Дата принятия: 02 июня 2020г.
Номер документа: 2а-7547/2019, 2а-1157/2020
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 2 июня 2020 года Дело N 2а-1157/2020
Советский районный суд города Брянска в составе:
председательствующего судьи Шматковой О.В.,
при секретаре Савостиной Ю.М.,
с участием представителя Брянской городской администрации и Управления по строительству и развитию территории города Брянска по доверенности Марченковой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Быковой Елены Александровны к Брянской городской администрации о признании незаконным решения об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Быкова Е.А. обратилась в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что она является собственником земельного участка, площадью 863 кв.м., расположенного <адрес>, кадастровый N.... 28.03.2019 г. Быкова Е.А. обратилась в Брянскую городскую администрацию с заявлением о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка "бытовое обслуживание, для размещения мастерских мелкого ремонта". Постановлением Брянской городской администрации N 2662-П от 20.08.2019 г. административному истцу отказано в удовлетворении ее заявления. Быкова Е.А. полагает, что принадлежащий ей земельный участок соответствует параметрам, предусмотренным Правилами землепользования и застройки г. Брянска, утвержденным решением Брянской городской администрации N 796 от 26.07.2017 г., для получения условно разрешенного вида использования земельного участка. На публичных слушаниях и при принятии оспариваемого постановления не было учтено то обстоятельство, что земельный участок граничит с оживленной автомобильной трассой с большим трафиком, что делает использование земельного участка по прямому назначению "выращивание садовых культур" невозможным. Отказ Брянской городской администрации лишает ее возможности реализовать принадлежащее ей, как собственнику, право использовать земельный участок по своему усмотрению.
Административный истец просит суд признать незаконным решение Брянской городской администрации N 2662-П от 20.08.2019 г. об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка "бытовое обслуживание, для размещения мастерских мелкого ремонта" в отношении принадлежащего ей земельного участка, площадью 863 кв.м., расположенного <адрес>, кадастровый N...; возложить обязанность на Брянскую городскую администрацию предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка "бытовое обслуживание, для размещения мастерских мелкого ремонта" в отношении указанного выше земельного участка.
Административный истец Быкова Е.А., представитель заинтересованного лица Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежаще, ходатайств об отложении дела по уважительным причинам не заявлено, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании представитель административного ответчика Брянской городской администрации и заинтересованного лица Управления по строительству и развитию территории города Брянска по доверенности Марченкова Е.С. исковые требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать, суду пояснила, что согласно Правилам землепользования и застройки г.Брянска, утв. Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26.07.2017 г. N 796, земельный участок с кадастровым N..., площадью 863 кв.м, по <адрес>, находится в зоне садово-огородных участков (Ж-5). Обращение Быковой Е.А. от 28.03.2019 г. о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка - "для бытового обслуживания, для размещения мастерских мелкого ремонта", рассмотрено 18.07.2019 г. и на заседании комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки г.Брянска от 01.08.2019 г. (протокол N 147) принято решение не рекомендовать Главе Брянской городской администрации принять постановление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. Согласно карте зон с особыми условиями использования территорий Генерального плана г.Брянска, утв. Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.07.2016 г. N 465, земельный участок расположен в зоне подтопления грунтовыми водами и зоне затопления паводковыми водами 1% обеспеченности, где в соответствии с п.2 ст. 67.1 Водного кодекса РФ и п. 14.2.7.3 Постановления администрации Брянской области от 04.12.2012 г. N 1121 на территориях, подверженных затоплению и подтоплению, размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод запрещается. Кроме того, вдоль земельного участка проходит высоковольтная ЛЭП. Также указала, что Быковой Е.А. пропущен срок обращения с административным иском в суд, установленный ст. 219 КАС РФ, поскольку постановление Брянской городской администрации N 2662-п принято 20.08.2019 г., опубликовано 23.08.2019 г. в газете "Брянск", с административным иском Быкова Е.А. обратилась 24.12.2019 г.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 2 ст. 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей осуществляется их собственниками свободно, если это не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.
Так, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (ч. 1 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (ч. 2 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (ч. 8 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Частью 9 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании указанных в ч. 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.
Как следует из материалов дела, Быкова Е.А. является собственником земельного участка, расположенного <адрес>, что подтверждается Выпиской из ЕГРН Управления Росреестра по Брянской области от <дата>
Земельный участок административного истца расположен в зоне Ж-5 (зона садово-огородных участков), с разрешенным видом использования - для ведения дачного хозяйства.
28.03.2019 г. Быкова Е.А. обратилась в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Брянска за предоставлением разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка - бытовое обслуживание, для размещения мастерских мелкого ремонта.
Постановлением Главы города Брянска от 27.06.2019 г. N 2408-пг назначены публичные слушания, в том числе, по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (бытовое обслуживание) земельного участка с кадастровым N..., площадью 863 кв. м, расположенного <адрес>, находящегося в зоне садово-огородных участков (Ж-5).
01.08.2019 года состоялось заседание комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Брянска (протокол N 147), по результатам которого принято решение не рекомендовать Главе Брянской городской администрации принять постановление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. В протоколе указано, что согласно карте зон с особыми условиями использования территории Генерального плана г.Брянска, утвержденного Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.07.2016 г. N 465, земельный участок Быковой Е.А. расположен в зоне подтопления грунтовыми водами и зоне затопления паводковыми водами 1% обеспеченности, где в соответствии с п.2 ст. 67.1 Водного кодекса РФ и п. 14.2.7.3 постановления администрации Брянской области от 04.12.2012 г. N 1121 "Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Брянской области" на территориях, подверженных затоплению и подтоплению, размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод запрещается. Вдоль земельного участка проходит высоковольтная ЛЭП. Пунктом 4.7.1 СП 11-102-97 "Инженерно-экологические изыскания для строительства" для ВЛЭП установлены санитарно-защитные зоны, в частности, для ЛЭП 220 кВ - 25 м по обе стороны от проекции крайних фазовых проводов на землю, в границах которых запрещено строительство жилых и общественных зданий и отвод земельных участков (включая садовые) для постоянного пребывания населения.
Постановлением Брянской городской администрации от 20.08.2019 года N 2662-п административному истцу отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым N..., площадью 863 кв. м, расположенного <адрес>, находящегося в зоне садово-огородных участков (Ж-5).
В пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Разрешая спор по существу, и отказывая в удовлетворении административного иска, суд, руководствуясь приведенными нормами права, исходит из того, что предоставление разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято только органом местного самоуправления на основании результатов публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.
При этом, действующее законодательство не возлагает на орган местного самоуправления обязанность по принятию положительного решения вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и не устанавливает оснований для отказа в предоставлении такого разрешения, орган местного самоуправления при решении вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка вправе отказать в предоставлении такого разрешения, исходя из признанных органом местного самоуправления существенных обстоятельств.
Кроме того, действующее законодательство обязывает орган местного самоуправления принимать решение по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования на основании рекомендаций комиссии (ч. 9 ст. 39 Градостроительный кодекс РФ).
Суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление вынесено на основании изучения представленных материалов публичных слушаний, дана оценка всех заслуживающих внимание обстоятельств с целью решения вопроса о целесообразности предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка, отказ в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка соответствует действующему законодательству, регулирующему данные правоотношения, принят в пределах предоставленных Главе Брянской городской администрации полномочий, нарушения прав и законных интересов административного истца отсутствует.
Кроме того, в качестве самостоятельного основания для отказа в удовлетворении административного иска суд указывает на пропуск административным истцом трехмесячного срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС Российской Федерации для обжалования в судебном порядке решений органа государственной власти.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в течение 3 месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.
Оспариваемое постановление Брянской городской администрации от 20.08.2019 г. N 2662-п было опубликовано в муниципальной газете "Брянск" 23.08.2019 г. N 33 д (1031). и с этого времени информация, изложенная в постановлении, стала общедоступной.
С административным исковым заявлением Быкова Е.А. обратилась 24.12.2019 г., то есть с пропуском трехмесячного срока для обжалования ненормативного правового акта, установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ.
Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока административным истцом не заявлено, доказательств наличия обстоятельств, препятствующих административному истцу своевременно обратиться за судебной защитой, не представлено.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска Быковой Е.А. у суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь 179-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Быковой Елены Александровны к Брянской городской администрации о признании незаконным решения об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, понуждении к совершению действий - отказать.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья Шматкова О.В.
Мотивированное решение суда изготовлено 16 июня 2020 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
