Дата принятия: 05 декабря 2018г.
Номер документа: 2а-8315/2018
ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 декабря 2018 года Дело N 2а-8315/2018
город Петрозаводск
Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе
председательствующего судьи М.Н.Картавых
при секретаре М.О. Журковой
с участием представителей
административного истца
Черепанова Д.В., Михеева М.Э.,
административного ответчика
Пелаури Т.М.,
ст. помощника прокурора г. Петрозаводска
Радьковой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства внутренних дел по Республике Карелия о продлении срока содержания Пелаури Тимура Митушевича, подлежащего депортации, в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан,
установил:
Административный иск заявлен по тем основаниям, что Пелаури Т.М. гражданства Российской Федерации не имеет, осужден приговором Приморского районного суда г. Санкт-Петербурга от 25.11.2013 за совершение семи преступлений, предусмотренных п. "а", "в" ч.2 ст.158 УК РФ, в соответствии с ч.3 ст.69 УК РФ к 05 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, действительный паспорт государства гражданской принадлежности отсутствует, распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 14.12.2016 его пребывание на территории Российской Федерации признано нежелательным, и в отношении мигранта принято решение о его депортации с территории Российской Федерации. Ввиду возможного создания противоправным поведением указанным лицом реальной угрозы общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации и исполнения решения о депортации ставится вопрос о продлении Пелаури Т.М. срока содержания в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан сроком на два месяца - до 05.02.2019 включительно.
В судебном заседании представители административного истца на требованиях настаивали.
Пелаури Т.М. возражал против заявленных требований, ссылаясь на отсутствие объективных оснований для дальнейшего его содержания в специальном учреждении.
Заслушав пояснения участников процесса, заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно положениям п.4 ч.3 ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении.
В соответствии с положениями ст.269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении. Содержание решения должно соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 180 настоящего Кодекса, в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть также установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, а в резолютивной части он должен быть конкретизирован.
В судебном заседании установлено и подтверждается письменными материалами дела, что Пелаури Т.М., 09.07.1973 года рождения, уроженец Грузинской ССР, осужден приговором Приморского районного суда г. Санкт-Петербурга от 25.11.2013 за совершение семи преступлений, предусмотренных п. "а", "в" ч.2 ст.158 УК РФ, в соответствии с ч.3 ст.69 УК РФ к 05 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
Личность Пелаури Т.М. подтверждается заключением МВД по Республике Карелия об установлении личности от 28.06.2018 N 121, сведений о его гражданской принадлежности к Российской Федерации не имеется, сведения о гражданской принадлежности к какому-либо иному государству отсутствуют.
В соответствии с распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 14.12.2016 N8076-рн, пребывание (проживание) Пелаури Т.М. в Российской Федерации признано нежелательным.
28.06.2018 Министром внутренних дел по Республике Карелия утверждено решение о депортации мигранта.
С вышеуказанными решениями административный ответчик был ознакомлен и в установленном законом порядке их не обжаловал.
06.07.2018 Пелаури Т.М. освободился из исправительного учреждения по отбытии срока наказания.
Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 06.07.2018 Пелаури Т.М. помещен в специальное учреждение сроком на 4 месяца, то есть до 05.11.2018 включительно. Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 29.10.2018 срок содержания в специальном учреждении продлен на 1 месяц - до 05.12.2018.
В ходе проведения проверок по учетам МВД по Республике Карелия, ЦБДУИГ, установлено, что с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, вида на жительство, либо патента на территории Республики Карелия, а также с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации, Пелаури Т.М. не обращался.
С целью установления и документирования личности Пелаури Т.М. административным органом проведены следующие мероприятия:
31.03.2017 направлен запрос в Псковский городской суд на предоставление копий документов из уголовного дела, на основании, которых была установлены личность осужденного. 26.04.2017 поступил ответ, что документы отсутствуют, направлены сообщение ИЦ УВД Псковской области, справка ГИЦ МВД РФ, справка ИЦ МВД Республики Грузия.
03.04.2017 направлен запрос в Приморский районный суд г. Санкт-Петербурга на предоставление копий документов из уголовного дела, на основании, которых была установлены личность осужденного.
03.04.2017 направлен запрос судье судебного участка N 202 г. Санкт - Петербурга на предоставление копий документов из уголовного дела, на основании, которых была установлена личность осужденного. 22.05.2017 поступил ответ о том, что документы отсутствуют.
03.04.2017 направлен запрос в Островский городской суд Псковской области на предоставление копий документов из уголовного дела, на основании, которых была установлены личность осужденного. 17.04.2017 поступил ответ о том, что документы отсутствуют.
25.05.2017, 14.03.2018, 29.06.2018, 14.08.2018, 10.10.2018 направлены запросы в Секцию интересов Грузии при Посольстве Швейцарии по проверке принадлежности Пелаури Т.М. к гражданству Грузии. 23.05.2018 поступил ответ о том, что указанный гражданин, не является гражданином Грузии.
14.03.2018 направлен запрос на проверку по учетам МВД по Республике Карелия, ГИАЦ МВД России дактилоскопической карты Пелаури Т.М. 02.04.2018 поступил ответ о том, что гражданин установлен под теми же установочными данными.
04.04.2018 направлен запрос в Посольство Республики Абхазия. 22.05.2018 поступил ответ, что Пелаури Т.М. гражданином Абхазии не является.
31.05.2018 направлены материалы через Министерство юстиции Российской Федерации в компетентный орган Грузии в рамках Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам" от 22 января 1993 года, ответ до настоящего времени не поступил;
29.06.2018 направлен запрос в ФКУ ИК-3 УФСИН Росси по Псковской области. 03.08.2018 поступил ответ о том, что документы, удостоверяющие личность в деле отсутствуют.
17.08.2018 направлены материалы в ГУВМ МВД Росси для оказания содействия в документировании Пелаури Т.М. 29.10.2018 поступил ответ о том, что в Четвертый департамент стран СНГ Министерства иностранных дел Российской Федерации направлен запрос с просьбой оказать содействие в получении свидетельства на возвращение Пелаури Т.М.
14.08.2018 направлены материалы для проверки по Интерполу МВД по Республике Карелия. Согласно ответу от 16.08.2018 сведения не выявлены.
19.11.2018 направлен повторный запрос в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия об оказании правовой помощи в отношении Пелаури Т.М., ответ на который до настоящего времени не поступил.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, пояснениями сторон и не оспариваются ими.
В соответствии со ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" депортация иностранных граждан осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и его территориальными органами во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции (п. 4); иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (п. 9); в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина (п. 11); исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (п. 12).
Порядок разрешения требований, являющихся предметом судебного разбирательства, урегулирован главой 26 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
КАС РФ предусмотрена обязанность уполномоченного органа в сфере миграции указать в административном исковом заявлении конкретный срок пребывания лица в специальном учреждении, а также привести мотивы целесообразности установления такого срока (часть 2 статьи 62, пункт 3 части 3 и часть 5 статьи 266 Кодекса).
Аналогичная обязанность процессуальным законом возлагается и на суд, который в своем решении должен определить и обосновать конкретный срок нахождения иностранного гражданина в специальном учреждении (часть 2 статьи 269 КАС РФ). При этом суд не связан доводами, изложенными в административном исковом заявлении, и вправе с учетом обстоятельств дела и личности административного ответчика установить более длительный или более короткий срок либо при отсутствии достаточных доказательств необходимости помещения лица в специальное учреждение или продления срока его содержания в таком учреждении отказать в удовлетворении требований уполномоченного органа (часть 1 статьи 84, часть 1 статьи 269 КАС РФ).
Вместе с тем, в административном исковом заявлении не указаны мотивы, по которым при нахождении иностранного гражданина в специальном учреждении уже на протяжении пяти месяцев, необходимо продление срока его пребывания в специальном учреждении еще на два месяца при наличии ответов Секции интересов Грузии Посольства Швейцарии в Российской Федерации о том, что Пелаури Т.М. гражданином, Грузии не является, аналогичного ответа Республики Абхазия, а также при отсутствии у административного органа сведений о том, что административный ответчик может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации, при том, что фактически какие-либо иные действия по документированию личности Пелаури, помимо предпринятых ранее, административным органом не предпринимаются.
В соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114- ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) установлено, что в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9 указанной статьи Федерального закона N 115-ФЗ).
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25.09.2014 N 1830-0, положения пункта 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" согласуются с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.
Действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.
Таким образом, при решении вопроса о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении необходимо учитывать длительность нахождения в таком учреждении, а также достаточность и эффективность мер, принимаемых уполномоченным органом для осуществления процедуры депортации.
Административный истец, обосновывая необходимость продления срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении еще на два месяца, что в общей сложности составит семь месяцев пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении, указывает на необходимость исполнения решения о депортации и отсутствие документа, удостоверяющего личность Пелаури Т.М.
Между тем Конституционный Суд Российской Федерации еще в постановлении от 17.02.1998 N 6-П сформулировал правовую позицию, в силу которой из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) вытекает, что задержание иностранного гражданина или лица без гражданства на срок, необходимый для выдворения за пределы Российской Федерации, не должно восприниматься как основание для задержания на неопределенный срок даже тогда, когда решение вопроса о выдворении этого лица может затянуться вследствие того, что ни одно государство не соглашается его принять; в противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению исполнения постановления о выдворении лица за пределы Российской Федерации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий Конституции Российской Федерации.
Верховный Суд Российской Федерации в справке по результатам изучения практики рассмотрения судами дел о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении (утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016) обращает внимание на то, что в случае, когда из обстоятельств дела следует, что лицо пребывает в специальном учреждении длительное время, уполномоченный орган не представляет сведений о возможности исполнения решения о депортации в ближайшее время, отсутствуют данные о том, что административный ответчик может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации, представляется, что суд вправе отказать в удовлетворении административного искового заявления о продлении срока пребывания данного лица в специальном учреждении.
Следует отметить, что законом не установлен предельный срок нахождения лица в специальном учреждении, в связи с чем у судов возникают затруднения в решении этого вопроса. В большинстве случаев помещение лица в специальное учреждение допустимо на срок не более трех месяцев.
Анализируя совокупность конкретных обстоятельств дела, суд полагает разумным продление указанного срока до 29.12.2018 года.
С учетом указанных положений статьи 269 КАС РФ, правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, обстоятельств дела, длительности пребывания Пелаури Т.М. в специальном учреждении, в котором он находится с 06.07.2018, отсутствия особых обстоятельств, позволяющих продлить срок пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении свыше 6 месяцев, состояния здоровья (согласно справке от 04.12.2018 наблюдается по поводу хронического вирусного гепатита "С", ВИЧ-инфекции 4А стадии, гипертонической болезни 2 стадии риск 2; состояние удовлетворительное, суд полагает необходимым продлить срок пребывания Пелаури Т.М. в специальном учреждении до исполнения решения о депортации, но не более чем по 29.12.2018 включительно.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 269, 296, 298 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Продлить срок пребывания Пелаури Тимура Митушевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Карелия (г. Петрозаводск, ул.8 Марта, д.40), до исполнения решения о депортации, но не более чем до 29 декабря 2018 года включительно.
Решение обратить к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение десяти дней со дня принятия решения через Петрозаводский городской суд Республики Карелия.
Судья М.Н. Картавых
Решение в окончательной форме изготовлено 05.12.2018.
Последний день подачи апелляционной жалобы - 17.12.2018.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
