Решение Петрозаводского городского суда от 05 декабря 2018 года №2а-8313/2018

ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 5 декабря 2018 года Дело N 2а-8313/2018
город Петрозаводск
Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе
председательствующего судьи М.Н.Картавых
при секретаре М.О. Журковой



с участием представителя
административного истца


Черепанова Д.В., действующего на основании доверенности от 08.12.2017




административного ответчика


Исмаилова В.Г.о.,




ст. помощника прокурора г. Петрозаводска


Радьковой В.В.,




рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства внутренних дел по Республике Карелия о продлении срока содержания Исмаилова Вугара Гусан оглы, подлежащего депортации, в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан,
установил:
Административный иск заявлен по тем основаниям, что 08.06.2018 Исмаилов В.Г.о. освобожден из ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия на основании постановления Сегежского городского суда Республики Карелия от 28.05.2018 условно-досрочно на 6 месяцев 9 дней, российского гражданства не имеет, распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 25.04.2018 его пребывание (проживание) в Российской Федерации признано нежелательным и в отношении Исмаилова В.Г.о принято решение о его депортации с территории Российской Федерации в государство гражданской принадлежности. Решением МВД по Республике Карелия от 06.06.2018 Исмаилов В.Г.о. временно помещен в ЦВСИГ МВД по РК на 48 часов с 11 часов 08.06.2017 до 11 часов 10.06.2018. Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 09.06.2018 Исмаилов В.Г.о. помещен в специальное учреждение сроком на 4 месяца, то есть до 07.10.2018. Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 05.10.2018, измененным апелляционным определением Верховного Суда Республики Карелия от 02.11.2018 срок содержания в специальном учреждении продлен до 07.12.2018. В установленный судом срок осуществить процедуру депортации не представилось возможным. Административный истец просит продлить срок пребывания Исмаилова В.Г.о. в специальном учреждении на 4 месяца, то есть до 07.02.2019.
В судебном заседании представитель административного истца на требованиях настаивал.
Исмаилов В.Г.о. возражал против заявленных требований, ссылаясь на отсутствие объективных оснований для дальнейшего его содержания в специальном учреждении.
Заслушав пояснения участников процесса, заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно положениям п.4 ч.3 ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении.
В соответствии с положениями ст.269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении. Содержание решения должно соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 180 настоящего Кодекса, в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть также установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, а в резолютивной части он должен быть конкретизирован.
В судебном заседании установлено и подтверждается письменными материалами дела, что Исмаилов Вугар Гусан оглы, 19.07.1974 года рождения, уроженец с. Арапло Марнеульского района Грузинской ССР, осужден приговором Фрунзенского районного суда г. Санкт-Петербурга от 27.11.2015 за совершение преступления, предусмотренного частью 3 статьи 228 УК РФ, к 3 годам 6 месяцам лишения свободы без штрафа и без ограничения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
Заключением УМВ МВД по Республике Карелия от 01.11.2016 установлено, что Исмаилов В.Г.о. гражданином Российской Федерации не является.
Распоряжением Минюста России от 25.04.2018 N 2998-рн пребывание (проживание) Исмаилова В.Г.о в Российской Федерации признано нежелательным.
На основании указанного распоряжения МВД по Республике Карелия 06.06.2018 принято решение о депортации Исмаилова В.Г.о.
С указанными решениями административный ответчик был ознакомлен под расписку 08.06.2018, в установленном порядке их не обжаловал.
Личность Исмаилова В.Г.о., 19.07.1974 года рождения, уроженца с. Арапло Марнеульского района Грузии, подтверждается заключением МВД по Республике Карелия об установлении личности от 06.06.2018 N 21/116, сведений о его гражданской принадлежности к Российской Федерации не имеется, сведения о гражданской принадлежности к какому-либо иному государству отсутствуют.
08.06.2018 Исмаилов В.Г.о. освобожден из ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия на основании постановления Сегежского городского суда Республики Карелия от 28.05.2018 условно-досрочно на 6 месяцев 9 дней.
Решением МВД по Республике Карелия от 06.06.2018 Исмаилов В.Г.о. временно помещен в ЦВСИГ МВД по РК на 48 часов с 11 часов 08.06.2017 до 11 часов 10.06.2018.
Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 09.06.2018 Исмаилов В.Г.о. помещен в специальное учреждение сроком на 4 месяца, то есть до 07.10.2018 включительно. Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 05.10.2018, измененным апелляционным определением Верховного Суда Республики Карелия от 02.11.2018 срок содержания в специальном учреждении продлен до 07.12.2018.
В ходе проведения проверок по учетам МВД по Республике Карелия, ЦБДУИГ, установлено, что с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, вида на жительство, либо патента на территории Республики Карелия, а также с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации, Исмаилов В.Г.о. не обращался.
С целью установления личности Исмаилова В.Г.о. проведена проверка по базам данных центрального комплекса АДИС-МВД ФКУ "ГИАЦ МВД России" и АДИС МВД по Республике Карелия дактилоскопической карты, в ходе проведения которой установлено, что Исмаилов В.Г.о. имеет такие же установочные данные.
07.06.2018 УВМ МВД по Республике Карелия сделан запрос Консулу Секции интересов Грузии Посольства Швейцарии в Российской Федерации в г. Москва о проведении проверки принадлежности иностранного гражданина к гражданству Грузии.
В этот же день был сделан запрос в Фрунзенский районный суд города Санкт- Петербурга о направлении копий документов, имеющихся в уголовном деле, на основании которых была установлена личность Исмаилова В.Г.о.
Письмом Вице-консула Секции интересов Грузии Посольства Швейцарии в Российской Федерации от 06.07.2018 в адрес административного истца было сообщено, что по данным Агентства по развитию государственных сервисов Министерства Юстиции Грузии Исмаилов Вугар, 19.07.1974 года рождения, гражданином Грузии не является, в связи с чем свидетельство на возвращение в Грузию для Исмаилова В. оформлено не будет.
Впоследствии из Фрунзенского районного суда города Санкт-Петербурга в УВМ МВД по Республике Карелия поступил ответ на запрос, предоставлена копия заявления формы N1 о выдаче Исмаилову В.Г.о. паспорта в Грузии 06.12.1991, указано, что иных документов, удостоверяющих личность Исмаилова В.Г.о, в материалах дела не имеется.
03.07.2018 УВМ МВД по Республике Карелия сделан запрос Консулу Секции интересов Грузии Посольства Швейцарии в Российской Федерации в г. Москва о проведении проверки принадлежности иностранного гражданина к гражданству Грузии, в том числе под именем Ибрагимов Мирхошариф Каримович, 23. 12.1965 года рождения, а также о сообщении сведений о выдаче паспорта N 510477 от 10.12.2001 в Грузии на указанные фамилии.
В рамках "Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам" от 22.01.1993 УВМ МВД по Республике Карелия 31.07.2018 направлено поручение в Агентство по развитию государственных сервисов Министерства юстиции Грузии об оказании правовой помощи, оказании содействия в получении сведений по установлению личности и подтверждения гражданства Исмаилова В.Г.о. с приложением копии заявления - формы N 1 о выдаче паспорта.
Также 31.07.2018 Консулу Секции интересов Грузии Посольства Швейцарии в Российской Федерации в г. Москва направлен запрос о проведении проверки принадлежности иностранного гражданина к гражданству Грузии с приложением копии заявления Исмаилова В.Г.о. о выдаче паспорта гражданина Грузинской ССР. В запросе Консулу адресована просьба об оформлении в отношении Исмаилова В.Г.о свидетельства на возвращение в Грузию в случае подтверждения принадлежности к гражданству Грузии.
Кроме того, 03.08.2018 направлены документы в ГУВМ МВД России об оказании содействия в документировании Исмаилова В.Г.о.
ГУВМ МВД России сообщило, что по результатам рассмотрения обращения в отношении уроженца Грузинской ССР Исмаилова В.Г.о., 19.07.1974 года рождения, направлен запрос в Четвертый департамент стран СНГ МИД России с просьбой об оказании содействия в получении свидетельства на возвращение.
В ответ на запрос от 03.07.2018 N 21/5505 Вице-консул Секции интересов Грузии Посольства Швейцарии в Российской Федерации письмом от 20.09.2018 сообщил в адрес административного истца, что по данным Агентства по развитию государственных сервисов Министерства Юстиции Грузии Исмаилов Вугар, 19.07.1974 года рождения, гражданином Грузии не является, в связи с чем свидетельство на возвращение в Грузию для Исмаилова В. оформлено не будет.
После вынесения судом решения о продлении срока содержания Исмаилову В.Г.о. до 07.12.2018 в целях документирования его личности административным истцом направлены два запроса от 19.11.2018 в Управление Министерства юстиции РФ по РК об оказании правовой помощи в отношении Исмаилова В.Г.о. и начальнику УВМ МВД РФ об оказании содействия в документировании Исмаилова В.Г.о. Аналогичные запросы направлялись административным истцом ранее, по ним получены письменные ответы.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что после продления срока содержания Исмаилова В.Г.о. по решению суда от 05.10.2018 (апелляционному определению от 02.11.2018) фактически административным истцом иных действий, направленных на исполнение решения о депортации Исмаилова В.Г.о. не предпринималось.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, пояснениями сторон и не оспариваются ими.
В соответствии со ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" депортация иностранных граждан осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и его территориальными органами во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции (п. 4); иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (п. 9); в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина (п. 11); исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (п. 12).
Порядок разрешения требований, являющихся предметом судебного разбирательства, урегулирован главой 26 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
КАС РФ предусмотрена обязанность уполномоченного органа в сфере миграции указать в административном исковом заявлении конкретный срок пребывания лица в специальном учреждении, а также привести мотивы целесообразности установления такого срока (часть 2 статьи 62, пункт 3 части 3 и часть 5 статьи 266 Кодекса).
Аналогичная обязанность процессуальным законом возлагается и на суд, который в своем решении должен определить и обосновать конкретный срок нахождения иностранного гражданина в специальном учреждении (часть 2 статьи 269 КАС РФ). При этом суд не связан доводами, изложенными в административном исковом заявлении, и вправе с учетом обстоятельств дела и личности административного ответчика установить более длительный или более короткий срок либо при отсутствии достаточных доказательств необходимости помещения лица в специальное учреждение или продления срока его содержания в таком учреждении отказать в удовлетворении требований уполномоченного органа (часть 1 статьи 84, часть 1 статьи 269 КАС РФ).
Вместе с тем, в административном исковом заявлении не указаны мотивы, по которым при нахождении иностранного гражданина в специальном учреждении уже на протяжении полугода, необходимо продление срока его пребывания в специальном учреждении еще на два месяца при наличии ответов Секции интересов Грузии Посольства Швейцарии в Российской Федерации о том, что Исмаилов Вугар, 19.07.1974 года рождения, гражданином, Грузии не является, а также при отсутствии у административного органа сведений о том, что административный ответчик может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации, при том, что фактически какие-либо иные действия по документированию личности Исмаилова, помимо предпринятых ранее, административным органом не предпринимаются.
В соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114- ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) установлено, что в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9 указанной статьи Федерального закона N 115-ФЗ).
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25.09.2014 N 1830-0, положения пункта 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" согласуются с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.
Действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.
Таким образом, при решении вопроса о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении необходимо учитывать длительность нахождения в таком учреждении, а также достаточность и эффективность мер, принимаемых уполномоченным органом для осуществления процедуры депортации.
Административный истец, обосновывая необходимость продления срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении еще на два месяца, что в общей сложности составит восемь месяцев пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении, указывает на необходимость исполнения решения о депортации и отсутствие документа, удостоверяющего личность Исмаилова В.Г.о.
Между тем Конституционный Суд Российской Федерации еще в постановлении от 17.02.1998 N 6-П сформулировал правовую позицию, в силу которой из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) вытекает, что задержание иностранного гражданина или лица без гражданства на срок, необходимый для выдворения за пределы Российской Федерации, не должно восприниматься как основание для задержания на неопределенный срок даже тогда, когда решение вопроса о выдворении этого лица может затянуться вследствие того, что ни одно государство не соглашается его принять; в противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению исполнения постановления о выдворении лица за пределы Российской Федерации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий Конституции Российской Федерации.
Верховный Суд Российской Федерации в справке по результатам изучения практики рассмотрения судами дел о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении (утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016) обращает внимание на то, что в случае, когда из обстоятельств дела следует, что лицо пребывает в специальном учреждении длительное время, уполномоченный орган не представляет сведений о возможности исполнения решения о депортации в ближайшее время, отсутствуют данные о том, что административный ответчик может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации, представляется, что суд вправе отказать в удовлетворении административного искового заявления о продлении срока пребывания данного лица в специальном учреждении.
С учетом указанных положений статьи 269 КАС РФ, правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, обстоятельств дела, длительности пребывания Исмаилова В.Г.о. в специальном учреждении, в котором он находится с 08.06.2018, бездействия административного органа по документированию личности Исмаилова В.Г.о. и отсутствия особых обстоятельств, позволяющих продлить срок пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении свыше 6 месяцев, принимая во внимание состояние здоровья административного ответчика, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 269, 296, 298 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение десяти дней со дня принятия решения через Петрозаводский городской суд Республики Карелия.
Судья М.Н. Картавых
Решение в окончательной форме изготовлено 05.12.2018.
Последний день подачи апелляционной жалобы - 17.12.2018.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка