Дата принятия: 01 апреля 2021г.
Номер документа: 2а-752/2021
ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 1 апреля 2021 года Дело N 2а-752/2021
Читинский районный суд Забайкальского края в составе
председательствующего судьи Шокол Е.В.,
при секретаре Торосян А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Читинского межрайонного природоохранного прокуратура, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения "Атамановское" муниципального района "Читинский район" Забайкальского края о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, об обязании очистить земельный участок в срок до 01.07.2021г., создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в срок до 01.01.2022 года,
установил:
Читинский межрайонный природоохранный прокурор, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского поселения "Атамановское" ссылаясь на следующее.
Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по обращению гражданина по факту несанкционированной свалки отходов производства и потребления на территории городского поселения "Атамановское".
В ходе выезда на место 21.07.2020 года совместно со специалистом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии прокуратурой установлено, что на территории земельного участка, расположенного по адресу: Забайкальский край, пгт. Атамановка, напротив частного сектора, расположенного вдоль пер. Шоссейный. Кадастровый номер земельного участка: N, наблюдается захламление территории отходами. Размещаемые на данной территории отходы состоят преимущественно из твердых коммунальных отходов, а именно: пластиковые и стеклянные тары, картон, битое стекло, полиэтиленовые пакеты, железные банки, предметы, утратившие свои потребительские свойства. Отходы ветром разносятся по прилегающей территории, тем самым приводя к ее захламлению.
Также установлено, что на данном участке для жителей частного сектора, расположенного вдоль пер. Шоссейный, организовано накопление твердых коммунальных отходов бестарным способом (помешковым). Сведения о данном месте накопления твердых коммунальных отходов не включены в схему и реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Места для накопления твердых коммунальных отходов не отведены.
Таким образом, по мнению Читинской межрайонной природоохранной прокуратуры бездействие администрации городского поселения "Атамановское" муниципального района "Читинский район", выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки и оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, приводит к нарушению конституционных прав граждан - неопределенного круга лиц, на благоприятную окружающую среду, к загрязнению земель.
Просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения "Атамановское" муниципального района "Читинский район" Забайкальского края, выразившееся непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером N, и созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения "Атамановское". Обязать администрацию городского поселения "Атамановское" муниципального района "Читинский район" Забайкальского края в срок до 01.07.2021 года очистить земельный участок с кадастровым номером N от отходов производства и потребления. Обязать администрацию городского поселения "Атамановское" муниципального района "Читинский район" Забайкальского края в срок до 01.01.2022 года создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения "Атамановское" муниципального района "Читинский район", в том числе на территории пер.Шоссейный пгт. Атамановка, исключив существующую в настоящее время систему накопления твердых коммунальных отходов в мешки без складирования их на местах (площадках) накопления ТКО.
В ходе судебного разбирательства помощник Читинского межрайонного природоохранной прокуратуры Заемский С.О. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации городского поселения "Атамановское" - Девятерикова Е.В. в судебном заседании пояснила, что административные исковые требования признают.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч.2 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возложена обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также по предотвращению негативного воздействия на земли и почву.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п.4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Федерального закона N 89-ФЗ).
Собственника отходов, расположенных на указанном выше земельном участке, определить невозможно.
Согласно примечанию к п.7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В силу пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.
Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных названным пунктом (абзац третий); органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных упомянутым пунктом.
По смыслу приведенной нормы права земельные участки, расположенные на территории земельного участка, расположенного в границах городского поселения, находятся в ведении органа местного самоуправления указанного городского поселения.
Согласно п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В нарушение ч.2 ст.13 Земельного кодекса РФ, п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" меры по устранению нарушений на земельном участке с кадастровым номером N, администрацией городского поселения "Атамановское" не приняты, что влечет причинение вреда почве и компонентам природной среды в целом.
В соответствии со ст.13.4 Федеральным законом от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89 - ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Частью 1 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:
создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;
определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - места) и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года N 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
В данном случае, обязанности создания мест другими лицами, законодательно не установлено.
В нарушении ст.13.4 Федерального закона N 89-ФЗ площадки для накопления ТКО на территории пгт.Атамановка, пер.Шоссейный не оборудованы.
В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).
По выявленным нарушениям прокурором в администрацию городского поселения "Атамановское" 03.08.2020 года внесено представление.
Однако, согласно информации администрации от 25.12.2020 года захламленный земельный участок с кадастровым номером N до настоящего времени не очищен от отходов, а также на близлежащей территории к указанному земельному участку организован еженедельный помешковый вывоз ТКО в соответствии с графиком.
Вместе тем, в соответствии с п.п.9 и 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года N 1156, потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.
В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:
а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);
б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;
в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
Таким образом, во взаимосвязи с требованиями ст.13.4 Федерального закона N 89-ФЗ указанные положения Правил свидетельствуют о незаконности организации такого способа накопления отходов, как помешковый, предполагающий складирование отходов в мешки каждым потребителем, и сбор и транспортирование указанных мешков региональным оператором (оператором) от каждого потребителя без накопления ТКО на специально оборудованных местах (площадках) накопления ТКО.
Отсутствие надлежащим образом оборудованных мест (площадок) накопления ТКО приводит к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду, так как отсутствие мест (площадок) накопления ТКО приводит к складированию отходов в неустановленных для этих целей местах.
Проанализировав представленные доказательства, учитывая позицию ответчика, признавшего административный иск, административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Читинского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского поселения "Атамановское" муниципального района "Читинский район" Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером N и созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения "Атамановское".
Обязать администрацию городского поселения "Атамановское" муниципального района "Читинский район" Забайкальского края в срок до 01.07.2021 года очистить земельный участок с кадастровым номером N от отходов производства и потребления.
Обязать администрацию городского поселения "Атамановское" муниципального района "Читинский район" Забайкальского края в срок до 01.01.2022 года создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения "Атамановское" муниципального района "Читинский район", в том числе на территории пер. Шоссейный пгт. Атамановка, исключив существующую в настоящее время систему накопления твердых коммунальных отходов в мешки без складирования их на местах (площадках) накопления ТКО.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья Шокол Е.В.
Мотивированное решение изготовлено 05 апреля 2021 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
