Дата принятия: 27 июля 2020г.
Номер документа: 2а-7388/2019, 2а-1009/2020
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 27 июля 2020 года Дело N 2а-1009/2020
Гор. Брянск 27 июля 2020 года
Советский районный суд г. Брянска в составе
председательствующего судьи Курнаевой Г.В.
при секретаре Мехедовой Е.С.,
с участием представителя административного ответчика Корчигиной О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шатохиной Натальи Викторовны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации от 20 августа 2019 года, обязывании выполнить действия,
УСТАНОВИЛ:
Шатохина Н.В. обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации от 20 августа 2019 года, обязывании выполнить действия, в обоснование которого указала, что 07.08.2019 года Шатохина Н.В. подала административному ответчику документы (заявления N...; N...) на осуществление действий по государственной регистрации права собственности и государственного кадастрового учета на объекты недвижимости: земельные участки, расположенные <адрес>, образованные путем раздела земельного участка с кадастровым N..., расположенного <адрес>.
20.08.2019 года, в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Закона о регистрации форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации по вышеуказанным заявлениям было вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации.
В уведомлении указано, что межевой план, выполнен с нарушением пункта 55 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 08.12.2015 года N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке", устанавливающего требования к подготовке межевого плана. В соответствии с указанным пунктом, сведения об обеспечении образуемых (измененных) земельных участков доступом к землям общего пользования, земельным участкам общего пользования, территории общего пользования посредством ограничения прав правообладателей смежных земельных участков включаются в межевой план на основании соответствующих договоров либо соглашений, заключаемых между собственниками земельных участков либо лицами, которые такие земельные участки предоставлены на праве пожизненного наследуемого владения или праве постоянного (бессрочного пользования). Копии таких документов включаются в приложение. Согласно представленному межевому плану, доступ к образуемым земельным участкам: ЗУ1-:ЗУ20 к землям общего пользования обеспечивается через земельный участок с кадастровым N.... Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым N... принадлежит на праве собственности ТСЖ "Ново-Отрадное". Учитывая, что в составе приложения предоставленного межевого плана отсутствует соглашение об обеспечении образуемых (измененных) земельных участков доступов к землям общего пользования, административный ответчик пришел к выводу, что представленный межевой план выполнен с нарушением пункта 55 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 08.12.2015 года N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке", принял оспариваемое решение, с указанным решением административный истец не согласен, поскольку земельный участок с кадастровым N..., имеющий вид разрешенного использования: для размещения автомобильных дорог; для размещения сооружений уличного освещения, уличной мебели, мусоросборников; для размещения коммунальных инженерно-технических сооружений и коммуникаций, предназначенных для обеспечения граждан и организаций услугами электроснабжения, приобретенный ТСЖ "Ново-Отрадное", а является общим имуществом собственников близко расположенных жилых домов, а значит, является земельным участком, предназначенным для общего пользования жителей поселка. В связи с чем, заключение соглашений в данном случае не требуется, и напротив, в отношении такого участка должно быть вынесено соответствующее ограничение. Более того, право собственности на участок Шатохиной Н.В. возникло раньше, чем был образован участок, принадлежащий ТСЖ. В договоре купли-продажи земельного участка N... от <дата> указано, что ограничения использования и какие-либо обременения участка не установлены, то есть участок был обеспечен доступом к землям общего пользования, в настоящее время доступ к землям общего пользования также осуществляется через участок, принадлежащий ТСЖ.
На основании изложенного просила, признать незаконным приостановление государственного кадастрового учета и государственной регистрации N...; N... от 20.08.2019 года и обязать осуществить постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности в отношении 20- ти земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым N..., расположенного по адресу: установленного относительного ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 2350 м от ориентира по направлению на юго-восток, адрес ориентира: <адрес>.
Административный истец, ее представитель, представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.
Дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц, в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Представитель административного ответчика Корчигина О.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, просила отказать, поскольку приостановление государственного кадастрового учета и государственной регистрации земельных участков административного истца, произведено в соответствии с требованиями закона.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что административный истец являлась собственником земельного участка с кадастровым N..., на основании договора купли-продажи N... от <дата>, акта приема-передачи земельного участка от <дата>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства, общей площадью 20172 кв.м. адрес объекта: участок находится примерно в 2350 м от ориентира по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>.
Административным истцом произведен раздел принадлежащего земельного участка путем выделения из него 20 земельных участков.
07.08.2019 года Шатохина Н.В. подала административному ответчику документы (заявления N...; N...) на осуществление действий по государственной регистрации права собственности и государственного кадастрового учета на объекты недвижимости: земельные участки, расположенные <адрес>, образованные путем раздела земельного участка с кадастровым N..., расположенного <адрес>, с количеством 20 земельных участков.
20.08.2019 года, в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Закона о регистрации, приостановлен государственный кадастровый учет и государственная регистрация 20 земельных участков, поскольку форма и содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, по вышеуказанным заявлениям было вынесено уведомление N...; N... от 20.08.2019 года о приостановлении государственной регистрации, государственного кадастрового учета.
В уведомлении указано, что межевой план, выполнен с нарушением пункта 55 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 08.12.2015 года N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке", устанавливающего требования к подготовке межевого плана. В соответствии с указанным пунктом, сведения об обеспечении образуемых (измененных) земельных участков доступом к землям общего пользования, земельным участкам общего пользования, территории общего пользования посредством ограничения прав правообладателей смежных земельных участков включаются в межевой план на основании соответствующих договоров либо соглашений, заключаемых между собственниками земельных участков либо лицами, которые такие земельные участки предоставлены на праве пожизненного наследуемого владения или праве постоянного (бессрочного пользования). Копии таких документов включаются в приложение. Согласно представленному межевому плану, доступ к образуемым земельным участкам: ЗУ1-:ЗУ20 к землям общего пользования обеспечивается через земельный участок с кадастровым N.... Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым N... принадлежит на праве собственности ТСЖ "Ново-Отрадное". Учитывая, что в составе приложения предоставленного межевого плана отсутствует соглашение об обеспечении образуемых (измененных) земельных участков доступов к землям общего пользования, административный ответчик пришел к выводу, что представленный межевой план выполнен с нарушением пункта 55 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 08.12.2015 года N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке".
Административный истец не согласен с решением административного ответчика о приостановлении государственной регистрации, государственного кадастрового учета.
Проверяя законность оспариваемого решения, суд приходит к следующему.
На основании части 4 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
На основании части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
Согласно пункту 26 части 1 статьи 26 Закона Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет приостанавливается в случае если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому или изменяемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом N 218-ФЗ оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Пунктом 2 части 3 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с образованием объекта недвижимости.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 15 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, единого недвижимого комплекса, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в связи с прекращением существования таких объектов недвижимости, права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.
Пунктом 2 части 4 статьи 18 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Частью 10 статьи 41 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" закреплено, что основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты недвижимости, образуемые в результате объединения объектов недвижимости или перераспределения объектов недвижимости, находящихся в собственности одного лица, раздела объекта недвижимости, находящегося в собственности одного лица, выдела земельного участка в счет земельной доли на основании решения собственника земельной доли является соответствующее заявление такого лица о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, а также документы, перечисленные в части 8 той же статьи.
Общие правила и условия образования земельных участков определены статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1).
Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.
В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из ЕГРН о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельном участке или земельных участках.
Частью 2 названной нормы установлено, что в межевом плане указываются: сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков; сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете части или частей земельного участка; новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков.
В графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или выписки из единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков, доступ к образуемым или измененным земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе путем установления сервитута (часть 6 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
Под доступом к земельным участкам в соответствии со статьями 22 и 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" понимается наличие прохода или проезда от земельных участков общего пользования.
В соответствии с пунктом 55 Приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке", сведения об обеспечении образуемых (измененных) земельных участков доступом к землям общего пользования, земельным участкам общего пользования, территории общего пользования посредством ограничения прав правообладателей смежных земельных участков включаются в межевой план на основании соответствующих договоров либо соглашений, заключаемых между собственниками земельных участков либо лицами, которым такие земельные участки предоставлены на праве пожизненного наследуемого владения или праве постоянного (бессрочного) пользования. Копии таких документов включаются в Приложение.
В графе "3" раздела "Сведения об обеспечении доступа (прохода или проезда от земель общего пользования, земельных участков общего пользования, территории общего пользования) к образуемым или измененным земельным участкам" указываются: кадастровый номер или обозначение земельного участка, посредством которого обеспечивается доступ (проход или проезд от земель общего пользования, земельных участков общего пользования, территории общего пользования) к образуемым или измененным земельным участкам; слова "земли общего пользования" или слова "территория общего пользования" соответственно, если образуемый (измененный) земельный участок имеет непосредственный доступ к землям общего пользования или территории общего пользования; кадастровый номер или обозначение земельного участка и слова "(земельный участок общего пользования)" или слова "(расположен в границах территории общего пользования)" соответственно, если образуемый (измененный) земельный участок имеет непосредственный доступ к земельным участкам общего пользования или земельным участкам, расположенным в границах территории общего пользования.
Указанное требование об обеспечении доступа в силу норм статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации является необходимым и общим в отношении всех земельных участков.
Проезд и проход к недвижимому имуществу прямо отнесены к потребностям, при наличии которых в соответствии со статьей 274 Гражданского кодекса Российской Федерации возможно предоставление названного ограниченного вещного права.
В судебном заседании установлено, что согласно представленному межевому плану, доступ к образуемым земельным участкам: ЗУ1-:ЗУ20 к землям общего пользования обеспечивается через земельный участок с кадастровым N....
Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым N... принадлежит на праве собственности ТСЖ "Ново-Отрадное".
В составе приложения предоставленного межевого плана отсутствует соглашение об обеспечении образуемых (измененных) земельных участков доступов к землям общего пользования, не представлено указанных документов и в судебное заседание.
Поскольку, межевой план, представленный для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, административный ответчик в соответствии с действующим законодательством приял оспариваемое решение.
Судом не установлено нарушения прав и законных интересов административного истца.
При этом, ссылка стороны административного истца на положение статей 136, 137, 36 Жилищного кодекса Российской Федерации является несостоятельной, поскольку указанные нормы регулируют жилищные права и обязанности ТСЖ и собственников многоквартирного жилого дома, в данном случае указанные нормы не применимы.
Суд также не принимает доводы административного истца относительно того, что у нее имелся доступ к землям общего пользования с ее первоначального земельного участка через участок, принадлежащий ТСЖ, поскольку на момент регистрации права собственности административного истца на первоначальный земельный участок <дата>, указанные отношения регулировались иными правовыми актами, которые не предъявляли таких требований к документам, предъявляемым на государственную регистрацию права и кадастровый учет, как наличие договора либо соглашения, заключаемых между собственником земельного участка, через который осуществляется проход, проезд к землям общего пользования и собственником вновь образуемого участка.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении требований в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Срок предъявления административного иска в суд административным истцом не пропущен.
Руководствуясь статьями 179-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Шатохиной Натальи Викторовны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации от 20 августа 2019 года, обязывании выполнить действия, отказать.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
Судья Г.В.Курнаева
Решение принято в окончательной форме 03.08.2020 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
