Решение Брянского районного суда от 17 июля 2019 года №2а-846/2019

БРЯНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 июля 2019 года Дело N 2а-846/2019
Брянский районный суд Брянской области в составе
председательствующего судьи Вишняковой Е.А.,
при секретаре Ивановой А.В.,
с участием представителя административного истца Ибадуллаева М.С. - Сидорова А.А., представителя административного ответчика УМВД России по Брянской области Моськиной О.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ибадуллаева М.С. к УМВД России по Брянской области об оспаривании решения,
УСТАНОВИЛ:
Ибадуллаев М.С. обратился в суд, оспаривая решение УМВД России по Брянской области от 26 марта 2019 года о запрещении въезда на территорию Российской Федерации, ссылаясь на то, является гражданином Республики Узбекистан. 19 марта 2019 года подал в УВМ УМВД России по Брянской области заявление об оформлении патента для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации.
1 апреля 2019 года ему вручено уведомление о том, что в отношении него принято решение от 26 марта 2019 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, закрыв въезд до 18 июня 2019 года, в связи с нарушением п. 4 ст. 26 ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
Ссылаясь на положения Конституции Российской Федерации и Конвенции о защите прав человека и основных свобод, административный истец просил суд признать незаконным указанное решение УМВД России по Брянской области.
В судебном заседании представитель административного истца Ибадуллаева М.С. - Сидоров А.А. заявленные требования поддержал, просил суд удовлетворить иск в полном объеме.
Представитель административного ответчика по доверенности Моськина О.Д. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленного требования, просила суд в иске отказать.
Административный истец Ибадуллаев М.С. в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.
Суд в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.
Выслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданину предоставлено право оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он считает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Обжалуемое решение вынесено УМВД России по Брянской области 26 марта 2019 года, административное исковое заявление поступило в суд 2 апреля 2019 года, то есть в пределах установленного срока на обжалование, соответственно, оно считается поданным в срок.
Судом установлено, что административный истец Ибадуллаев М.С.,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Узбекистан.
19 марта 2019 года он обратился в УВМ УМВД России по Брянской области с заявлением об оформлении патента.
Решением УМВД России по Брянской области от 26 марта 2019 года въезд в Российскую Федерацию административному истцу закрыт до 18 июня 2021 года.
Указанное решение мотивировано тем, что согласно сведениям АС ЦБДУИГ, гражданин Республики Узбекистан Ибадуллаев М.С.,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, неоднократно, в течение трех лет привлекался к административной ответственности: 11 апреля 2016 года - по ст. 12.20 КоАП РФ, 22 марта 2017 года - по ст. 12.16 КоАП РФ, 3 декабря 2017 года - по ст. 12.29 КоАП РФ, 7 июня 2018 года - по ст. 12.10 КоАП РФ.
В виду того, что в отношении Ибадуллаева М.С. было принято решение о неразрешении ему въезда на территорию РФ, ему было отказано в выдаче патента, в связи с чем, он обратился в суд с настоящим иском.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием, определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115).
В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона патент это документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности
В соответствии с п. 46.1 Приказа МВД России от 20 октября 2017 года N800 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации", патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется в случае вынесения решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию по основаниям, предусмотренным статьями 26, 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
В соответствии с ч. 4 ст. 26 указанного Федерального закона иностранному гражданину может быть не разрешен въезд на территорию Российской Федерации, если он неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации.
Согласно представленным 4 июля 2019 года УМВД России по г. Брянску копий постановлений по делам об административных правонарушениям Ибадуллаев М.С. признан виновным в совершении следующих правонарушений:
- по ч. 4 ст. 12.16 КоАП РФ (постановление N от 22 марта 2017 года);
- по ч. 2 ст. 12.10 КоАП РФ (постановление N от 7 июня 2018 года);
- по ч. 1 ст. 12.29 КоАП РФ (постановление N от 3 декабря 2017 года).
Названными постановлениями административному истцу назначены административные наказания в виде административного штрафа. Штраф по постановлению от 7 июня 2018 года Ибадуллаевым М.С. оплачен. Как пояснил в судебном заседании представитель административного истца Сидоров А.А., штрафы по постановлениям от 22 марта 2017 года и 3 декабря 2017 года не оплачены, так как Ибадуллаев М.С. о них не знал. Вместе с тем, в представленных копиях постановлений имеется подпись административного истца в их получении.
Таким образом, реализация миграционным органом своих полномочий в отношении Ибадуллаева М.С. соответствовала охраняемым законом целям, поскольку была обусловлена его систематическим противоправным поведением, посягающим на безопасность дорожного движения в результате того, что он совершал на территории России административные правонарушения.
В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Из изложенного следует, что правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется как общим, так и специальным законодательством. Так, на общих основаниях с гражданами Российской Федерации иностранные граждане подлежат административной ответственности, что соответствует принципам и нормам международного права (статьи 1.1 и 2.6 КоАП РФ).
В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Характер совершенных Ибадуллаевым М.С. правонарушений свидетельствует о пренебрежении данным лицом установленного государством порядка проживания иностранных граждан на территории Российской Федерации, а также о создании угрозы жизни и здоровью граждан в сфере дорожного движения.
При таких обстоятельствах, установив, что иностранный гражданин Ибадуллаев М.С., на которого возложена конституционная обязанность соблюдать законодательство Российской Федерации, был неоднократно привлечен к административной ответственности, УВМ УМВД России по Брянской области, действуя в рамках предоставленных законодательством полномочий, правомерно, в соответствии п. 4 ст. 26 Закона о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию приняло решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину, с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации требований справедливости, соразмерности и не противоречит правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02 марта 2006 года N 55-О.
Кроме того, суду не представлено объективных доказательств наличия трудоустройства и официального дохода на территории Российской Федерации.
Также судом установлено, что согласно сведениям Управления ЗАГС Брянской области от 11 апреля 2019 года записи актов гражданского состояния в отношении административного истца Ибадуллаева М.С. отсутствуют.
Из уведомления ФГБУ "ФКП Росреестра" по Брянской области от 19 апреля 2019 года следует, что у Ибадуллаева М.С. объектов недвижимости на территории Российской Федерации не имеется.
По сведениям МРЭО ГИБДД УМВД России по Брянской области от 22 мая 2019 года, согласно федеральной информационной системы Госавтоинспекции МВД России "ФИС ГИБДД-М" по состоянию на 16 мая 2019 года за Ибадуллаевым М.С. транспортные средства не регистрировались и с учета не снимались.
Таким образом, судом установлено, что Ибадуллаев М.С. трижды в течение трех лет привлекался к административной ответственности за совершение правонарушений в области дорожного движения, на территории Российской Федерации имущества не имеет, родственные и семейные отношения на территории Российской Федерации отсутствуют.
С учетом изложенного, применение к Ибадуллаеву М.С. ограничений, по поводу которых возник спор, оправдано характером совершенного им административных правонарушений, и служит правомерной цели защиты общественного порядка и является пропорциональным с учетом временного характера указанных ограничений.
При таких обстоятельствах заявленные требования административного истца не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 179, 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Ибадуллаева М.С. оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме - 19 июля 2019 года.
Председательствующий судья Е.А. Вишнякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка