Решение Советского районного суда г. Брянска от 11 февраля 2020 года №2а-7362/2019, 2а-984/2020

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 11 февраля 2020 года Дело N 2а-984/2020
Именем Российской Федерации
11 февраля 2020 года Советский районный суд г. Брянска в составе:
Председательствующего Сухоруковой Л.В.
При секретаре Машковой Н.В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Брянску к Хамяковой Наталье Васильевне о взыскании налоговой задолженности,
УСТАНОВИЛ:
ИФНС России по г. Брянску обратилась в Фокинский районный суд г. Брянска с указанным административным иском, в обоснование которого указано, что Хамякова Н.В. является плательщиком налога на добавленную стоимость.
В нарушение п. 5 ст. 174 НК РФ индивидуальный предприниматель Хамякова Н.В. не исполнила свою обязанность по представлению налоговой декларации по НДС за 3 квартал 2014 года по ТКС, декларация представлена 10.11.2014 г. на бумажном носителем по почте.
Заместителем начальника ИФНС России по г. Брянску было принято решение N 19127 от 29.10.2015 г. о привлечении административного ответчика к ответственности за совершение налогового правонарушения в соответствии со ст. 119 НК РФ в размере штрафа 500 рублей.
По результатам рассмотрения материалов налогового контроля установлено, что в действиях Хамяковой Н.В. присутствует состав правонарушения, предусмотренный ст. 119. 1 НК РФ, плательщиком не оспаривается. Письменных возражений по акту, ходатайств об уменьшении суммы штрафа не представлено.
Заместителем начальника ИФНС России по г. Брянску было принято решение N 12475 от 20.01.2015 г. о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, в соответствии со ст. 119 НК РФ в размере штрафа 100 рублей.
В соответствии со ст. ст. 69, 70 НК РФ в адрес налогоплательщика было направлено требование N 1204 от 10.02.2015 г., N 7254 от 16.12.2015 г. до настоящего времени данное требование не исполнено.
Ссылаясь на ст. 48 НК РФ административный истец просит суд взыскать с Хамяковой Н.В. задолженность в общей сумме 600 рублей, в том числе: НДС на товары (работы, услуги) реализуемые на территории РФ, штраф 500 рублей; денежные взыскания за нарушения законодательства о налогах и сборах предусмотренных НК РФ штраф 100 рублей, восстановить срок на подачу административного искового заявления.
Определением Фокинского районного суда г. Брянска от 08 октября 2019 года административное дело по административному иску Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Брянску к Хамяковой Наталье Васильевне о взыскании налоговой задолженности, передано по подсудности в Советский районный суд г. Брянска.
Определением Советского районного суда г. Брянска от 12 декабря 2019 года указанное административное дело принято к производству суда.
Представитель административного истца ИФНС России по г. Брянску, административный ответчик Хамякова Н.В. в судебное заседание не явились. Уведомлены надлежащим образом.
В порядке ст. 289 КАС РФ дело рассмотрено судом в отсутствие представителя административного истца и административного ответчика.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 286 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.
Административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.
В силу статьи 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.
В силу части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно устанавливают местные налоги и сборы.
Основными началами законодательства о налогах и сборах, определенных в пункте 1 статьи 3 НК РФ, указана обязанность каждого лица уплачивать законно установленные налоги и сборы. Законодательство о налогах и сборах основывается на признании всеобщности и равенства налогообложения. При установлении налогов учитывается фактическая способность налогоплательщика к уплате налога.
Согласно ст. 8 НК РФ под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.
В соответствии со ст. 19 НК РФ налогоплательщиками признаются организации и физические лица, на которых в соответствии с НК РФ возложена обязанность уплачивать соответственно налоги и (или) сборы.
В соответствии со ст. 23 НК РФ налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги.
Согласно ст. 44 НК РФ обязанность по уплате налога возникает, изменяется при наличии оснований, установленных названным Кодексом или иным актом законодательства о налогах и сборах. Обязанность по уплате конкретного налога возлагается на налогоплательщика с момента возникновения установленных законодательством о налогах и сборах обстоятельств, предусматривающих уплату данного налога.
В силу статьи 143 НК РФ налогоплательщиками налога на добавленную стоимость признаются индивидуальные предприниматели.
В статье 207 НК РФ указано, что налогоплательщиками налога на доходы физических лиц признаются физические лица, являющиеся налоговыми резидентами Российской Федерации, а также физические лица, получающие доходы от источников, в Российской Федерации, не являющиеся налоговыми резидентами Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 229 НК РФ налоговая декларация представляется налогоплательщиками, указанными в статьях 227, 227.1 и пункте 1 статьи 228 настоящего Кодекса.
Налоговая декларация представляется не позднее 30 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом, если иное не предусмотрено статьей 227.1 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации в налоговый орган по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов не уплаченной в установленный законодательством о налогах и сборах срок суммы налога, подлежащей уплате (доплате) на основании этой декларации, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.
Судом установлено, что налоговыми органами было выявлено нарушение сроков предоставления Хамяковой Н.В. деклараций по налогу на добавленную стоимость за 3 квартал 2014 года по ТКС. Декларация представлена на бумажном носителе по почте 10.11.2014 г.
Решениями заместителя начальника ИФНС России по г. Брянску N 19127 от 29.10.2015 года Хамякова Н.В. привлечена к налоговой ответственности ей назначено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей.
По результатам рассмотрения материалов налогового контроля установлено, что в действиях Хамяковой Н.В. присутствует состав правонарушения, предусмотренный ст. 119. 1 НК РФ, плательщиком не оспаривается. Письменных возражений по акту, ходатайств об уменьшении суммы штрафа не представлено.
Заместителем начальника ИФНС России по г. Брянску было принято решение N 12475 от 20.01.2015 г. о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, в соответствии со ст. 119 НК РФ в размере штрафа 100 рублей.
Об уплате штрафов Хамяковой Н.В. были направлены требования N 1204 от 10 февраля 2015 года со сроком исполнения требований до 03 марта 2015 года; а также требование N 7254 от 16 декабря 2015 года со сроком исполнения до 13 января 2016 года.
Согласно п. 1 ст. 45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах, что подразумевает добровольное перечисление денежных средств в счет уплаты соответствующих налогов и сборов по собственной инициативе и в сумме, исчисленной самостоятельно. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога. Именно с момента направления такого требования начинается этап принудительного исполнения обязанности по уплате налога или сбора, то есть направление требования - это составная часть процедуры принудительного исполнения обязанности по уплате налога.
В соответствии с п. 3 ст. 46 НК РФ решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Согласно статьи 52 НК РФ в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, обязанность по исчислению суммы налога может быть возложена на налоговый орган или налогового агента. В случае, если обязанность по исчислению суммы налога возлагается на налоговый орган, не позднее 30 дней до наступления срока платежа налоговый орган направляет налогоплательщику налоговое уведомление.
В силу пункту 6 статьи 58 НК РФ налогоплательщик обязан уплатить налог в течение одного месяца со дня получения налогового уведомления, если более продолжительный период времени для уплаты налога не указан в этом налоговом уведомлении. Одновременно законодатель установил, что налоговое уведомление считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма (статьи 52 НК РФ).
Пунктом 1 статьи 69 НК РФ определено, что требованием об уплате налога признается извещение налогоплательщика о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога.
С направлением предусмотренного статьей 69 НК РФ требования налоговое законодательство связывает последующее применение механизма принудительного взыскания налога и пени в определенные сроки.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 8 апреля 2010 г. N 468-О-О указал, что, признав направление данных документов по почте заказным письмом надлежащим способом уведомления, федеральный законодатель установил презумпцию получения его адресатом на шестой день с даты направления. Такое правовое регулирование призвано обеспечить баланс частного и публичного интересов в налоговых правоотношениях и гарантировать исполнение налогоплательщиками конституционно-правовой обязанности по уплате законно установленных налогов и сборов.
В статье 48 НК РФ установлено, что рассмотрение дел о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица производится в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве.
