Решение Забайкальского краевого суда от 23 сентября 2019 года №2а-81/2019

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 сентября 2019 года Дело N 2а-81/2019
Забайкальский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Цыдендамбаевой О.Ч.,
при секретаре Бянкиной Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сущих Л. Н. об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере, равном их рыночной стоимости, взыскании судебных расходов,
установил:
26 июня 2019 года Сущих Л.Н. в лице представителя по доверенности Литалиной Е.В. обратилась в Забайкальский краевой суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости:
земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации и обслуживания торгового центра "Заря", для размещения объектов, характерных для населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 8 мая 2019 года в размере, равном его рыночной стоимости, - <данные изъяты> рублей;
земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации и обслуживания торгового центра "Заря", для размещения объектов, характерных для населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 8 мая 2019 года в размере, равном его рыночной стоимости, - <данные изъяты> рублей.
В обоснование требований представитель административного истца указал, что перечисленные земельные участки принадлежат Сущих Л.Н. на праве собственности. Кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами N, N, установлена на 8 мая 2019 года, в размере <данные изъяты> рублей и <данные изъяты> рублей соответственно, что существенно превышает их рыночную стоимость, определенную в отчетах об оценке земельных участков N 800/19, N 799/19 от 30 мая 2019 года. Данное обстоятельство нарушает права административного истца, поскольку ведет к необоснованному увеличению размера налоговых платежей, уплачиваемых им за земельные участки.
Одновременно заявлено требование о взыскании в пользу административного истца судебных расходов в размере 60 600 рублей.
18 сентября 2019 года от представителя Сущих Л.Н. - Литалиной Е.В. поступило заявление об уточнении требований, в котором она просит суд установить кадастровую стоимость земельных участков равной ее рыночной стоимости по состоянию на 8 мая 2019 года, определенной по результатам проведенной судебной оценочной экспертизы, в отношении земельного участка с кадастровым номером N - в размере <данные изъяты> рублей, с кадастровым номером N - в размере <данные изъяты> рублей, а также взыскать судебные расходы в общей сумме 110 600 рублей.
В судебное заседание административный истец Сущих Л.Н., ее представитель Литалина Е.В. не явились, представили письменное ходатайство о рассмотрении дела без их участия.
Административный ответчик Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, в лице представителя по доверенности Новожиловой О.В. направил письменные возражения о несогласии с требованиями о взыскании судебных расходов ввиду отсутствия сведений о нарушении методологии проведения массовой кадастровой оценки. Кроме того, указывает, что административный истец уточнил заявленные требования в соответствии с заключением судебной оценочной экспертизы, при этом отказавшись от изначально заявленной стоимости согласно представленному отчету об оценке, следовательно, данный отчет не является относимым доказательством и расходы на его составление не могут быть отнесены на сторону административного ответчика. При этом расходы по оплате судебной экспертизы должна нести сторона административного истца как лицо, обязанное в силу закона доказать обстоятельства в обоснование заявленных требований и ходатайствовавшее о ее назначении, требования административного истца не были обусловлены наличием спора о праве как такового и фактом нарушения или оспаривания прав со стороны административных ответчиков. В судебное заседание представитель не явилась, просила рассмотреть дело в их отсутствие.
Административный ответчик Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю, заинтересованные лица ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Забайкальскому краю, администрация городского поселения "Чернышевское", извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили. Заинтересованное лицо ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Забайкальскому краю ранее просило о рассмотрении дела в его отсутствие.
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд полагает требования подлежащими удовлетворению на основании нижеследующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Исходя из пункта 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года N 316, государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществлялась на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.
Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности (пункт 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.
Порядок проведения государственной кадастровой оценки регламентирован Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности).
Под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 Закона об оценочной деятельности (статья 3 указанного закона).
Статьей 24.18 Закона об оценочной деятельности предусмотрено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц в суде или комиссии, при этом для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в частности, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Согласно статье 390 Налогового кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка является налоговой базой для исчисления размера уплачиваемого собственниками земельных участков земельного налога.
Таким образом, физическое лицо - собственник земельного участка, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной в том случае, если его кадастровая стоимость применяется для целей налогообложения в качестве налоговой базы по земельному налогу.
По смыслу положений части 5 статьи 247, части 1 статьи 248 КАС РФ обязанность доказывания наличия оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости лежит на административном истце.
Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации и обслуживания торгового центра "Заря", расположенный по адресу<адрес>, принадлежит Сущих Л.Н. на праве собственности (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 8 июля 2019 года - л.д. 4-5 том 2).
Объект недвижимости поставлен на учет 8 мая 2019 года.
На основании приказа Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 10 декабря 2014 года N 6/нпа "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов, расположенных на территории Забайкальского края" кадастровая стоимость указанного земельного участка утверждена по состоянию на 8 мая 2019 года в размере <данные изъяты> рублей.
Сведения о данном размере кадастровой стоимости земельного участка 8 мая 2019 года внесены в Единый государственный реестр недвижимости, что удостоверяется выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 8 июля 2019 года (л.д. 8 том 2); на момент рассмотрения дела установленная кадастровая стоимость является действующей.
Кроме того, земельный участок с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации и обслуживания торгового центра "Заря", расположенный по адресу<адрес>, принадлежит Сущих Л.Н. на праве собственности (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 10 июля 2019 года - л.д. 6-7 том 2).
Объект недвижимости поставлен на учет 8 мая 2019 года.
На основании приказа Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 10 декабря 2014 года N 6/нпа "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов, расположенных на территории Забайкальского края" кадастровая стоимость указанного земельного участка утверждена по состоянию на 8 мая 2019 года в размере <данные изъяты> рублей.
Сведения о данном размере кадастровой стоимости земельного участка 8 мая 2019 года внесены в Единый государственный реестр недвижимости, что удостоверяется выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 10 июля 2019 года (л.д. 9 том 2); на момент рассмотрения дела установленная кадастровая стоимость является действующей.
В подтверждение того, что кадастровая стоимость данных земельных участков превышает их рыночную стоимость, в материалы дела представлены отчеты об оценке рыночной стоимости объектов недвижимости N 800/19 и N 799/19 от 30 мая 2019 года, составленные оценщиком АНО "СУДЭКС-Чита" П.А.В., являющимся членом Общероссийской общественной организации "Российское общество оценщиков (регистрационный N 003445 от 4 февраля 2008 года); ответственность оценщика при осуществлении оценочной деятельности застрахована: страховщик - СПАО "Ингосстрах", период действия договора - с 1 января 2019 года по 30 июня 2020 года (страховой полис N 433-121121/18/0325R/776/00002/18-003445). Ответственность АНО "СУДЭКС-Чита" застрахована в СПАО "Ингосстрах" (страховой полис N 433-730-040631/18, период действия договора - с 1 июля 2018 года по 30 июня 2019 года).
Согласно названным отчетам рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации и обслуживания торгового центра "Заря", расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 8 мая 2019 года составляет <данные изъяты> рублей; рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации и обслуживания торгового центра "Заря", расположенного по адресу<адрес> по состоянию на 8 мая 2019 года составляет <данные изъяты> рублей.
В ходе судебного разбирательства представителем административного ответчика - Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края Беляевой Ю.Н. выражено несогласие с возможностью принятия вышеуказанных отчетов об оценке в качестве доказательства заявленной административным истцом величины рыночной стоимости земельных участков, поскольку отчеты не соответствуют требованиям Закона об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление (л.д.10-11 том 2).
По ходатайству представителя административного истца по делу назначена судебная оценочная экспертиза. С 26 июля 2019 года по 12 сентября 2019 года производство по делу было приостановлено для направления материалов административного дела в экспертное учреждение - ООО "АРМО-Сибирь", г. Шелехов.
11 сентября 2019 года в Забайкальский краевой суд поступило заключение эксперта N 2019-ИН-55 от 4 сентября 2019 года.
Экспертное заключение подготовлено экспертом Г.Л.А., являющейся членом Некоммерческого партнерства "Саморегулируемая организация оценщиков "Экспертный совет" (регистрационный N 2013 от 25 апреля 2016 года). Ответственность оценщика при осуществлении оценочной деятельности застрахована, страховщик - СПАО "Ингосстрах", период действия договора - с 2 мая 2019 года по 1 мая 2020 года (договор (полис) N 433-233-031024/19). Ответственность ООО "АРМО-Сибирь" застрахована в ООО "Абсолют Страхование" (страховой полис N 022-073-003177/19, страховая сумма - 5 000 000 рублей, период действия договора - с 12 апреля 2019 года по 11 апреля 2020 года).
Согласно заключению эксперта рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации и обслуживания торгового центра "Заря", расположенного по адресу: <адрес> по состоянию на 8 мая 2019 года определена в размере <данные изъяты>.; рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации и обслуживания торгового центра "Заря", расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 8 мая 2019 года определена в размере <данные изъяты>
При этом экспертом установлено, что отчеты об оценке рыночной стоимости объектов недвижимости NN 800/19, 799/19 от 30 мая 2019 года соответствуют формально-методическим требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.
Оснований не доверять представленному заключению экспертизы у суда не имеется, поскольку оно является допустимым по делу доказательством, эксперт предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения, у него имеется специальное высшее образование, стаж экспертной работы, его ответственность застрахована.
Экспертиза рыночной стоимости земельных участков проведена на основании материалов административного дела. Заключение содержит подробное описание проведенного исследования, в нем приведены выводы, сформулированы однозначные ответы на поставленные вопросы.
Участвующим в деле лицам предоставлена возможность ознакомления с результатами экспертного заключения. Каких-либо возражений относительно содержащихся в нем выводов, доказательств того, что рыночная стоимость объектов недвижимости является иной, нежели отражено в экспертном заключении, суду не представлено. О назначении и проведении повторной судебной оценочной экспертизы участники судебного разбирательства не просили.
Оценив экспертное заключение по правилам, установленным в статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд соглашается с изложенными в нем выводами и полагает, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации и обслуживания торгового центра "Заря", расположенного по адресу<адрес>, подлежит установлению на 8 мая 2019 года в размере, равном его рыночной стоимости, - <данные изъяты>.; кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации и обслуживания торгового центра "Заря", расположенного по адресу<адрес>, подлежит установлению на 8 мая 2019 года в размере, равном его рыночной стоимости, - <данные изъяты>
Таким образом, требования административного истца об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере, равном их рыночной стоимости, подлежат удовлетворению.
В силу статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания. Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
В комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Забайкальскому краю с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости Сущих Л.Н. не обращалась.
При таких обстоятельствах, рыночная стоимость земельных участков подлежит внесению в Единый государственный реестр недвижимости в качестве кадастровой стоимости и использованию на период с 8 мая 2019 года до вступления в силу нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.
При решении вопроса о распределении судебных расходов, суд учитывает разъяснения, содержащиеся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2017 года N 20-П, Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", и полагает возможным в связи с удовлетворением требований административного истца при наличии существенной разницы в стоимости земельных участков (в 14 раз) взыскать с административного ответчика - Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, как органа, утвердившего оспариваемые результаты оценки кадастровой стоимости земельных участков, в пользу административного истца сумму уплаченной при подаче административного искового заявления государственной пошлины в размере 600 рублей, а также расходы на оплату судебной экспертизы в размере 50 000 рублей и услуг по оценке рыночной стоимости земельных участков в размере 40 000 рублей, уплаченных Сущих Л.Н. АНО "СУДЭКС-Чита" по договору от 27 мая 2019 года N 174/Ф/05/19 (платежное поручение от 29 мая 2019 года N 84).
При этом учитывается, что согласно приведенному выше Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации несение административным истцом расходов на оценочные и экспертные работы вытекает из необходимости соблюдения им императивных требований процессуального законодательства, устанавливающих порядок рассмотрения дел данной категории, а значит, указанные расходы подлежат возмещению как необусловленные процессуальным поведением лица.
Касаясь вопроса возмещения расходов на оплату услуг представителя (договор об оказании юридических услуг N 33/19 от 4 июня 2019 года, чек безналичной оплаты услуг от 13 июня 2019 года), суд, учитывая объем оказанной юридической помощи (составлено и подано одно административное исковое заявление, уточнение требований, ходатайство о назначении судебной экспертизы) полагает возможным удовлетворить требования частично, взыскав в пользу административного истца 10 000 рублей.
Таким образом, в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы в размере 100 600 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Сущих Л. Н. об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере, равном их рыночной стоимости, взыскании судебных расходов удовлетворить частично.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации и обслуживания торгового центра "Заря", расположенного по адресу: <адрес>, в размере, равном его рыночной стоимости: <данные изъяты> по состоянию на 8 мая 2019 года, на период с 8 мая 2019 года до вступления в силу нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации и обслуживания торгового центра "Заря", расположенного по адресу: <адрес> в размере, равном его рыночной стоимости: <данные изъяты>. по состоянию на 8 мая 2019 года, на период с 8 мая 2019 года до вступления в силу нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.
Заявление о пересмотре кадастровой стоимости считать поданным 26 июня 2019 года.
Решение является основанием для внесения сведений о новой кадастровой стоимости объекта недвижимости органом регистрации прав в Единый государственный реестр недвижимости.
Взыскать с Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в пользу Сущих Л. Н. судебные расходы в размере 100 600 (сто тысяч шестьсот) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда.
Судья О.Ч. Цыдендамбаева
Решение изготовлено 23.09.2019.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка