Дата принятия: 19 июля 2019г.
Номер документа: 2а-873/2019
ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 19 июля 2019 года Дело N 2а-873/2019
Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Беспечанского П.А., при секретаре Говорковой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Долговой А. С. к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального района "Читинский район", администрации муниципального район "Читинский район" о признании незаконным постановления N 234 от 16 мая 2019 года,
УСТАНОВИЛ:
Долгова А.С. обратилась в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.
Долгова А.С является матерью несовершеннолетнего ребенка: <данные изъяты>. 26.04.2019 года в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации муниципального района "Читинский район" (далее - Комиссия) поступила информация в отношении сына, согласно которой УУП ОМВД России по Читинскому району мл. лейтенантом полиции Е. было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 7.17 КоАП РФ. Из которого следует, что несовершеннолетний сын истицы, совместно с одноклассниками зашли на территорию "ЖКХ Атамановка" и камнями разбили стекла в окне здания, тем самым причинив администрации пгт. Атамановка материальный ущерб на сумму 766 руб.. Указанная информация послужила основанием для принятия постановления N 234 от 16.05.2019 г., согласно которому семья истицы должна быть поставлена на учет органов системы профилактики, как семья находящаяся в социально опасном положении, сын должен быть поставлен на учет органов системы профилактики сроком на 6 мес., также данным постановлением истице и её сыну вынесено предупреждение.
Долгова А.С. указывает, что занимается воспитанием сына, является заботливой матерью. Имеет высшее образование, постоянное место работы и постоянный заработок. Семья истицы не соответствует понятию семьи находящейся в социально опасном положении. Семья является благополучной, финансово обеспеченной, жилищно-бытовые условия для воспитания ребенка созданы хорошие. Сын <данные изъяты> обучается в МОУ СОШ пгт. Атамановка, характеризуется по месту обучения положительно. Является воспитанником "Спортивной школы олимпийского резерва". Ученик Забайкальской региональной общественной спортивной организации восточных единоборств "Феникс". Вынесенное постановление необоснованно и немотивированно. При вынесении постановления истица не присутствовала, о заседании комиссии не извещалась. Постановление N 234 содержит многочисленные ошибки. Не учтено, что администрацией пгт. Атамановка, как собственник здания не принимаются меры препятствующие не санкционированному доступу людей в здание, в том числе несовершеннолетних детей.
С учетом изложенного Долгова А.С., просила принятое комиссией постановление признать незаконным, устранить нарушения прав несовершеннолетнего ребенка.
Определением суда от 11 июня 2019 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального района "Читинский район".
В судебном заседании административный истец Долгова А.С. иск подержала.
Представитель административного ответчика Администрации МР "Читинский район" явку в судебное заседание не обеспечил. Ранее в судебном заседании иск не признал, представил письменные возражения на иск.
Представитель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального района "Читинский район" явку в судебное заседание не обеспечил.
Выслушав доводы истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (в ред. от 27.06.2018) законодательство РФ, регулирующее деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, состоит из указанного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, законов и нормативных правовых актов субъектов РФ.
Статьей 4 указанного Федерального закона установлено, что в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые в порядке, установленном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
В соответствии со ст.11 названного Федерального Закона комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются на территории субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданные органами местного самоуправления, осуществляют деятельность на территориях соответствующих муниципальных образований субъектов Российской Федерации. Порядок осуществления деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав определяется законодательством субъекта Российской Федерации.
В п. 5 ч. 2 ст. 11 данного Закона отмечено, что к компетенции комиссий относится применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
В соответствии с пунктом 8 ст. 5 Закона Забайкальского края от 23.07.2014 года N 1023-ЗЗК "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Забайкальском крае" муниципальные комиссии в пределах своей компетенции применяют к родителям (законным представителям) несовершеннолетних в случае невыполнения ими обязанностей по воспитанию и обучению детей или в связи с совершением несовершеннолетними правонарушений следующие меры воздействия: выносят общественное порицание; выносят предупреждение.
В соответствии с п.4 и п.5 ст. 7 Закона Забайкальского края от 23.07.2014 года N 1023-ЗЗК "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Забайкальском крае" муниципальные комиссии рассматривают материалы (дела), не связанные с делами об административных правонарушениях по представлению правоохранительных органов, в срок не позднее 15 календарных дней со дня поступления указанных материалов (дел).
Согласно п. 6. ч. 1 ст. 5 Федерального закона N 120 от 24.06.1999 г. "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних, совершивших правонарушение до достижении возраста с которого наступает административная ответственность.
Основания, по которым несовершеннолетний и (или) семья могут быть признаны находящимися в социально опасном положении, вытекают из смысла определений "несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении", "семья, находящаяся в социально опасном положении", закрепленных в статье 1 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ.
Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении, признается лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо совершает правонарушение или антиобщественные действия.В соответствии с пунктом 19 Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденных постановление Правительства РФ от 06.11.2013 N 995, решение о признании несовершеннолетнего и (или) семьи находящимися в социально опасном положении принимается комиссией в форме постановления.
В целях организации индивидуальной профилактической работы с указанными категориями детей и семей постановления комиссии о признании несовершеннолетнего и (или) семьи, находящимися в социально опасном положении, должны предусматривать соответствующие поручения в адрес органов и учреждений системы профилактики, возможно рекомендации иным органам и организация.
Как следует из подпункта 3 пункта 3 "Методических рекомендаций о порядке признания несовершеннолетних и семей находящимися в социально опасном положении и организации с ними индивидуальной профилактической работы", утвержденных Минобрнауки России от 01.12.2015 N ВК-2969/07 (далее Методических рекомендаций), совершение несовершеннолетним правонарушения. В данном случае под правонарушением понимается как преступление, так и административное правонарушение, является основанием для признания несовершеннолетних, находящимися в социально опасном положении.
Согласно пункта 4 Методических рекомендаций решения о признании (отнесении) несовершеннолетних и их семей, находящимися в социально опасном положении, принимаются комиссией по делам несовершеннолетних, осуществляющей деятельность на территории соответствующего муниципального образования. При этом основаниями для рассмотрения на заседании комиссии вопроса о признании несовершеннолетнего и (или) семьи, находящимися в социально опасном положении могут служить: а) поступившие от органов или учреждений системы профилактики, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, подтверждающие основания, по которым несовершеннолетний и (или) семья могут быть признаны находящимися в социально опасном положении; б) непосредственное установление комиссией обстоятельств, являющихся основаниями для признания несовершеннолетнего и (или) семьи находящимися в социально опасном положении.
Постановлением Администрации муниципального района "Читинский район" от 27.07.2018 N 1831 утверждено Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального района "Читинский район". (далее по тексту - КДНиЗП).
Постановлением администрации муниципального района "Читински район" N 3228 от 18.12.2017 утвержден Порядок признания несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении и организации индивидуальной профилактической работы с ними в муниципальном районе "Читинский район". (далее по тексту - Порядок).
В соответствии с разделом 6 Порядка основаниями для рассмотрения на заседании комиссии вопросов о признании несовершеннолетнего и (или) семьи находящимися в социально-опасном положении служат поступившие от органов или учреждений профилактики, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, подтверждающие основания, по которым несовершеннолетний и (или) семья могут быть признаны находящимися в социально опасном положении.
Как следует из материалов дела, 03.04.2019 года участковым уполномоченным полиции ОМВД по Читинскому району мл. лейтенантом полиции Е. вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 7.17 КоАП РФ в отношении несовершеннолетнего <данные изъяты> в связи с недостижением возраста 16 лет, возраста с которого наступает административная ответственность.
Из названного определения следует, что 23.03.2019 в вечернее время несовершеннолетние <данные изъяты> находясь на территории ЖКХ "Атаманокка" разбили камнем стекло в окне на 2 этаже заброшенного здания по адресу: <адрес> причинив тем самым материальный ущерб на сумму 766 руб. администрации пгт. Атамановка.
Названное определение административным истцом не обжаловано.
Данное определение направлено в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Как указано выше, исходя из определений "несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении" и "семья, находящаяся в социально опасном положении" следует, что даже если несовершеннолетний проживает во внешне благополучной семье, но совершил преступление, то данная семья относится к категории находящихся в социально опасном положении.
Лица и семьи, соответствующие указанным определениям, ставятся на учет органами, ответственными за работу с несовершеннолетними, которые проводят с ними профилактическую работу, направленную на коррекцию поведения таких детей и семей.
Постановлением КДНиЗП муниципального района "Читинский район" N 234 от 16.05.2019 семья Долговой А.С. поставлена на учет органов системы профилактики муниципального района "Читинский район" как семья, находящаяся в социально-опасном положении; несовершеннолетний <данные изъяты> поставлен на учет учреждений и органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних муниципального района "Читинский район" для проведения индивидуально-профилактической работы сроком на 6 месяцев, т.е. до 16.11.2019. Вынесены соответствующие предупреждения.
На основании имеющихся материалов административный ответчик мог принять решение о признании несовершеннолетнего, находящимся в социально опасном положении, так как несовершеннолетний совершил административное правонарушение. Поскольку на момент совершения правонарушения несовершеннолетний проживает с матерью, комиссия правомерно признала данную семью, находящейся в социально опасном положении.
Таким образом, из установленных по данному делу обстоятельств следует, что оспариваемое решение вынесено административным ответчиком при наличии к тому оснований, в пределах предоставленных полномочий, соответствует порядку принятия такого решения, следовательно, права административного истца и несовершеннолетнего не нарушает.
Доводы об отсутствии оснований, предусмотренных Федеральным законом от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" для признания несовершеннолетнего и его семьи, находящимися в социально опасном положении, в силу вышеизложенного правового регулирования, не могут быть приняты во внимание.
Доводы о положительных характеристиках, хорошей финансовой, бытовой обеспеченности, благополучии в семье, отсутствие сведений о привлечении несовершеннолетнего и родителей к уголовной и административной ответственности, не могут быть приняты во внимание, поскольку не исключали правомочия Комиссии вынести оспариваемое постановление.
Доводы иск о не присутствии на заседании комиссии, опровергаются пояснениями самой Долговой А.С. о том, что она присутствовала на заседании, где ей было выдано в этот же день оспариваемое постановление. Ошибки, опечатки допущенные в Комиссией в оспариваемом постановлении, также не могут являться основанием для признания его незаконным, поскольку являются формальными и не влияющими на суть вынесенного постановления.
Учитывает суд и то, что содержание предписанных Комиссией действий никакой отрицательной направленности не несут, права административного истца и несовершеннолетнего не ущемляют, дополнительные обязанности непосредственно на них не накладывают.
Из статей 218 и 227 КАС РФ следует, что требование о признании незаконными решений или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решения и действия (бездействия) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя. Отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требования.
Руководствуясь ст.174-175 КАС РФ суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Долговой А. С. к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального района "Читинский район", администрации муниципального район "Читинский район" о признании незаконным постановления N 234 от 16 мая 2019 года - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Читинский районный суд.
Судья: П.А. Беспечанский
Мотивированное решение составлено 24.07.2019 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