Согласно правилам ч.2 ст.286 КАС РФ административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.
В соответствии с п. 2 ст. 48 НК РФ заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов.
Согласно абз. 2 п. 3 ст. 48 НК РФ требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.
Данная позиция подтверждена разъяснениями, изложенными в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1999 г. N 1/9 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части 1 Налогового кодекса Российской Федерации", согласно которым при рассмотрении дел о взыскании санкций за налоговое правонарушение либо о взыскании налога (сбора, пени) за счет имущества налогоплательщика - физического лица или налогового агента - физического лица судам необходимо проверять, не истекли ли установленные пунктом 2 статьи 48 или пунктом 1 статьи 115 Кодекса сроки для обращения налоговых органов в суд.
Принудительное взыскание налога за пределами сроков, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, осуществляться не может (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 22.03.2012 N 479-О-О).
Требование об уплате налога N 7254 со сроком исполнения - 13 января 2016 года и требование N 1204 со сроком исполнения - 03 марта 2015 года налогоплательщиком не исполнено, следовательно шестимесячный срок для подачи заявления в суд следует исчислять от установленного срока исполнения последнего требования, т.е. с 13 января 2016 года.
С заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с Хамяковой Н.В. сумм задолженности налоговый орган обратился к и.о. мировому судье судебного участка N 72 Фокинского судебного района г. Брянска - мировому судье судебного участка N 19 Фокинского судебного района г. Брянска 29 января 2019 года.
Судебный приказ N 2а-151/2019 в отношении Хамяковой Н.В. о взыскании задолженности по уплате налога, был вынесен 29 января 2019 года, определением мирового судьи от 25 февраля 2019 года, судебный приказ был отменен по причине поступивших возражений от ответчика.
На дату обращения с настоящим административным иском в суд 23 августа 2019 года, налоговый орган уже утратил право на принудительное взыскание недоимки по налогам и пени в связи с пропуском установленного абз. 2 п. 3 ст. 48 НК РФ шестимесячного срока, в том числе, при обращении к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании налоговой задолженности.
Административным истцом не представлено суду доказательств, подтверждающих уважительность причины пропуска срока обращения к мировому судье о вынесении судебного приказа по истечении трех лет со дня наступления срока, установленного в направленных налогоплательщику требованиях об уплате недоимки.
Несоблюдение налоговой инспекцией установленных налоговым законодательством сроков и порядка взыскания налога является основанием для отказа в удовлетворении искового заявления.
Установление в законе срока для защиты нарушенных интересов лица, начала его течения и последствий пропуска такого срока обусловлено необходимостью обеспечить стабильность отношений участников спорных правоотношений.
Возможность восстановления пропущенного срока подачи административного искового заявления процессуальный закон ставит в зависимость от наличия уважительных причин его пропуска.
Частью 5 статьи 138 КАС Российской Федерации установлено, что в случае установления факта пропуска указанного срока без уважительной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу.
Согласно ч. 5 ст. 180 КАС Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.
Таким образом, установив, что причины пропуска административным истцом срока на обращение в суд нельзя признать уважительными, суд вправе принять решение не исследуя фактические обстоятельства административного дела, и отказать в удовлетворении административного иска только в связи с пропуском срока на обращение в суд.
В данном конкретном случае своевременность подачи административного искового заявления зависела исключительно от волеизъявления административного истца, наличия у него реальной возможности действий и не была обусловлена причинами объективного характера, препятствовавшими или исключавшими реализацию им права на судебную защиту в срок, установленный законом.
Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствующих своевременному обращению в суд за защитой нарушенного права, административным истцом не представлено, в связи с чем, у суда не имеется оснований полагать, что срок пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению.
В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства пропуска истцом предусмотренного часть 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации срока для обращения в суд, и отсутствие оснований для восстановления указанного срока, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.
Руководствуясь ст. ст. 179 -180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Брянску к Хамяковой Наталье Васильевне о взыскании налоговой задолженности, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд гор. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Л.В. Сухорукова
Решение в окончательной форме изготовлено 18.02.2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка