Решение Петрозаводского городского суда от 18 декабря 2018 года №2а-8656/2018

ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 декабря 2018 года Дело N 2а-8656/2018
Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Тарабриной Н.Н., при секретаре Евцемяки О.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям Тереховой Н.В. и Масляковой А.П. к Администрации Петрозаводского городского округа о признании незаконным заключения межведомственной комиссии и постановления органа местного самоуправления,
установил:
Терехова Н.В. и Маслякова А.П. обратились в суд с административными исками по тем основаниям, что Терехова Н.В. является собственником комнаты N в <адрес>, а Маслякова А.П. нанимателем комнат N в квартире N того же дома. Иски обоснованы тем, что жильцами дома N по <адрес> было инициировано решение вопроса о признании указанного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем было подписано и подано в Межведомственную комиссию по оценке жилых помещений соответствующее коллективное заявление. Однако должностное лицо ответчика уничтожило первичное коллективное заявление, продиктовало истцам текст заявления о признании квартир дома непригодными для проживания, тем самым повлияло на результат рассмотрения обращения граждан. Заключением межведомственной комиссии Администрации Петрозаводского городского округа N от 28.09.2018 года не выявлено оснований для признания занимаемых истцами помещений непригодными для проживания, комиссии выявила основания для признания помещений подлежащими капитальному ремонту. С заключением истцы не согласны, просят признать указанное заключение и состоявшиеся далее постановление Администрации Петрозаводского городского округа N и N от 28.09.2018 года незаконными, обязать ответчика провести оценку соответствия предъявляемым требованиям жилого дома <адрес>.
Определением от 21.11.2018 года по делу по иску Тереховой Н.В. к участию в деле привлечены заинтересованные лица ООО "УК Партнер", Маслякова А.П., определением от 13.12.2018 года привлечено заинтересованное лицо ООО "Консалтинговая компания "Кронос-Карелия". 18.12.2018 года настоящие иски соединены в одно производство для совместного рассмотрения.
В судебных заседаниях, проведенных по делу, административные истцы и представитель Тереховой Н.В. Ружникова О.В. по доверенности на иске настаивали, пояснили, что жильцы дома выразили волю на признание дома аварийным, в связи с чем собрали деньги на техническое заключение, документы о своих правах на жилые помещений и подписали соответствующее заявление. Должностные лица административного ответчика не имели намерения разрешать такое заявление, коллективное заявление было уничтожено, истцам предложили написать заявление иного содержания. В результате права всех жильцов нарушены, жилой дом не пригоден для проживания, перекрытия в доме грозят обрушением, подвал затоплен, в доме повышенная влажность. Истцы полагают, что собственники жилых помещений не обязаны нести расходы по капитальному ремонту всего здания, дом в целом является аварийным и должен быть признан таковым.
Представитель административного ответчика Калачева М.В. по доверенности в судебном задании иск не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Заинтересованное лицо Фонд капитального строительства в лице представителя Суровцева С.А. в суде пояснял, что указанный дом стоит в плане на капитальный ремонт в 2031 году, истцы вправе инициировать внесением изменений в региональную программу в целях актуализации сведений о нуждаемости дома в капремонте.
Заинтересованное лицо ООО "УК Партнер" в лице представителя Клементьева М.А. подтвердило невозможность решения имеющихся в доме проблем с состоянием общедомового имущества путем проведения текущего ремонта, а также нуждаемость дома в капремонте, указало на низкую собираемость платы на капремонт по дому.
Заинтересованное лицо ООО "Консалтинговая компания "Кронос-Карелия" в суд представителя не направило, о рассмотрении дела извещено.
Заслушав пояснения участников судебного заседания, показания свидетелей, заключение специалиста ООО "Консалтинговая компания "Кронос-Карелия" Цумаровой И.А., исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
Судом установлено, что Терехова Н.В. является собственником комнаты N в <адрес>, а Маслякова А.П. нанимателем комнат N в квартире N того же дома. Жильцами дома было подписано коллективное обращение о поводу признания дома аварийным. Терехова Н.В. обратилась в ООО "Консалтинговая компания "Кронос-Карелия" за техническим заключением о непригодности для проживания жилого дома. В рамках исполнения заключения N специалист ООО "Консалтинговая компания "Кронос-Карелия" Ц.. провела изучение конструкций жилого дома и пришла к выводу о том, что степень деформации основных конструктивных элементов задания не достигает степени, при которой может быть выдано техническое заключение об аварийности объекта. После консультаций с заказчиком было уточнено задание: заключение о непригодности для проживания квартир. Соответствующее экспертное заключение N от 28.08.2018 года, согласно которому помещения жилого дома <адрес> на момент осмотра не соответствуют требования, предъявляемым к жилым помещениям, представляют угрозу для жизни проживающих в них людей, было получено истцами и представлено в Межведомственную комиссию по оценке жилых помещений на территории РК.
Поскольку представленное заключено не содержало выводов по вопросу технического состояния жилого дома в целом и не содержало выводов и сведений о наличии или отсутствии основания для признания дома аварийным, истцам было предложено написать заявление о проверке соответствия занимаемых квартир. Такое заявление истцами было написано, подано и далее рассмотрено на заседании Межведомственной комиссии.
Требования, предъявляемые к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 02.08.2016) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
Оценка и обследование помещения в целях признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в указанном Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда. Собственник жилого помещения привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии.
Положением определены требования, которым должно отвечать жилое помещение: несущие и ограждающие конструкции жилого помещения в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности не должны приводить к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и должны обеспечивать безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.
Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние.
В соответствии с пп.5 п.7 "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 ответчик уведомил Терехову Н.В. о дате и времени заседания межведомственной комиссии, в заседании комиссии истец участвовала. В ходе рассмотрения документов межведомственной комиссией было установлено, что дом <адрес>- 1980 года постройки, 165 квартирный, 9 этажный, 1 подъездный, общей площадью 6505 м_2, жилая площадь 3811 м_2, оборудован: центральным отоплением, центральным водоснабжением, канализацией. Согласно техническому заключению ООО "Консалтинговая компания "КРОНОС-Карелия" в связи с многократными заливами из-за аварийного состояния кровельного покрытия и неисправности инженерных коммуникаций выявлены деформации межэтажных перекрытий в жилых комнатах и в помещениях туалета и душевой комнаты (квартиры N). Жилые помещения, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не защищены от проникновения дождевой воды и утечек воды из инженерных систем. Электроснабжение: потеря эластичности изоляции проводов, скрутки, провисы проводов. Водоснабжение и канализация: частичное расстройство системы, частично выход из строя запорной арматуры, массовые протечки. Новое пассажирские лифты в доме установлены по региональной программе капитального ремонта общего имущесть в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Карелия, на 2015-2044 годы.
Заключением межведомственной комиссии Администрации Петрозаводского городского округа N от 28.09.2018 года выявлены оснований для признания помещения <адрес> подлежащими капитальному ремонту, с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными требованиями в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (по форме), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47; Рекомендовать принять решение по ремонту кровельного покрытия, электроснабжения, водоснабжения и канализации в многоквартирном доме на общем собрании собственников в связи с тем, что данные работы относятся к содержанию общего имущества собственника дома.
Рекомендовать принять решение на общем собрании собственников по ремонту общее имущества коммунальных квартир N, в связи с тем, что данные работы относятся к содержанию общего имущества собственников коммунальных квартир.
Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа N от 28.09.2018 признана необходимость проведения ремонтно-восстановительных работ в квартире <адрес> подлежащих капитальному ремонту. Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа N от 28.09.2018 признана необходимость проведения ремонтно-восстановительных работ в квартире <адрес> подлежащих капитальному ремонту.
Давая оценку законности оспариваемых решений, суд исходит из того, что они вынесены уполномоченными лицами, процедура и порядок разрешения заявления истцов и вынесения оспариваемых решений ответчиком нарушены не были. В силу указаний п.47 Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N47 по результатам рассмотрения заявление о непригодности помещения комиссия принимает одно из следующих решений:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;
о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.
Согласно п. 33 указанного постановления основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
Как пояснила в ходе рассмотрения дела специалист Ц. жилой дом истцов на момент осмотра с технической точки зрения аварийным не является, заключение о непригодности жилых помещений выдано ей по признаку несоблюдения допустимых параметров микроклимата жилых помещений. Указанное несоответствие, равно как и прочие выявленные недостатки общедомового имущества могут и должны быть устранены в ходе проведения капитального ремонта, в котором объективно жилой дом нуждается.
Таким образом, межведомственная комиссии при разрешении заявлений истцов за пределы предоставленных полномочий не вышла, вынесла решение, прямо предусмотренное постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N47, основания для вынесения такого решения у нее имелись.
Доводы истцов о том, что ответчик должен был разрешить коллективное заявление о признании жилого дома аварийным, судом не принимаются. На разрешение комиссии было подано собственноручно исполненное заявление о проверке соответствия квартир, а не жилого дома. Заключение об аварийности дома ООО "Консалтинговая компания "Кронос-Карелия" не подготавливалось и не выдавалось, само по себе желание истцов получить заключение об аварийности дома не свидетельствует о незаконности вынесенных решений.
С учетом вышеизложенного и поскольку судом не установлено ни нарушений порядка вынесения оспариваемых решений, ни несоответствия их закону, равно как и нарушений прав и законных интересов административных истцов действиями ответчика, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исков.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административных исков отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.Н. Тарабрина
Мотивированное решение изготовлено
в соответствии со ст. 177 КАС РФ 21.12.2018 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка