Решение Верховного Суда Республики Алтай от 26 декабря 2019 года №2а-84/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

РЕШЕНИЕ

от 26 декабря 2019 года Дело N 2а-84/2019
Верховный Суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Черткова С.Н.,
при секретаре - Казаниной Т.А.,
с участием прокурора - Дедина А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Михайлова Сергея Сергеевича об оспаривании постановления Избирательной комиссии Республики Алтай от 10 октября 2019 года N 108/532-6 "Об отказе в регистрации региональной подгруппы Республики Алтай инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации",
УСТАНОВИЛ:
Михайлов С.С. обратился в Верховный суд Республики Алтай с административным иском об оспаривании постановления Избирательной комиссии Республики Алтай от 10 октября 2019 года N 108/532-6 "Об отказе в регистрации региональной подгруппы Республики Алтай инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации". Михайлов С.С. указывает, что является уполномоченным представителем региональной подгруппы Республики Алтай инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации. 10 октября 2019 года постановлением Избирательной комиссии Республики Алтай от N 108/532-6 отказано в регистрации региональной подгруппы Республики Алтай инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации. Полагает отказ в регистрации региональной подгруппы по основаниям, предусмотренным положениями ст. 15 Федерального конституционного закона от 28.06.2004 года N5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации", противоречащим действующему законодательству.
Михайлов С.С. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявил.
Представитель Избирательной комиссии Республики Алтай Чукова В.В., действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении административного искового заявления, указывая, что обжалуемое постановление избирательной комиссии соответствуют требованиям Федерального конституционного закона от 28.06.2004 года N5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации", а кроме того, административным истцом пропущен срок на обжалование постановления Избирательной комиссии Республики Алтай от 10 октября 2019 года N 108/532-6, о чем представила письменный отзыв.
Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что административный иск не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.
В соответствии с частями 1 и 2 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Согласно ст. 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 года N 67-ФЗ, ч. 2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
В силу ч. 1 ст. 5 Федерального конституционного закона от 28.06.2004 года N5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" (далее - Федеральный конституционный закон N 5-ФКЗ) гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право голосовать на референдуме, участвовать в выдвижении инициативы проведения референдума, а также в иных законных действиях по подготовке и проведению референдума в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным конституционным законом.
Порядок реализации инициативы проведения референдума Российской Федерации регламентирован ст. 15 Федерального конституционного закона N5-ФКЗ.
Указанный федеральный конституционный закон устанавливает, что участники референдума образуют инициативную группу по проведению референдума (ч. 1 ст. 15); гражданин (граждане) Российской Федерации, выдвинувший (выдвинувшие) предложение об образовании инициативной группы по проведению референдума, не позднее чем за пять дней до дня проведения собрания участников референдума для решения вопроса об образовании региональной подгруппы (далее - собрание региональной подгруппы) уведомляет (уведомляют) в письменной форме избирательную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации о месте и времени проведения собрания, а также о вопросе (вопросах) референдума (ч. 3 ст. 15).
Частью 15 ст.15 Федерального конституционного закона N5-ФКЗ определено, что основанием для отказа в регистрации региональной подгруппы является невыполнение требований, предусмотренных частями 2 - 5 и 8 - 12 статьи 15 данного Федерального конституционного закона.
Судом установлено, что 17 августа 2019 года Михайлов С.С. уведомил избирательную комиссию Республики Алтай о проведении собрания участников референдума для решения вопроса об образовании региональной подгруппы Республики Алтай инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации, назначенного на 24 августа 2019 года, по следующим вопросам:
"1.Считаете ли Вы необходимым принятие органами государственной власти России федерального закона, предусматривающего, что в России главы всех муниципальных образований должны избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при <данные изъяты> голосовании и возглавлять местные администрации?";
"2.Вы за то, чтобы в законодательстве России о пенсионном обеспечении возраст, достижение которого дает право на назначение страховой пенсии по старости, был установлен на уровне, действовавшем по состоянию на 1 июня 2018 года (для мужчин - 60 дет, для женщин - 55 лет)?";
"3.Вы за сохранение в законодательстве России нормы, согласно которой кандидаты на выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (губернатора, главы администрации, мэра города федерального значения, президента республики, главы республики) для свой регистрации должны обязательно получить одобрение депутатов представительных органов муниципальных образований и избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований (так называемого "муниципального фильтра")?";
"4.Вы за то, чтобы в России решения о создании объектов размещения твердых бытовых и промышленных отходов (полигонов и шламохранилищ) и строительстве мусоросжигательных заводов принимались только по результатам местных референдумов соответствующих муниципальных образований?".
24 августа 2019 по адресу: Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Социалистическая, д.5 в актовом зале Горно-Алтайского экономического техникума проведено собрание участников референдума, по результатам которого составлены протокол, список членов региональной подгруппы в количестве 112 граждан, из которых назначено 14 уполномоченных, принято решение об образовании инициативной группы по проведению референдума и создании региональной подгруппы Республики Алтай, утверждена формулировка вопросов референдума.
Избирательной комиссией на собрание названной региональной подгруппы был направлен в качестве представителя Черкасов Д.В., присутствующий при его проведении.
Ходатайство о регистрации данной региональной подгруппы поступило в Избирательную комиссию Республики Алтай 07 октября 2019 года от уполномоченного представителя региональной подгруппы инициативной группы Смирнова П.А. 08 октября 2019 года от него же в Избирательную комиссию Республики Алтай поступило ходатайство о регистрации указанной региональной подгруппы с пояснением о том, что предыдущий документ является техническим и представлен ошибочно.
Избирательной комиссией Республики Алтай рассмотрено ходатайство, поступившее 07 октября 2019 года, Постановлением Избирательной комиссии Республики Алтай от 10 октября 2019 года N 108/532-6 отказано в регистрации региональной подгруппы Республики Алтай инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации по вышеуказанным вопросам в связи с невыполнением требований ч.ч. 2, 3, 8, 10, 11 п.1 ст.15 Федерального конституционного закона от 28.06.2004 года N5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации".
Суд приходит к выводу об отсутствии нарушений законодательства о референдумах при принятии оспариваемого постановления Избирательной комиссией Республики Алтай от 10 октября 2019 года N 108/532-6.
Положения ст.15 Федерального конституционного закона от 28.06.2004 года N5-ФКЗ установлено, что в полномочия избирательной комиссии входит проверка на предмет соответствия представленных на регистрацию ходатайства и приложенных к нему документов требованиям, предъявляемым частями 2 - 5 и 8 - 12 статьи 15 данного Федерального конституционного закона.
После принятия собранием решения о создании региональной подгруппы в силу пункта 10 статьи 15 Федерального конституционного закона от 28.06.2004 года N5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" уполномоченные представители региональной подгруппы обращаются в избирательную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации с ходатайством о регистрации региональной подгруппы, в котором указывается формулировка вопроса (вопросов) референдума, которая утверждена на собрании региональной подгруппы.
Закрепленное в указанной норме правило корреспондирует обязанности представить к ходатайству о регистрации региональной подгруппы доверенности, оформленные на уполномоченных представителей региональной подгруппы.
С ходатайством о регистрации региональной подгруппы обратился Смирнов П.А., являющийся уполномоченным представителем региональной подгруппы, и представивший протокол собрания региональной подгруппы Республики Алтай инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации от 24 августа 2019 года и доверенность от 04 октября 2019 года, выданную Коршуком А.Н., являвшимся одним из членов региональной подгруппы.
Иные уполномоченные представители региональной подгруппы ходатайство, представленное Смирновым П.А., не подписывали, документы, подтверждающие полномочия Смирнова П.А. как лица, уполномоченного действовать от имени региональной подгруппы Республики Алтай инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации (доверенность, оформленная на уполномоченного представителя региональной подгруппы от имени всех членов региональной подгруппы, не являвшихся уполномоченными представителями) не представлены.
Таким образом, поскольку ходатайство о регистрации региональной подгруппы подписано не всеми уполномоченными представителями региональной подгруппы, как того требует пункт 10 статьи 15 Федерального конституционного закона от 28.06.2004 года N5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" у Избирательной комиссии Республики Алтай не имелось оснований для регистрации региональной подгруппы Республики Алтай инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации.
В силу вышеизложенного, доводы административного истца о неправомерности иных оснований, указанных в постановлении избирательной комиссии правового значения не имеют.
Кроме того, в силу ч. 4 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума оспариваемого решения.
Из материалов дела следует, что оспариваемое решение Избирательной комиссией Республики Алтай вынесено 10 октября 2019 года, однако в суд с заявленными требованиями Михайлов С.С. обратился только 26 ноября 2019 года, то есть по истечении установленного десятидневного срока.
При этом в силу ч. 7 ст. 240 КАС РФ срок, указанный в части 4 настоящей статьи, является пресекательным и не подлежит восстановлению независимо от причин пропуска.
В соответствии с ч. 9 ст. 240 КАС РФ пропущенный по уважительным причинам срок подачи административного искового заявления о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации может быть восстановлен судом, за исключением сроков, которые установлены частями 2 - 6 настоящей статьи и восстановление которых невозможно.
В силу ч. 10 ст. 240 КАС РФ пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления.
В силу части 2 статьи 244 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, если установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.
Поскольку предусмотренных законом оснований для признания незаконными и отмене оспоренного постановления Избирательной комиссии Республики Алтай не установлено, при этом административное исковое заявление об оспаривании постановления Избирательной комиссии от 10 октября 2019 года N 108/532-6 подано в суд с пропуском установленного срока, административный иск не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 244 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Михайлова Сергея Сергеевича об оспаривании постановления Избирательной комиссии Республики Алтай от 10 октября 2019 года N 108/532-6 "Об отказе в регистрации региональной подгруппы Республики Алтай инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации" отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Верховный суд Республики Алтай.
Судья С.Н. Чертков
Мотивированное решение изготовлено 30 декабря 2019 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка