Дата принятия: 03 мая 2018г.
Номер документа: 2а-766/2018
ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 3 мая 2018 года Дело N 2а-766/2018
Читинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Цоктоевой О.В.,
при секретаре Панковой Е.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Секисовой А.В. к администрации сельского поселения "Угданское", дачному потребительскому кооперативу "Перевал", Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю о признании недействительным постановления администрации сельского поселения "Угданское" от 30 июня 2016 года N164 "О предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Забайкальский край, Читинский район, на юго-восток от с. Угдан, признании недействительной регистрации права собственности на спорный земельный участок, недействительной записи о государственной регистрации права собственности на земельный участок
УСТАНОВИЛ:
Истица обратилась в суд с указанным иском в порядке ГПК РФ, ссылаясь на нарушение своих прав, т.к. ею было подано заявление о передаче ей спорного участка, считает, что передача земельного участка в собственность ответчика бесплатно, без проведения торгов, является незаконной. Просила суд признать недействительным постановление администрации сельского поселения "Угданское" от 30 июня 2016 года N164 "О предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность дачному потребительскому кооперативу "Перевал"., признать недействительной государственную регистрацию права собственности ДПК "Перевал" на земельный участок кадастровым номером N, площадью 77 714 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, признать недействительной запись о государственной регистрации права собственности ДПК "Перевал" на земельный участок кадастровым номером N, площадью 77 714 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>
К участию в процессе в качестве 3-его лица привлечена администрация МР "Читинский район".
Определением Читинского районного суда постановлено рассмотреть данный иск в порядке КАС РФ. Срок подачи иска не пропущен.
Представители администрации сельского поселения "Угданское", ДПК "Перевал", Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю, администрация МР "Читинский район" в суд не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены, о причинах неявки не сообщили.
Административный истец в суд не явился, направила своего представителя.
Представитель административного истца Помиркованный Ф.Д. иск поддержал.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений должностных лиц их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу п.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из смысла приведенных норм права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
В п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что применительно к ст. ст. 166, 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.
Злоупотребление правом при совершении сделки нарушает запрет, установленный ст. 10 ГК РФ, поэтому такая сделка признается недействительной на основании ст. ст. 10, 168 ГК РФ (п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", Обзор судебной практики Верховного Суда РФ N 1 (2015), утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 04.03.2015).
Одним из основных принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
В п. 2 ст. 15 ЗК РФ указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Целью проведения торгов является привлечение всех заинтересованных лиц и обеспечение им равных возможностей на приобретение земельного участка, а также получение органом местного самоуправления максимальной цены за объект торгов.
Однако указанный принцип ответчиком нарушен предоставлением спорного земельного участка в собственность ДПК "Перевал", без проведения торгов (конкурса, аукциона) в установленном порядке.
Из представленных документов следует, что истица, обратившаяся 05 апреля 2017 года с заявлением о предоставлении ей в собственность за плату спорного земельного участка, наравне с ДПК "Перевал", имела потенциальную возможность приобрести право на земельный участок по основаниям, допускаемым законом.
Действующее законодательство не содержит каких-либо ограничений для граждан на обращение в уполномоченный с целью получения конкретного земельного участка, в том числе и путем участия в торгах.
Материалами дела подтверждается, что на основании заявления представителя ДПК "Перевал" от 03 марта 2016 года администрацией городского поселения "Атамановское" на основании постановления N 164 от 30.06.2016г был предоставлен ТСН "Перевал" в собственность бесплатно из земель сельскохозяйственного назначения в границах муниципального образования сельского поселения "Угданское", расположенного в территориальной зоне Ж-5, общей площадью 77714 кв.м. с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 91, 108).
Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю произведена государственная регистрация права собственности на спорный земельный участок за ДПК "Перевал".
Из оспариваемого постановления органа местного самоуправления следует, что предоставление спорного земельного участка осуществлено без проведения торгов на основании п. 3 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
Как установлено статьей 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В соответствии с пп. 3 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации.
Из положений указанной нормы следует, что по общему правилу продажа земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона. Исключением является в частности случай продажи гражданину или юридическому лицу (его членам) земельных участков, образованных из раннее предоставленного такому гражданину или юридическому лицу земельного участка, то есть при наличии правообладателя исходного земельного участка.
Таким образом, пп. 3 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрена продажа земельных участков без проведения торгов, образованных из земельных участков, ранее предоставленных некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства. В этом случае образованные земельные участки предоставляются гражданам - членам некоммерческой организации.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен ст. 39.14 ЗК РФ, который среди прочих процедур, предусматривает необходимость подачи в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Согласно п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно приказу Минэкономразвития России от 12 января 2015 года N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" к заявлению о приобретении земельного участка по основанию, предусмотренному подп. подп. 3 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ прикладываются следующие документы: решение уполномоченного органа о предоставлении земельного участка некоммерческой организации для садоводства, огородничества, дачного хозяйства, за исключением случаев, если такое право зарегистрировано в ЕГРП, документ подтверждающий членство заявителя в некоммерческой организации и решение органа некоммерческой организации о распределении земельного участка заявителю (п. 3 Перечня).
Учитывая изложенное правовое регулирование, продажа земельного участка ДПК "Перевал" могла быть осуществлена только на основании проведенных торгов.
Изучение представленных документов свидетельствует о том, что при обращении в администрацию городского поселения "Атамановское" с заявлением о предоставлении земельного участка, ДПК "Перевал" не предоставило обоснования права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Таким образом, в нарушение требований Земельного кодекса РФ администрацией городского поселения "Атамановское" принято решение о предоставлении ДПК "Перевал" спорного земельного участка без проведения торгов.
В данном случае, защита права и охраняемого законом интереса истца и публичных интересов неопределенного круга лиц может быть обеспечена в результате прекращения права собственности ДПК "Перевал".
Вынесенное органом местного самоуправления постановление суд признает недействительным, в связи с чем суд принимает решение о прекращении права собственности дачного потребительского кооператива "Перевал" на земельный участок с кадастровым номером N, площадью 77 714 кв.м., расположенный по адресу<адрес>. Данный участок должен быть возвращен во владение МР "Читинский район".
Данное решение суда является основанием для аннулировании регистрации права собственности ответчика на спорный участок, следовательно, требования истца о признании недействительной регистрации права собственности на спорный земельный участок, недействительной записи о государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок, суд расценивает как ненадлежащий способ защиты гражданских прав, поскольку из смысла нормы права, изложенной в ч.5 ст. 1 ФЗ от 13.07.2015г "О государственной регистрации недвижимости" следует, что подлежит оспариванию в судебном порядке само право собственности, не запись о государственной регистрации права.
В удовлетворении иска к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю следует отказать как к ненадлежащему ответчику (п. 53 Пленума ВС РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").
Руководствуясь ст.ст.174-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Секисовой А.В. удовлетворить.
Признать недействительным постановление администрации сельского поселения "Угданское" от 30 июня 2016 года N164 "О предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность дачному потребительскому кооперативу "Перевал".
Прекратить право собственности дачного потребительского кооператива "Перевал" на земельный участок с кадастровым номером N, площадью 77 714 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>
В удовлетворении иска к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы в Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья ЦОКТОЕВА О.В.
Мотивированное решение суда изготовлено 20 июля 2018г
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
