Решение Брянского районного суда от 08 мая 2019 года №2а-740/2019

БРЯНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 8 мая 2019 года Дело N 2а-740/2019
Брянский районный суд Брянской области в составе
председательствующего судьи Васиной О.В.
при секретаре Кондрашовой О.А.,
с участием представителя административного истца Кириченко П.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Мичуринской сельской администрации к судебному приставу-исполнителю ОСП по Брянскому, Жирятинскому районам и г. Сельцо УФССП России по Брянской области Поленок А.В., УФССП России по Брянской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Мичуринская сельская администрация Брянского района Брянской области обратилась в суд с настоящим административным иском, указав, что на основании исполнительного документа, выданного Брянским районным судом Брянской области, 15.03.2018 года, судебным приставом-исполнителем ОСП по Брянскому и Жирятинскому районам УФССП России по Брянской области в отношении должника Мичуринской сельской администрация возбуждено исполнительное производство N18178/18/32005-ИП об обязании принять меры по постановке на учет как бесхозяйных объектов недвижимости - газопроводов низкого давления, расположенных в п. Мичуринский Брянского района Брянской области.
В рамках указанного исполнительного производства, в связи с неисполнением должником в установленный для добровольного исполнения срок требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем ОСП по Брянскому, Жирятинскому районам и г. Сельцо УФССП России по Брянской области Поленок А.В., 03.12.2018 года вынесено постановление о взыскании с Мичуринской сельской администрации исполнительского сбора в размере 50000 руб.
Ссылаясь на отсутствие факта уклонения должника от исполнения требований исполнительного документа и неисполнение решения суда по независящим от должника причинам, вызванных необходимостью совершения ряда последовательных организационных, технических и правовых мероприятий, которые требуют значительных временных затрат, а так же указывая на совершенные Мичуринской сельской администрацией необходимые действия, направленные на исполнение судебного акта до возбуждения исполнительного производства, с учетом представленных уточненных исковых требований просил суд освободить Мичуринскую сельскую администрацию от взыскания исполнительского сбора, наложенного указанным постановлением.
В судебном заседании представитель административного истца Кириченко П.Н. уточненные исковые требования поддержал, просила их удовлетворить.
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляли. От привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица представителя администрации Брянского района поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия указанного лица. В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.ч. 1 и 3 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.
В силу ч. 2 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
При этом должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 названного Закона). С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи (часть 7). При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что вступившим в законную силу решением Брянского районного суда Брянской области от 21.08.2017 года по иску прокурора Брянского района Брянской области к администрации Брянского района, МУ Мичуринская сельская администрация о понуждении к совершению действий, на администрацию Брянского района возложена обязанность профинансировать мероприятия, на МУ Мичуринскую сельскую администрацию возложена обязанность принять меры по постановке недвижимого имущества на учет как бесхозяйного в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Брянской области:
газопровода низкого давления, протяженностью 411,9 п.м., присоединенного к жилому дому <адрес> <адрес>;
газопровода низкого давления, протяженностью 217,6 п.м., от <адрес>;
газопровода низкого давления, протяженностью 237 п.м., присоединенного к жилым домам <адрес>;
газопровода низкого давления, протяженностью 151,6 п.м., присоединенного к жилому дому <адрес>).
Апелляционным определением Брянского областного суда от 12 декабря 2017 года решение Брянского районного суда Брянской области от 21 августа 2017 года оставлено без изменения, а апелляционные жалобы главы МУ "Мичуринская сельская администрация" Игнатовой Т.Н. и представителя администрации Брянского района Атрошенко Е.А.- без удовлетворения.
15.03.2018 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Брянскому и Жирятинскому районам УФССП России по Брянской области в отношении должника МУ Мичуринская сельская администрация возбуждено исполнительное производство N 18187/18/32005-ИП. Должнику предложено в 5-дневный срок с момента получения постановления добровольно исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств, других непредвиденных и непреодолимых препятствий должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.
Должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.
В судебном заседании установлено, что указанное выше постановление было направлено в адрес должника Мичуринская сельская администрация- 25.04.2018 года, и получено административным истцом- 05.05.2018года, что подтверждается представленным реестром отправления почтовой корреспонденции от 25.04.2018года и отчетом об отслеживании с почтовым идентификатором N.
Как следует из материалов дела 08 мая 2018 года в Брянский районный суд Брянской области поступило заявление МУ "Мичуринская сельская администрация" об отсрочке исполнения вышеназванного решения суда сроком до 31.12.2018 года.
Определением Брянского районного суда от 07.06.2018 года заявление МУ "Мичуринская сельская администрация" удовлетворить частично. Должнику МУ Мичуринской сельской администрации предоставлена отсрочка исполнения решения от 21.08.2017 года по объединенному гражданскому делу N по исковому заявлению прокурора Брянского района Брянской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к МУ "Мичуринская сельская администрация" Брянского района Брянской области о понуждении к совершению действий, сроком по 30.11.2018 года.
Установлено, что в срок, установленный для исполнения решение суда от 21.08.2017 года должником не исполнено, в связи, с чем судебным приставом-исполнителем 03.12.2018 года вынесено постановление о взыскании с МУ Мичуринская сельская администрация исполнительского сбора в размере 50000 руб.
Разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа, само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства").
Вместе с тем, лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (абз. 2 ч.1 ст. 401 ГК РФ).
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст.401 ГК РФ).
По смыслу приведенных норм,освобождениедолжника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, установленного законом для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника обосвобожденииего от взыскания исполнительского сбора.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании должником предпринимались меры по исполнению решения суда от 21.08.2017 года, вступившего в законную силу 12.12.2017 года.
Так, до возбуждения исполнительного производства в отношении Мичуринской сельской администрации, сразу по вступлении решения Брянского районного суда от 21.08.2017 года в законную силу 13.12.2017 года должником были направлены запросы в ООО "Геокомплекс" (исх. N 1109) и в ГБУ "Брянскоблтехинвентаризация" (исх. N 1108) о предоставлении коммерческого предложения о стоимости работ по техническому и кадастровому учету (объектов и земельных участков) с целью их постановки на учет в качестве бесхозяйных.
26.12.2017 года был получен ответ ООО "Геокомплекс" исх. N391 с указанием стоимости работ на оказание услуг по техническому и кадастровому учету объектов с целью постановки на кадастровый учет в сумме 50000 руб.
04.05.2018 года глава Мичуринской сельской администрации обратился к главе администрации Брянского района с запросом о предоставлении межбюджетных трансфертов для проведения комплекса работ по техническому и кадастровому учету объектов газопровода и земельных участков.
21.05.2018 года был получен трансферт в сумме 50000 руб., что подтверждается платежным поручением N13101. Сразу после поступления денежных средств с ООО "Геокомплекс" был заключен договор подряда на выполнение кадастровых работ N10932 от 30.05.2018 года, которым установлено, что сроки выполнения работ определены не позднее чем через 150 календарных дней с момента начала работ.
На основании заявлений Мичуринской сельской администрации от 17.10.2018 года 29.10.2018 года Управлением Росреестра по Брянской области были приняты на учет как бесхозяйные объекты недвижимого имущества, три из четырех объектов, а именно:
газопровода низкого давления, протяженностью 411,9 п.м., присоединенного к жилому дому <адрес>;
газопровода низкого давления, протяженностью 237 п.м., присоединенного к жилым домам N<адрес>;
газопровода низкого давления, протяженностью 151,6 п.м., присоединенного к жилому дому <адрес>).
В связи с тем что было установлено не соответствие фактической протяженности газопровода низкого давления, от <адрес>, имеющимся документам, отсутствовала возможность своевременной поставке на учет указанного объекта в Управлении Росреестра по Брянской области, вв тот же срок как вышеперечисленные объекты.
Вместе с тем, 12.11.2018 года комиссией РЭУ п. Глинищево РЭСБР филиала АО "Газпром газораспределение Брянск" Центральный были проведены замеры фактической протяженности газопровода низкого давления по адресу: <адрес>. По результатам замеров длина газопровода составила 199,8 м.п., вместо 217,6 м.п. указанных в том числе в судебном решении от 21.08.2017 года.
Кроме того, 22.11.2018 года Мичуринской сельской администрацией в адрес судебного пристава-исполнителя ОСП по Брянскому и Жирятинскому районам УФССП России по Брянской области Поленок А.В. было направлено письмо о том, что три из четырех объектов недвижимого имущества (газопровод низкого давления) поставлены на кадастровый учет и зарегистрированы как бесхозяйные объекты, в отношении четвертого объекта (т.е. газопровода низкого давления в отношении которого были установлены расхождения в его фактической протяженности) заканчиваются работы по подготовке технических документов.
На основании заявлений Мичуринской сельской администрации от 04.12.2018 года 14.12.2018 года Управлением Росреестра по Брянской области был принят на учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества, в отношении которого производились работы по уточнению его протяженности и приведения в соответствие технической документации.
01.02.2019 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Брянскому и Жирятинскому районам УФССП России по Брянской области Поленок А.В. вынесено постановление об окончании исполнительного производства N-ИП в соответствии с п.1 ч.1 ст. 47 ФЗ "Об исполнительном производстве".
С учетом изложенного суд полагает, что поскольку с момента вынесения судебного решения, в том числе до момента возбуждения исполнительного производства, Мичуринской сельской администрацией предпринимались все необходимые меры для его своевременного исполнения, учитывая необходимость совершения ряда последовательных организационных, технических и правовых мероприятий, которые требуют значительных временных затрат, в том числе при выполнении работ, непосредственно иными лицами, а не должником, принимая во внимание то, что в ходе исполнения судебного акта имелись непредвиденные препятствия к его исполнению находящихся вне контроля должника, а именно был установлен факт имеющегося расхождения протяженности одного из объектов, о котором Мичуринская сельская администрация не была осведомлена, что потребовало дополнительного времени для подготовки подрядчиками дополнительной технической документации и соответственно привело к незначительному нарушению срока. Тем самым, фактической возможности исполнения требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок, с учетом предоставленной судом отсрочки исполнения у Мичуринская сельской администрации при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась, не имелось.
При таких обстоятельствах, оснований утверждать, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа обусловлено виновными действиями (виновным противоправным бездействием) должника, не имеется, а предпринятые должником действия, в том числе и до возбуждения исполнительного производства, свидетельствуют об отсутствии как намеренного так и не намеренного уклонения должника от исполнения решения суда.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, учитывая приведенные нормы закона и обстоятельства, установленные по делу, принимая во внимание фактическое исполнение требований исполнительного документа, учитывая принцип справедливости, а также исходя из доказанности наличия обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии вины административного истца в неисполнении требований исполнительного документа, суд приходит к выводу об освобождении Мичуринской сельской администрации от взыскания исполнительского сбора.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Мичуринской сельской администрации к судебному приставу-исполнителю ОСП по Брянскому, Жирятинскому районам и г. Сельцо УФССП России по Брянской области Поленок А.В., УФССП России по Брянской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.
Освободить Мичуринскую сельскую администрацию от взыскания исполнительного сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Брянскому, Жирятинскому районам и городу Сельцо УФССП России по Брянской области от 03 декабря 2018 года N32005/19/20516, по исполнительному производству N18178/18/32005-ИП от 15.03.2018 года.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий О.В. Васина
Мотивированное решение изготовлено 13 мая 2019года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка