Решение Брянского районного суда от 22 июля 2019 года №2а-872/2019

БРЯНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 июля 2019 года Дело N 2а-872/2019
Брянский районный суд Брянской области в составе
председательствующего судьи Вишняковой Е.А.,
при секретаре Ивановой А.В.,
с участием представителя административного истца Федосеевой Е.А. - Просвирнина Ю.В., представителя административного ответчика Титова И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Федосеевой Е.А. к администрации Брянского района Брянской области о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
Федосеева Е.А. обратилась в суд с настоящим административным иском, указав, что письмом от 11 марта 2019 года N администрация Брянского района отказала ей в утверждении схемы расположения земельного участка.
Считая данное решение административного ответчика незаконным и нарушающим ее права, административный истец просила суд признать незаконным решение администрации Брянского района в удовлетворении заявления о перераспределении земельного участка площадью 800 кв.м. с кадастровым номером N, категория земель - земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>; возложить обязанность на администрацию Брянского района утвердить схему расположения земельного участка площадью 1438 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории.
В процессе рассмотрения дела к участию в нем в качестве заинтересованного лица привлечена Снежская сельская администрация Брянской области.
Административный истец Федосеева Е.А. в судебное заседание не явилась, о дате и времени его проведения извещена надлежащим образом, причины неявки суду не сообщила.
Представитель административного истца Просвирнин Ю.В. в судебном заседании требования административного иска поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Брянского района Титов И.В. возражал против удовлетворения исковых требований, поддержав позицию, изложенную в письменном отзыве на административное исковое заявление.
Представитель заинтересованного лица Снежской сельской администрации Брянской области, надлежаще извещенный о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не заявлял.
Суд в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Обжалуемый отказ вынесен администрацией Брянского района 11 марта 2019 года, исковое заявление поступило в суд 9 апреля 2019 года, то есть в пределах установленного срока на обжалование, соответственно, оно считается поданным в срок.
В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что Федосеева Е.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
15 января 2019 года административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения из земельного участка с кадастровым номером N и земель, государственная собственность на которые не разграничена.
Письмом NА от 11 марта 2019 года административный ответчик отказал Федосеевой Е.А. в утверждении схемы расположения образуемого земельного участка, ссылаясь на то, что не предоставлено в письменной форме согласия лиц, указанных в п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц.
Не согласившись с указанным отказом, Федосеева Е.А. обратилась в суд с настоящим административным иском.
В силу п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Статьей 39.29 ЗК РФ регламентирован порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Из п. 1 названной статьи следует, что в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.
Согласно п. 8 ст. 32.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:
1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;
2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;
3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 настоящей статьи, а именно: не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в п. 4 ст. 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц.
В силу п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.
Бремя доказывания законности оспариваемого решения, действия или бездействия возлагается на орган или должностное лицо, принявшее оспариваемое решение (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Вместе с тем, администрацией Брянского района в оспариваемом решении не указано на конкретных лиц - землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков, равно как и не указано на исходные земельные участки, на которые дается ссылка в п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ. А в силу п. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Кроме того, пунктами 8 и 13 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в силу п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, являются:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
В месте с тем, обжалуемое решение административного органа не содержит указания на основание отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренного п. 16 ст.11.10 ЗК РФ.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что решение администрации Брянского района, выраженное в письме NА от 11 марта 2019 года, об отказе Федосеевой Е.А. в утверждении схемы расположения образуемого земельного участка нельзя считать законным.
В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Оценивая требование административного истца о возложении обязанности на администрацию Брянского района утвердить схему расположения земельного участка площадью 1438 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровым плане территории, суд приходит к выводу о том, что понуждение административного ответчика к совершению указанных действий является ограничением права административного ответчика на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Таким образом, восстановление прав административного истца в настоящем случае будет состоять в повторном рассмотрении заявления Федосеевой Е.А. об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения из земельного участка с кадастровым номером N и земель, государственная собственность на которые не разграничена.
В связи с изложенным, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть поданное 15 января 2019 года Федосеевой Е.А. заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения из земельного участка с кадастровым номером N и земель, государственная собственность на которые не разграничена, а также обязанность сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Федосеевой Е.А. удовлетворить частично.
Признать незаконным решение администрации Брянского района, содержащееся в письме N от 11 марта 2019 года об отказе в утверждении схемы расположения образуемого путем перераспределения земельного участка.
Обязать администрацию Брянского района повторно рассмотреть заявление Федосеевой Е.А. об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения из земельного участка с кадастровым номером N и земель, государственная собственность на которые не разграничена.
Обязать администрацию Брянского района сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу Федосеевой Е.А. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Е.А. Вишнякова
Мотивированное решение изготовлено 23 июля 2019 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка