнений, на то, что оспариваемый приказ принят административным ответчиком с нарушением подпункта "б" пункта 6 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N 406. Оспариваемой нормой для административного истца установлен тариф на водоотведение как для гарантирующей организации, в то время как АО "Силикатный завод" является транзитной организацией, осуществляющей транспортировку сточных вод от абонентов п. Антипиха до границы ответственности с АО "Водоканал-Чита", что установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Забайкальского края от 22 марта 2019 года по делу N А78-15293/2018, которым признан недействительным пункт 2 раздела Водоотведения в приложении к постановлению администрации городского округа "Город Чита" от 30 января 2015 года N 17 "Об определении гарантирующих организаций в сфере водоснабжения и водоотведения на территории городского округа "Город Чита" и установлении зон их деятельности" в отношении АО "Силикатный завод". Следовательно, в отношении АО "Силикатный завод" должен быть установлен тариф по транспортировке сточных вод. При этом установление тарифа на водоотведение препятствует заключению АО "Силикатный завод" договора по транспортировке сточных вод с гарантирующей организацией АО "Водоканал-Чита". С учетом незаконности оспариваемого приказа полагали необходимым признать нормативный правовой акт в оспариваемой части не действующим с 1 января 2019 года.
Исполняющая обязанности руководителя РСТ Забайкальского края Морозова Е.А. представила письменные отзывы на административное исковое заявление, в которых указала, что РСТ Забайкальского края законно установила тарифы на услугу водоотведения для АО "Силикатный завод", поскольку на момент заседания Правления РСТ Забайкальского края 20 декабря 2018 года постановление администрации городского округа "Город Чита" от 30 января 2015 года N 17 "Об определении гарантирующих организаций в сфере водоснабжения и водоотведения на территории городского округа "Город Чита" и установлении зон их деятельности" являлось действующим. Вместе с тем с момента вступления в законную силу решения Арбитражного суда Забайкальского края по делу N А78-15293/2018, а именно со 2 июля 2019 года, АО "Силикатный завод" не является гарантирующей организацией на территории п. Антипиха, в связи с чем считает правомерным признание недействительным пункта 2 приложения N 10 к приказу РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2018 года N 716-НПА со 2 июля 2019 года. При этом правовые основания для установления в отношении АО "Силикатный завод" тарифов на транспортировку сточных вод у РСТ Забайкальского края отсутствовали, поскольку заявление об установлении тарифов на транспортировку сточных вод с приложением необходимых документов в службу не поступало. На момент подачи заявления об установлении тарифов на водоотведение и установлении тарифов на заседании Правления РСТ Забайкальского края работа с потребителями АО "Силикатный завод" была организована согласно договору с АО "Водоканал-Чита", плата с потребителей взималась АО "Силикатный завод" за услугу водоотведение.
В письменных пояснениях представитель заинтересованного лица АО "Водоканал-Чита" Пятакова М.Н. административный иск полагает не подлежащим удовлетворению, ссылаясь на то, что у РСТ Забайкальского края не было оснований устанавливать для АО "Силикатный завод" тарифы на транспортировку сточных вод, поскольку АО "Силикатный завод" направляло заявление на установление тарифов на водоотведение, и на момент установления тарифов являлось гарантирующей организацией. Удовлетворение административных исковых требований повлечет нарушение прав и законных интересов АО "Водоканал-Чита", так как расходы на обслуживание сетей и объектов водоотведения, принадлежащих административному истцу, в тарифах на услуги АО "Водоканал-Чита" не предусмотрены, плату с потребителей, которые подключены к сетям АО "Силикатный завод", АО "Водоканал-Чита" не осуществляет.
В судебном заседании представители АО "Силикатный завод" Никонов А.М., Сапожникова О.И. заявленную позицию административного истца поддержали в полном объеме, дали пояснения, аналогичные вышеизложенным, дополнительно пояснили, что с декабря 2018 года плата за водоотведение с потребителей не принимается, от заключения договора на транспортировку сточных вод АО "Водоканал-Чита" уклоняется, спор по этому поводу рассматривается в арбитражном суде.
Представитель РСТ Забайкальского края Потапова А.П. против удовлетворения требований о признании не действующим оспариваемого нормативного правового акта не возражала с момента вступления в законную силу вышеназванного решения арбитражного суда, приведя доводы, изложенные в письменных отзывах.
Представители заинтересованного лица АО "Водоканал-Чита" Пятакова М.Н., Гембик Ю.С. в удовлетворении требований административного истца просили отказать в полном объеме, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в дел, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования административного истца подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
Отношения в сфере водоснабжения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении).
Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 указанного закона установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В силу пункта 1 части 8 статьи 31 закона регулированию, в частности, подлежат тарифы на водоотведение.
На территории Забайкальского края в соответствии с пунктами 1, 13.2.21 Положения о Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 16 мая 2017 N 196, соответствующими полномочиями по принятию нормативных правовых актов об установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения наделена Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края.
Действуя в пределах своих полномочий РСТ Забайкальского края издала приказ 20 декабря 2018 года N 716-НПА, которым утвердила производственные программы и установила тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), подвоз воды, водоотведение, горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения для ресурсоснабжающих организаций, осуществляющих на территории муниципального образования городского округа "Город Чита" деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения, на 2019-2023 годы.
В названный нормативный правовой акт приказом РСТ Забайкальского края от 25 января 2019 года N 15-НПА внесены изменения (в приложение N 11), приказом РСТ Забайкальского края от 1 марта 2019 года N 72-НПА внесены изменения в связи с переходом АО "Силикатный завод" на упрощенную систему налогообложения, приказом РСТ Забайкальского края от 26 апреля 2019 года N 129-НПА внесены изменения в связи с переходом АО "Силикатный завод" на общую систему налогообложения, тарифы на водоотведение установлены в первоначально установленном размере.
Приказы РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2018 года N 716-НПА, от 25 января 2019 года N 15-НПА, от 1 марта 2019 года N 72-НПА, от 26 апреля 2019 года N 129-НПА были приняты на заседаниях Правления РСТ Забайкальского края в правомочном составе единогласно (приказы от 21 марта 2017 года N 81, 24 сентября 2018 года N 194, выписки из протоколов заседания Правления РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2018 года N 96, от 1 марта 2019 года N 10, от 26 апреля 2019 года N 22), с учетом экспертного заключения по расчету тарифов на водоотведение для АО "Силикатный завод", официально опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальский край.рф ) 21 декабря 2018 года, 28 января 2019 года, 5 марта 2019 года, 30 апреля 2019 года.
Оснований полагать процедуру принятия нормативного правового акта, порядка опубликования и введения в действие нарушенными не усматривается.
В оспариваемом административном истцом пункте 2 приложения N 10 к приказу РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2018 года N 716-НПА установлены тарифы для централизованного водоотведения для АО "Силикатный завод", осуществляющего на территории муниципального образования городского округа "Город Чита" деятельность в сфере водоотведения, для населения и прочих потребителей на 2019-2023 годы.
Оценив содержание нормативного правового акта в названной части, суд приходит к следующим выводам.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права АО "Силикатный завод" принадлежат на праве собственности канализационные сети, протяженностью <данные изъяты> м, расположенные по адресу: <адрес> (запись регистрации N от 29 декабря 2014 года).
В соответствии с постановлением администрации городского округа "Город Чита" от 30 января 2015 года N 17 "Об определении гарантирующих организаций в сфере водоснабжения и водоотведения на территории городского округа "Город Чита" и установлении зон их деятельности" в сфере водоотведения АО "Силикатный завод" наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей на территории городского округа "Город Чита" водоотведение, с зоной деятельности: часть Ингодинского административного района городского округа "Город Чита" - пос. Антипиха, Агинский тракт, 27 (до ул. Гагарина, 5) (п. 2). В зоне деятельности - часть территории городского округа "Город Чита", в границах балансовой принадлежности канализационных сетей организации и владельцев технологически присоединенных канализационных сетей, статусом гарантирующей организации наделено АО "Водоканал-Чита" (п. 14) (л.д. 166-169 т. 1).
Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 22 марта 2019 года по делу N А78-15293/2018, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 2 июля 2019 года, признан недействительным пункт 2 раздела Водоотведения в приложении к постановлению администрации городского округа "Город Чита" от 30 января 2015 года N 17 "Об определении гарантирующих организаций в сфере водоснабжения и водоотведения на территории городского округа "Город Чита" и установлении зон их деятельности" в отношении АО "Силикатный завод", как несоответствующий Федеральному закону от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", с возложением на администрацию городского округа "Город Чита" обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО "Силикатный завод" в установленном законом порядке.
В силу положений части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Из содержания названных выше судебных актов по делу N А78-15293/2018 следует, что при рассмотрении данного дела арбитражным судом установлено, что канализационные сети АО "Силикатный завод" технологически присоединены к канализационным сетям, которые стоят на балансе АО "Водоканал-Чита" в отдельной замкнутой централизованной системе - река Ингода, очистные сооружения АО "Водоканал-Чита", канализационный коллектор мкр. Батарейный, Сосновый бор, пос. Антипиха, пос. Песчанка, пос. Осетровка. АО "Силикатный завод" в границах централизованной системы водоотведения осуществляет транспортировку сточных вод от абонентов до границы ответственности с АО "Водоканал-Чита" (ул. Гагарина, 5), после чего сточные воды подаются по канализационным сетям, собственником которых является АО "Водоканал-Чита", проходят процесс очистки на очистных сооружениях, принадлежащих АО "Водоканал-Чита", и уже очищенными сбрасываются в р. Ингода. АО "Силикатный завод" в данном случае является транзитной организацией, которая осуществляет транспортировку сточных вод от абонентов п. Антипиха до границы ответственности с АО "Водоканал-Чита" (ул. Гагарина, 5), и не может являться гарантирующей организацией по водоотведению. Наделение АО "Силикатный завод" статусом гарантирующей организации в сфере водоотведения в отсутствие правовых оснований влечет необоснованное возложение на организацию обязанностей, предусмотренных Законом о водоснабжении и водоотведении.
Таким образом, установлено, что АО "Силикатный завод" непосредственно услугу по водоотведению потребителям не оказывает, а осуществляет отдельный вид регулируемой деятельности в виде транспортировки сточных вод. Данное обстоятельство в силу положений вышеприведенной части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не подлежит оспариванию при рассмотрении настоящего дела.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона о водоснабжении и водоотведении под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.
Согласно частям 7, 8 статьи 31 Закона о водоснабжении и водоотведении к регулируемым видам деятельности в сфере водоотведения относятся: 1) водоотведение, в том числе очистка сточных вод, обращение с осадком сточных вод; 2) прием и транспортировка сточных вод; 3) подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения. Регулированию подлежат следующие тарифы в сфере водоотведения: 1) тариф на водоотведение; 2) тариф на транспортировку сточных вод; 3) тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.
Тарифы для отдельных видов регулируемой деятельности могут не устанавливаться в случае определения тарифов на водоотведение для организации, оказывающей все виды услуг в сфере водоотведения (часть 11 статьи 31 Закона о водоснабжении и водоотведении).
Правительством Российской Федерации в целях реализации Закона о водоснабжении и водоотведении принято постановление от 13 мая 2013 года N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения", которым утверждены, в том числе Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования), Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.
Пунктом 6 Основ ценообразования предусмотрено, что после определения органами местного самоуправления поселений и (или) городских округов гарантирующей организации в сфере водоотведения орган регулирования тарифов начиная с очередного периода регулирования устанавливает:
а) для гарантирующей организации - тарифы на водоотведение и на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения, а также тарифы для отдельных регулируемых видов деятельности в случае, если гарантирующая организация оказывает абонентам такие отдельные виды услуг, предусмотренные пунктом 4 настоящего документа;
б) для иных регулируемых организаций - тарифы на транспортировку сточных вод, тарифы на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения, а также тарифы на водоотведение в случае, если регулируемая организация осуществляет очистку сточных вод и (или) обращение с осадком сточных вод.
Из материалов дела об установлении тарифов на водоотведение на 2019-2023 годы и содержания оспариваемого нормативного правового акта усматривается, что тарифы в сфере водоотведения были рассчитаны и установлены для АО "Силикатный завод" как для гарантирующей организации в виде тарифов на водоотведение. При этом в этой же централизованной системе водоотведения на территории муниципального образования городского округа "Город Чита" для АО "Водоканал-Чита" также установлены тарифы на водоотведение как для гарантирующей организации.
Кроме того, 5 декабря 2018 года до заседания Правления РСТ Забайкальского края, на котором принималось решение об установлении тарифов, в том числе на водоотведение в отношении АО "Силикатный завод", АО "Силикатный завод" направило в РСТ Забайкальского края письмо, в котором просило установить тариф на транспортировку сточных вод с 1 января 2019 года по 17 января 2020 года, ссылаясь на то, что общество было незаконно наделено статусом гарантирующей организации, а также на то, что с администрацией городского округа "Город Чита" согласован вывод сетей водоотведения с 17 января 2020 года.
Между тем данные обстоятельства, как следует из материалов тарифного дела, какой-либо оценки органом регулирования тарифов не получили, дополнительные сведения у АО "Силикатный завод" не запрашивались.
Таким образом, принимая во внимание, что АО "Силикатный завод" осуществляет отдельный вид регулируемой деятельности в сфере водоотведения - транспортировку сточных вод, что установлено вступившим в законную силу решением арбитражного суда, установление обществу тарифов на водоотведение нельзя признать законным.
Поскольку в оспариваемом административным истцом пункте 2 приложения N 10 к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 20 декабря 2018 года N 716-НПА установлены тарифы для АО "Силикатный завод" именно как тарифы на водоотведение на период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2023 года для населения и прочих потребителей, данный пункт подлежит признанию недействующим в полном объеме.
Определяя момент, с которого нормативный правовой акт признается не действующим в оспариваемой части, суд учитывает, что пункт 2 раздела Водоотведения в приложении к постановлению администрации городского округа "Город Чита" от 30 января 2015 года N 17 "Об определении гарантирующих организаций в сфере водоснабжения и водоотведения на территории городского округа "Город Чита" и установлении зон их деятельности" в отношении АО "Силикатный завод" признан недействительным как не отвечающий требованиям Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", то есть является незаконным с момента его принятия, а не с момента вступления в силу решения арбитражного суда. Следовательно, оспариваемые административным истцом тарифы на водоотведение, установленные как для гарантирующей организации (пункт 2 приложения N 10 к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 20 декабря 2018 года N 716-НПА), подлежат признанию недействующими с момента принятия нормативного правового акта.
Доводы представителя РСТ Забайкальского края о том, что, устанавливая тарифы, регулирующий орган не вправе распространить их действие на период до принятия нормативного правового акта, подлежат отклонению. Принятие нормативного правового акта, заменяющего нормативный правовой акт, признанный судом недействующим, по смыслу разъяснений, содержащихся в пунктах 2, 4 и 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 63 "О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена", не вводит новое правовое регулирование с распространением его на ранее возникшие отношения, а направлено на установление экономически обоснованного размера тарифов в целях исключения возникновения правовой неопределенности в уже существующих отношениях.
В связи с удовлетворением требований о признании части оспариваемого нормативного правового акта недействующим суд, руководствуясь статьями 103, 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает необходимым взыскать с административного ответчика в пользу административного истца сумму уплаченной при подаче административного искового заявления государственной пошлины в размере 4 500 рублей.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление акционерного общества "Силикатный завод" удовлетворить.
Признать недействующим со дня принятия пункт 2 приложения N 10 к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 20 декабря 2018 года N 716-НПА "Об утверждении производственных программ и установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), подвоз воды, водоотведение, горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения для ресурсоснабжающих организаций, осуществляющих на территории муниципального образования городской округ "Город Чита" деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения, на 2019-2023 годы".
Обязать Региональную службу по тарифам и ценообразованию Забайкальского края принять новый нормативный правовой акт, заменяющий пункт 2 приложения N 10 к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 20 декабря 2018 года N 716-НПА "Об утверждении производственных программ и установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), подвоз воды, водоотведение, горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения для ресурсоснабжающих организаций, осуществляющих на территории муниципального образования городской округ "Город Чита" деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения, на 2019-2023 годы".
Сообщение о решении суда по настоящему делу опубликовать в газете "Азия-Экспресс" и на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальский край.рф ).
Взыскать с Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края в пользу акционерного общества "Силикатный завод" сумму уплаченной государственной пошлины в размере 4 500 (четыре тысячи пятьсот) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья О.Ч. Цыдендамбаева
Решение в окончательной форме изготовлено 18.09.2019.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка