Решение Забайкальского краевого суда от 02 августа 2019 года №2а-78/2019

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 2 августа 2019 года Дело N 2а-78/2019
Забайкальский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Васильевой Т.И.,
при секретаре Борковской А.Б.,
с участием:
прокурора прокуратуры Забайкальского края Камратовой А.Г.,
представителя административного истца ОАО "Российские железные дороги" Ефремовой Е.Н.,
представителя административного ответчика Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края Кубыштовой У.Н.,
представителей заинтересованного лица АО "Тепловодоканал" Ильина Я.С., Стромилова И.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" о признании недействующими Приложения к Приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 23 октября 2018 года N 389-НПА "О внесении изменения в приложение N 1 к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 25 июля 2017 года N 94-НПА" в части установления тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую акционерного общества "Тепловодоканал" потребителям на территории муниципального района "Каларский район", для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения на период с 1 июля по 31 декабря 2017 года, взыскании судебных расходов,
установил:
Решением Забайкальского краевого суда от 13 марта 2018 года (N 3а-20/2018) и определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 16 августа 2018 года (N 72-АПГ18-11) признано недействующим со дня принятия приложение N 1 к Приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее - РСТ Забайкальского края) от 25 июля 2017 года N 94-НПА "Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую АО "Тепловодоканал" потребителям на территории муниципального района "Каларский район" на 2017-2018 годы" в части установления тарифов для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, на период с 1 июля по 31 декабря 2017 года. Одновременно на РСТ Забайкальского края возложена обязанность принять в названной части новый нормативный правовой акт.
Приказом Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 23 октября 2018 года N 389-НПА "О внесении изменения в приложение N 1 к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 25 июля 2017 года N 94-НПА" в приложении установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую АО "Тепловодоканал" потребителям на территории муниципального района "Каларский район" Забайкальского края на 2017 год с календарной разбивкой (пункт 1).
Согласно указанному приложению для потребителей, в случае отсутствия дифференциации товаров по схеме подключения, тарифы на тепловую энергию, поставляемую АО "Тепловодоканал", составили на период с 1 июля по 31 декабря 2017 года - 7 307,52 рублей/Гкал.
Данный нормативный правовой акт опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальский край.рф ) 25 октября 2018 года.
30 апреля 2019 года представитель открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД") по доверенности Ефремова Е.Н. обратилась в Забайкальский краевой суд с административным исковым заявлением, уточненным 24 июля 2019 года, о признании поименованного нормативного правового акта недействующим в части утверждения приложения, ссылаясь на следующие обстоятельства. Между административным истцом в лице Северобайкальской дистанции гражданских сооружений - структурного подразделения Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО "РЖД" и ООО "ПлатежСервис" заключен договор теплоснабжения в горячей воде N от 1 сентября 2016 года, расчеты по которому производятся на основании установленных оспариваемым приказом тарифов. Оспариваемый нормативный правовой акт был принят во исполнение вступивших в законную силу судебных решений, которыми было указано на незаконность включения в необходимую валовую выручку ресурсоснабжающей организации недополученных в 2015 году и ранее доходов (межтарифной разницы) в размере <данные изъяты> рублей и, соответственно, установления тарифа для бюджетных и прочих потребителей в размере 7 307,52 руб./Гкал. В нарушение статьи 1 Гражданского кодекса РФ, пунктов 5, 6 статьи 3, статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", пунктов 22, 25 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 октября 2012 года N 1075, орган регулирования, исключив необоснованно включенную в состав необходимой валовой выручки сумму, установил тариф на тепловую энергию для бюджетных и прочих потребителей в прежнем размере - 7 307,52 руб./Гкал, что указывает на неисполнение им судебных решений, нарушение права ОАО "РЖД" на применение экономически обоснованного тарифа, на восстановление нарушенного права.
В письменных пояснениях на административное исковое заявление административный ответчик Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края в лице руководителя Батуевой Е.В., и.о. руководителя Морозовой Е.А. выражает несогласие с заявленными требованиями административного истца и указывает, что оспариваемый нормативный правовой акт был принят взамен признанного недействующим решением суда приложения N 1 к Приказу РСТ Забайкальского края от 25 июля 2017 года N 94-НПА "Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую АО "Тепловодоканал" потребителям на территории муниципального района "Каларский район" на 2017-2018 годы" в части установления тарифов для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, на период с 1 июля по 31 декабря 2017 года. При определении размера тарифа из состава необходимой выручки были исключены недополученные предприятием в 2015 году и ранее доходы в размере <данные изъяты> рублей, что привело к снижению суммы недополученных доходов, подлежащих возмещению за счет средств бюджета Забайкальского края, и не повлияло на размер установленного тарифа. Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 16 августа 2018 года было признано допустимым применение органом регулирования механизма перекрестного субсидирования в период его поэтапной ликвидации и установление тарифа с ростом 0 % по отношению к предыдущему периоду.
Представители заинтересованного лица АО "Тепловодоканал" Стромилов И.Н., Ильин Я.С. в своих возражениях считают исковые требования ОАО "РЖД" не подлежащими удовлетворению как необоснованные; пересмотр размера необходимой выручки не привел к снижению тарифа для бюджетных и прочих потребителей, его установление в прежнем размере с ростом 0% по отношению к предыдущему периоду направлено на снижение перекрестного субсидирования, сокращении межтарифной разницы, что признано соответствующим действующему законодательству апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 16 августа 2018 года.
В судебном заседании представитель административного истца Ефремова Е.Н. заявленные требования поддержала, дала пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно указав на то, что порядок применения органом регулирования механизма перекрестного субсидирования административному истцу не ясен, поскольку привел к увеличению нагрузки на бюджетных и прочих потребителей в абсолютных цифрах, увеличению разницы между экономически обоснованным тарифом и тарифом, установленным РСТ Забайкальского края, возникновению у АО "Тепловодоканал" неосновательно приобретенных средств и снижению нагрузки на бюджет Забайкальского края.
Представитель административного ответчика Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края Кубыштова У.Н., представители заинтересованного лица АО "Тепловодоканал" Ильин Я.С., Стромилов И.Н. с административным исковым заявлением не согласились по основаниям, приведенным в письменных пояснениях.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования административного истца подлежащими частичному удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства РФ административные дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации рассматриваются краевым судом в качестве суда первой инстанции.
Порядок и особенности рассмотрения указанной категории административных дел закреплены в главе 21 Кодекса административного судопроизводства РФ.
Часть 1 статьи 208 названного кодекса наделяет правом обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим лиц, в отношении которых применен этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Как следует из материалов дела, административный истец в лице Северобайкальской дистанции гражданских сооружений - структурного подразделения Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО "РЖД" заключил с ООО "ПлатежСервис", состоящим в договорных отношениях с АО "Тепловодоканал", договор теплоснабжения в горячей воде N от 1 сентября 2016 года, расчеты по которому производятся на основании установленных оспариваемым приказом тарифов.
Таким образом, административный истец как лицо, оплачивающее услуги теплоснабжения по тарифам, утвержденным Приказом Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 23 октября 2018 года N 389-НПА, в силу части 1 статьи 208 КАС РФ относится к числу лиц, имеющих право на предъявление в суд административного искового заявления о признании его не действующим в части.
Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении).
В целях реализации положений Закона о теплоснабжении в части регулирования деятельности по установлению тарифов в указанной сфере Правительством Российской Федерации 22 октября 2012 года принято постановление N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", которым утверждены, в том числе, Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования цен (тарифов)).
Тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, подлежат государственному регулированию в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 5, пункту 1 части 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении установление тарифов в сфере теплоснабжения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
На территории Забайкальского края в соответствии с пунктом 13.2.10 Положения о Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 16 мая 2017 года N 196, соответствующими полномочиями по принятию нормативных правовых актов об установлении тарифов в сфере теплоснабжения наделена Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края.
Решением Забайкальского краевого суда от 13 марта 2018 года и апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 16 августа 2018 года признано недействующим со дня принятия приложение N 1 к Приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 25 июля 2017 года N 94-НПА "Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую АО "Тепловодоканал" потребителям на территории муниципального района "Каларский район" на 2017-2018 годы" в части установления тарифов для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, на период с 1 июля по 31 декабря 2017 года; на РСТ Забайкальского края возложена обязанность принять в названной части новый нормативный правовой акт.
Действуя в пределах своей компетенции, Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края взамен признанного недействующим в части нормативного правового акта приняла с учетом соответствующего экспертного заключения и изменений к нему на заседании Правления РСТ Забайкальского края при наличии необходимого кворума (5 членов Правления) посредством открытого голосования единогласно приказ от 23 октября 2018 года N 389-НПА, в подтверждение чего представлен протокол заседания от 23 октября 2018 года N; названный акт опубликован в установленном порядке на Официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальский край.рф ) 25 октября 2018 года и вступил в силу.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о теплоснабжении расчет тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется, в том числе, методом индексации установленных тарифов.
Решение о выборе метода регулирования тарифов в сфере теплоснабжения принимается органом регулирования с учетом предложения организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения. Порядок применения методов регулирования тарифов в сфере теплоснабжения устанавливается основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. (часть 2 статьи 9 Закона о теплоснабжении).
Государственное регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения с применением, в том числе, метода индексации установленных тарифов, осуществляется на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, устанавливаемых на долгосрочный период регулирования (на срок не менее чем пять лет или при установлении впервые указанных цен (тарифов) не менее чем три года) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Цены (тарифы) в сфере теплоснабжения при осуществлении их государственного регулирования на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения устанавливаются в порядке, предусмотренном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 10 Закона о теплоснабжении).
В соответствии с пунктом 71 Основ ценообразования при установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) с применением метода индексации валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов и прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации.
Обоснованность затрат, включенных в необходимую валовую выручку АО "Тепловодоканал" на 2017 год, проверялась в рамках административного дела N 3а-20/2018 по административному исковому заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" о признании недействующими пунктов 1, 5, Приложения N 1 Приказа Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 25 июля 2017 года N 94-НПА "Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую АО "Тепловодоканал" потребителям на территории муниципального района "Каларский район" на 2017-2018 годы" в части установления тарифов для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, по результатам рассмотрения которого было установлено необоснованное включение в необходимую валовую выручку на 2017 год недополученных доходов ресурсоснабжающей организации, вызванных ограничением уровней тарифов в 2015 году и ранее, в размере <данные изъяты> рублей.
В силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Из изменений в экспертное заключение по корректировке тарифов на коммунальные услуги, оказываемые АО "Тепловодоканал" муниципального района "Каларский район", на 2017 год, усматривается, что необходимая валовая выручка организации снижена с <данные изъяты> рубля до <данные изъяты> рубля, то есть на <данные изъяты> рублей.
Снижение необходимой валовой выручки повлекло уменьшение экономически обоснованного тарифа в среднем по году до 3 050,92 руб./Гкал, при этом в 1 полугодии он составил 3 065,67 руб./Гкал, во 2 полугодии произошло снижение экономически обоснованного тарифа с 3 686,47 руб./Гкал до 3 032,2 руб./Гкал.
В результате снижения размера необходимой валовой выручки и экономически обоснованного тарифа размер недополученных доходов у организации в связи с ограничением роста тарифов на коммунальные услуги снизился с <данные изъяты> рублей до <данные изъяты> рублей.
В ходе рассмотрения дела подтверждено, что устанавливая на 2 полугодие 2017 года тариф для населения ниже экономически обоснованного в размере 1 596,22 руб./Гкал, а для бюджетных и прочих потребителей - выше экономически обоснованного в размере 7 307,52 руб./Гкал, орган регулирования применил механизм перекрестного субсидирования. При этом по сравнению с ранее установленными тарифами уровень возмещения затрат по населению увеличился с 36,69 % до 44,61%, по бюджетным и прочим потребителям - с 198,23% до 241%.
Пунктом 25 Основ ценообразования запрещено установление тарифов ниже экономически обоснованного уровня для одних категорий потребителей за счет установления тарифов выше экономически обоснованного уровня для других категорий потребителей.
Вместе с тем, апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 16 августа 2018 года указано на то, что проведение тарифной политики, предусматривающей ликвидацию перекрестного субсидирования между группами потребителей регулируемых услуг, не является единовременным процессом, что отражено в действующих нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации. Меры по поэтапному сближению тарифов по категориям потребителей принимаются совместно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий. Губернатором Забайкальского края и руководителем Федеральной антимонопольной службы в 2017 года принято решение о поэтапной ликвидации перекрестного субсидирования на территории Забайкальского края и снижении дополнительной нагрузки на бюджетных и прочих потребителей - тарифы для этой группы потребителей должны расти более медленными темпами, чем для населения. В связи с этим установление тарифов на второе полугодие 2017 года с ростом 0% по отношению ко второму полугодию 2016 года признано допустимым.
В ходе рассмотрения дела установлено, что при принятии оспариваемого нормативного правового акта рост тарифа для бюджетных и прочих потребителей также не допущен, тариф утвержден на уровне тарифов на 2 полугодие 2016 года, 1 полугодие 2017 года.
При таком положении, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований и признания недействующими Приложения к Приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 23 октября 2018 года N 389-НПА "О внесении изменения в приложение N 1 к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 25 июля 2017 года N 94-НПА" в части установления тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую акционерного общества "Тепловодоканал" потребителям на территории муниципального района "Каларский район", для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения на период с 1 июля по 31 декабря 2017 года.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление открытого акционерного общества "Российские железные дороги" о признании недействующими Приложения к Приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 23 октября 2018 года N 389-НПА "О внесении изменения в приложение N 1 к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 25 июля 2017 года N 94-НПА" в части установления тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую акционерного общества "Тепловодоканал" потребителям на территории муниципального района "Каларский район", для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения на период с 1 июля по 31 декабря 2017 года, взыскании судебных расходов, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Т.И. Васильева
Решение в окончательной форме изготовлено 07.08.2019.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка