Дата принятия: 15 мая 2018г.
Номер документа: 2а-817/2018
ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 15 мая 2018 года Дело N 2а-817/2018
Читинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи ЦОКТОЕВОЙ О.В.
при секретаре ПАНКОВОЙ Е.Д.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Усановой Е.А. к администрации сельского поселения "Угданское", администрации МР "Читинский район" о признании недействительным постановления администрации сельского поселения "Угданское" от 19 мая 2016 года N125 "Об утверждении схемы расположения земельного участка, о признании незаконным решения администрации МР "Читинский район" об отказе в предоставлении земельного участка в собственность от 11 мая 2017г, об обязании администрации муниципального района "Читинский район" в течение пяти дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу опубликовать извещение,
УСТАНОВИЛ:
Истица в порядке ГПК РФ обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на нарушение своих прав, т.к. ею было подано заявление о передаче ей спорного участка, просила суд признать недействительным постановление администрации сельского поселения "Угданское" от 19 мая 2016 года N 125 "Об утверждении схемы расположения земельного участка"; признать незаконным решение администрации муниципального района "Читинский район" об отказе в предоставлении земельного участка в собственность для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности изложенное в уведомлении от 11 мая 2017 года N 2-11/83.4 на N У-1385 от 10 апреля 2017 года; обязать администрацию муниципального района "Читинский район" в течение пяти дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу опубликовать извещение о предоставлении земельного участка с кадастровым N, площадью 10 054 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и разместить извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В ходе судебного разбирательства к участию в процессе в качестве 3-х лиц привлечены ООО "РегионГазСервис", ООО "НаноЭкоДом".
На основании определения суда от 10.04.2018г рассмотрение дела подлежит рассмотрению в порядке КАС РФ.
Истица в суд не явилась, направила своего представителя.
Представитель административного истца Помиркованный д.Ф. иск поддержал в полном объеме, просил суд иск удовлетворить.
Представитель административных ответчиков в суд не явились, о причинах неявки не сообщил, суд считает возможным рассмотрение дела в его отсутствие.
Представители 3-х лиц ООО "РегионГазСервис", ООО "НаноЭкоДом" Шарафутдинов С.С., Дульянинова Л.М. иск не признали, считают необоснованным, просили суд в удовлетворении иска отказать по доводам, изложенным в возражениях на иск.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений должностных лиц их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу п.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из смысла приведенных норм права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
С учетом даты получения представителем истицы ответа администрации МР "Читинский район" - 17.05.2017г ( л.д.51) и даты поступления иска в суд - 10.08.2017г, суд приходит к выводу о том, что срок обращения в суд в порядке КАС РФ истицей не пропущен.
Одним из основных принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
В п. 2 ст. 15 ЗК РФ указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Из материалов дела следует, что истица 05 апреля 2017 года обратилась в администрацию муниципального района Читинский район" с заявлением о предоставлении в собственность для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка с кадастровым N, площадью 10 054 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для иных видов сельскохозяйственного использования ( л.д.9).
11 мая 2017 года администрацией муниципального района "Читинский район" было вынесено решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, так как земельный участок обременен правами третьих лиц ( л.д.11).
Истица считает незаконным полученный отказ, изложенный в уведомлении от 11 мая 2017 года N 2- 11/834 на N У-1385 от 10 апреля 2017 года, противоречащим требованиям ст. 39.18 ЗК РФ и нарушающим права истца, так как спорный земельный участок не обременен правами третьих лиц.
Согласно п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ или ст. 39.16 ЗК РФ.
Из пояснений представителя истицы следует, что администрация муниципального района "Читинский район" незаконно отказала истцу в предоставлении земельного участка в собственность для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, так как основание отказа изложенное в уведомлении от 11 мая 2017 года N 2-11/834 на N У-1385 от 10 апреля 2017 года противоречит п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ.
А так как в данном конкретном случае не имеется оснований для отказа перечисленных в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ и ст. 39.16 ЗК РФ, то администрация муниципального района "Читинский район" обязана была в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и разместить извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет".
Считает, что своим незаконным отказом администрация муниципального района "Читинский район" фактически лишила истца возможности реализовать права, предусмотренные ст. 39.18 ЗК РФ.
Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Пунктами 3 и 4 статьи 11.10 ЗК РФ определено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.
Согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено ЗК РФ.
В ходе судебного разбирательства судом установлено следующее: постановлением администрации сельского поселения "Угданское" от 19 мая 2016 года N 125 "Об утверждении схемы расположения земельного участка" предварительно согласован ООО "РегионГазСервис" спорный земельный участок для установки емкости парка сетей газификации и утверждена схема расположения спорного земельного участка для установки емкостей парка сетей газификации, при исследовании документов, явившихся основанием для принятия данного постановления судом установлено, что на момент издания постановления письменного обращения от ООО "РегионГазСервис" не имелось, поскольку администрацией сельского поселения "Угданское" представлено заявление от ООО "НаноЭкоДом" ( л.д.68), то обстоятельство, что генеральным лицом как ООО "НаноЭкоДом", так и ООО "РегионГазСервис" является Шарафутдинов С.С., на что ссылаются представители 3-х лиц, не имеет значения для разрешения данного спора, поскольку согласно сведений ЕГРЮЛ это два разных, самостоятельных юридических лица, при этом представленные 3-м лицом договоры от 29.04.2016г между данными юридическими лицами о передачи прав на получение спорного земельного участка в силу договора аренды, суд оценивает критически и в этой части доводы представителя истицы о подложности доказательств (л.д. 149-150), считает обоснованными и убедительными.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрен в статье 39.17 Земельного кодекса.
Сведения, которые должны содержаться в соответствующем заявлении заинтересованного (физического, юридического) лица, закреплены в пункте 1 названной статьи. К заявлению прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4-6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если такие документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 2). В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка (пункт 3). В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статье 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи земельного участка (аренды или безвозмездного пользования) в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (пункт 5).
В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Прилагается документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя (подпункт 4); заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо (подпункт 5); подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предоставлении участка для ведения огородничества или садоводства (подпункт 6).
Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 (зарегистрирован в Минюсте России 27.02.2015 N 36258).
В пункте 2 приказа установлено, что лицо, подающее заявление о приобретении прав на земельный участок, предъявляет документ, подтверждающий личность заявителя. В случае обращения представителя юридического или физического лица - документ, подтверждающий полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, копия которого заверяется должностным лицом органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, принимающим заявление, и приобщается к поданному заявлению.
Документы представляются (направляются) в подлиннике (в копии, если документы являются общедоступными) либо в копиях, заверяемых должностным лицом органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, принимающего заявление о приобретении прав на земельный участок (сноска 1 к приказу от 12.01.2015 N 1).
В пункте 6 Перечня приведены документы, предоставляемые собственником объекта недвижимости при обращении в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов. К ним, в частности, относятся: документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРП; документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРП; сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех объектов, расположенных на испрашиваемом участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров. Кадастровый паспорт земельного участка (кадастровая выписка), кадастровый паспорт объекта, расположенного на участке, выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый участок и расположенных на нем объектов (уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений), а также выписка из ЕГРИП об индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем, запрашиваются уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.
В данном случае заявление о предоставлении спорного земельного участка было подано от ООО "НаноЭкоДом" ( л.д.68), когда как решение о предварительном согласовании предоставления спорного земельного лица принято в отношении иного юридического лица - ООО "РегионГазСервис", никаких изменений в оспариваемое постановление со стороны административного ответчика администрации СП "Угданское" не вносилось, более того, из представленных данным ответчиком пакета документов следует, что к заявлению о предоставлении спорного земельного участка заявителем - ООО "НаноЭкоДом" каких-либо документов, согласно указанному в законе перечню документов, не предоставлялось. Доказательств обратного суду не представлено.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что постановление администрации сельского поселения "Угданское" от 19 мая 2016 года N 125 "Об утверждении схемы расположения земельного участка" является незаконным, оно вынесено в отношении юридического лица, которое с заявлением в орган местного самоуправления не обращалось.
Более того, суд согласен с доводом истицы о том, что согласно правил землепользования и застройки муниципального образования сельское поселение "Угданское" Читинского района Забайкальского района спорный земельный участок находится согласно градостроительного регламента в зоне Ж-5 (зона дачных и садово-огородных участков), с категорией земли - земли сельскохозяйственного назначения, при этом в перечне основных видов разрешенного использования, условно разрешенных видов использования и вспомогательных видах разрешенного использования отсутствует такой вид разрешенного использования как установка емкости парка сетей газификации, следовательно, как предварительное согласование земельного участка, так и дальнейшее его предоставления для вида использования не предусмотренного правилами застройки и землепользования является незаконным.
На основании вышеизложенного суд считает необходимы удовлетворить иск частично и признать незаконным постановление администрации сельского поселения "Угданское" от 19 мая 2016 года N125 "Об утверждении схемы расположения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в границах муниципального образования площадью 10 054 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для установки емкостного парка сетей газификации"; обязать администрацию муниципального района "Читинский район" рассмотреть заявление Усановой Е.А. от 05 апреля 2017 года о предоставлении земельного участка с кадастровым N, площадью 10 054 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
В остальной части иска отказать.
Руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск удовлетворить частично.
Признать незаконным постановление администрации сельского поселения "Угданское" от 19 мая 2016 года N125 "Об утверждении схемы расположения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в границах муниципального обрзования площадью 10 054 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для установки емкостного парка сетей газификации".
Обязать администрацию муниципального района "Читинский район" рассмотреть заявление Усановой Е.А. от 05 апреля 2017 года о предоставлении земельного участка с кадастровым N, площадью 10 054 кв.м., расположенного по <адрес>, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
В остальной части иска отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.
Судья ЦОКТОЕВА О.В.
Мотивированное решение изготовлено 03 августа 2018г
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
