Решение Петрозаводского городского суда от 28 декабря 2018 года №2а-8501/2018

ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 декабря 2018 года Дело N 2а-8501/2018
Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Картавых М.Н.,
при секретаре Журковой М.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Новикова Павла Валерьевича об оспаривании решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия об отказе в предоставлении в собственность земельного участка,
установил:
Административный истец обратился в суд об оспаривании отказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 04.12.2018 N52420/12.4-21 в предоставлении в собственность земельного участка N площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: <адрес>, понуждении к совершению действий. Отказ мотивирован несоразмерностью площади построенного на участке гаража площади самого земельного участка, указав при этом, что Новиков П.В. вправе повторно обратиться с заявлением и дополнительно обосновать необходимость использования всего участка для эксплуатации объекта. Данный вывод истец считает несостоятельным, поскольку в ЗК РФ нет никаких ограничений по минимальным и (или) максимальным размерам объектов капитального строительства расположенных на земельном участке. В соответствии со ст. 39.16 Земельного кодекса законодателем предусмотрено 26 оснований для отказа в предоставлении земельного участка. Таким образом, законом для уполномоченного органа установлены закрытым перечнем конкретные виды решений, которые принимаются по результатам рассмотрения заявления заинтересованного лица о предоставлении земельного участка в собственность без торгов, а также четко закрытым перечнем регламентированы основания для отказа в предоставлении земельного участка. Оспариваемое решение Министерства нарушает права Новикова П.В. как добросовестного землепользователя на приобретение в собственность земельного участка. На основании изложенного, административный истец просил: признать отказ административного ответчика от 04.12.2018 N52420/12.4-21 незаконным; обязать административного ответчика подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N.
В судебном заседании административный истец Новиков П.В. в присутствии своего представителя Калинина В.С., действующего на основании доверенности, административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Трофимов Г.Е., действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что с заявленными истцом требованиями не согласен, решение об отказе в предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером N, выраженное в письме от 04.12.2018 N 52420/12.4-21, было принято в связи с тем, что площадь испрашиваемого земельного участка значительно (более чем 145 раз) превышает площадь объекта недвижимости, расположенного на нем. Данное обстоятельство свидетельствует о несоразмерности испрашиваемого земельного участка и объекта недвижимости, расположенного в границах земельного участка. Лицо, претендующие на предоставление земельного участка, должно доказать, что на испрашиваемом земельном участке расположены принадлежащие ему объекты недвижимого имущества, для эксплуатации которых требуется земельный участок заявленной площадью. Информация, подтверждающая необходимость использования земельного участка испрашиваемой площадью для эксплуатации объекта недвижимости с заявлением Новикова П.В. предоставлена не была. Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия полагает, что указанное решение является законным и обоснованным.
Заслушав пояснения лиц, участвующих при рассмотрении дела, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
1 января 2016 года вступил в силу Закон Республики Карелия от 29.12.2015 года N 1980-ЗРК "О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия" (далее - Закон от 29.12.2015 N 1980-ЗРК), согласно которому органы государственной власти Республики Карелия осуществляют полномочия органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Статьей 3 Закона от 29.12.2015 N 1980-ЗРК установлено, что данные полномочия осуществляются органом исполнительной власти Республики Карелия уполномоченным Правительством Республики Карелия.
В соответствии с абзацем 3 пункта 1, подпунктами 35-35.6 пункта 9 Положения о государственном комитете Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок, утвержденного Постановлением Правительства Республики Карелия от 25.11.2010 года N 274-П, органом исполнительной власти в Республике Карелия, который осуществляет указанные выше полномочия, является Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок. В связи с чем, на основании Распоряжения Правительства Республики Карелия от 30.12.2015 г. N 827р-П было создано Государственное казенное учреждение Республики Карелия "Управление земельными ресурсами".
Основной целью деятельности Учреждения является обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Республики Карелия в области распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Карелия, а также взаимодействие с органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия по вопросу распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Постановлением Правительства РК от 26.09.2017 N 326-П Государственный комитет РК преобразован в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, к которому переданы функции Государственного комитета РК, в том числе, в сфере управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами Республики Карелия, управления и распоряжения в соответствии с федеральным законодательством земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, а также в сфере предоставления в соответствин с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Судом установлено, что Новиков П.В. на основании договора аренды от 03.10.2018 N 105-м/20 является арендатором предоставленного ему на торгах земельного участка с КН N площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: <адрес>, разрешенное использование - "встроенные, пристроенные и отдельно стоящие хозяйственные постройки: сараи и хранилища, гаражи, индивидуальные бани, души и иные помещения для принятия водных процедур, территориальная зона Ж-1. Зона индивидуальной жилой застройки". Договор аренды зарегистрирован 15.10.2018 в установленном законом порядке, N per. записи N. На указанном участке расположено нежилое здание - гараж с КН N (далее - гараж), принадлежащий административному истцу на праве собственности, о чем в ЕГРН содержится регистрационная запись от 01.11.2018 N N.
06.11.2018 Новиков П.В. обратился в уполномоченный орган - Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее - Министерство) о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером N без проведения торгов, указав основание приобретения п.п. 6 п.2 ст.93.3 ЗК РФ для строительства бани, гаража, сарая.
Письмом от 04.12.2018 N52420/12.4-21 Министерство отказало в предоставлении земельного участка, указав на значительное (более чем 145 раз) превышение площади земельного участка к площади гаража, и отсутствие доказательств, подтверждающих, что весь земельный участок площадью 2126 кв. м. необходим административному истцу для эксплуатации одного объекта вспомогательного назначения, на которое заявителем зарегистрировано право собственности.
Суд считает, что указанное решение соответствует закону.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.
Таким образом, из содержания ст. 39.20 ЗК РФ следует, что заявленное в ней право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приобретение земельного участка, занятого соответствующим объектом недвижимости. Возникновение исключительного права зависит от достижения той цели, для которой земельный участок предоставлялся лицу. Земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.
В силу ст. 130 Гражданского кодекса РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.
Таким образом, лицо, претендующее на предоставление земельного участка, должно доказать, что на испрашиваемом земельном участке расположены принадлежащие ему объекты недвижимого имущества, для эксплуатации которых требуется земельный участок заявленной площадью; бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить.
Земельный участок испрашивался Новиковым П.В. в собственность как участок, на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности гараж, площадью 14,6 кв.м., при этом площадь земельного участка составляет 2 126 кв.м. и превышает площадь объекта недвижимости более чем в 145 раз. Доказательства обоснованности испрашиваемой площади земельного участка, необходимой для эксплуатации расположенного на нем гаража, административным истцом не представлено.
Сам факт наличия на земельном участке нежилой хозяйственной постройки -гаража не порождает права административного истца на приобретение земельного участка в собственность без торгов, поскольку данный объект не имеет самостоятельного функционального значения, так как носит вспомогательный характер и не отвечает первоначальным целям предоставления земельного участка. Кроме того, необходимо учесть, что выкуп земельного участка не допускается, если строительство объектов недвижимости, для возведения и эксплуатации которых участок был предоставлен, не завершено (Определение Верховного Суда РФ от 30.09.2016 N 309-КП6-12462).
При таких обстоятельствах, суд считает, что оспариваемое административным истцом решение Министерства принято компетентным органом, в пределах его полномочий и соответствует законодательству, в связи с чем административные исковые требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 218, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск Новикова Павла Валерьевича оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.Н. Картавых
Мотивированное решение составлено 1 января 2019 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка